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注重民生稳步推进城镇住房保障体系建设
南溪县政府副县长 叶家斌
从2007年8月起，南溪县正式启动城镇住房保障体系建设，经过一年多的发展，基本形成了以经济适用住房、廉租住房、拆迁安置房为主的，面向中低收入家庭的、多层次的住房保障体系。在现行住房政策条件下，南溪县住房供给主要有三个方面：一是通过商品房来解决中等收入以上者的住房需求；二是通过经济适用住房政策来解决中低收入者家庭的住房需求；三是通过廉租住房、租金补贴、租金核减等政策来解决没有购房能力者的居住需求。经过不懈努力，取得了初步成效，一定程度上缓减了城镇低收入家庭的住房困难问题。
一、艰难起步，正确面对存在的困难和问题
由于实施住房保障工作起步较晚，时间短，在推进过程中仍有一些客观问题不容回避。
（一）国有直管公房和城中村改造相对滞后。县城国有直管公房和棚户区有近3万平方米，三分之二始建于解放初期甚至更早，大多已超期使用或已列入危旧房行列，无力购房的群众仍有住在其中，安全问题亟待解决。同时，据不完全统计，全县棚户区面积约占城镇的七分之一。对于棚户区的改造主要存在两个方面的问题：一方面由于间距小，采光差，容积小，施工、运输、作业的十分不便，商业开发价值不大是难以开发改造的主要原因；另一方面商品房价快速上涨和居民心理预期差距，给拆迁工作增加了相当的难度。
（二）工业化、城镇化进程的强势发展，拆迁安置愈显困难。大力实施工业强县战略，快速推进城镇化进程,是深化改革，狠抓机遇,突破发展瓶颈，提升县域经济水平的关键。一年来,在基础设施建设方面,实施了宜南快速通道建设;在城市建设方面,重点实施了西拓项目一期工程，正在实施西拓二期和滨江三期工程，共征收土地和收回国有河滩地3000多亩;在工业化方面,规划实施了宜宾罗龙工业集中区为市县共建重点工业集中区，并强力推进建设工作,07年第一期征地1000多亩，08年征地1170多亩。这些重点工程项目的实施,快速推动了工业化、城镇化进程,同时由于涉及大量农村居民的拆迁安置,加上当前商品房和建材价格高涨等因素,极大增加了工作压力和难度。
二、注重民生，快速推进城镇住房保障体系建设
住房保障工作完全是民心工程，建设资金全部依靠政府的投入。在当前商品房房价高涨的情况下,做好被拆迁失地农民的安置和后续保障工作,是社会经济全面发展的迫切要求。要使保障性住房在政策研究、规划选址、功能分区、配套设施及后续管理上,做到与城市协调发展、商住共荣，努力实现社会和谐稳定。
（一）加快制度体系建设，努力在政策上优先。多渠道加快经济适用住房、廉租住房等保障性住房的建设，是当前调整住房供应结构的重点和关键。制定相应的住房政策，为住房保障工作的实施提供强有力的制度保障显得尤其重要。在中、省、市相关文件精神指导下，结合县域经济和低收入困难群众的居住条件，因地制宜制定了《南溪县城镇住房保障制度建设实施意见》、《南溪县经济适用住房管理办法》和《南溪县廉租住房管理办法》。制度的出台，为我县城镇住房保障从制度上规定了保障对象、保障标准、保障水平、保障资金的来源,为专门管理机构的建立提供了强有力的保证。同时，我县本着“决策优先、规划优先、政策优惠、设计适用、配租公平、投入倾斜、管理单独、操作公开”的原则，党政“一把手”亲自挂帅，加强组织领导，明确分工，落实责任，努力在政策层面上为住房保障开绿灯。一是政府切实增加资金投入，将保障性住房建设资金纳入政府财政预算。二是从土地供应、城市规划、财政税收、金融政策等多方面大力扶持社会信誉好的开发企业,加入到保障性住房的建设队伍中来。三是完善保障性住房用地供应政策，促进土地合理利用与开展，对已经报批的项目加快建设速度。
（二）加快旧城改造步伐，增加保障性住房的供给。我县在破解城市土地资源短缺和旧城改造过程中，坚持加快国有直管公房和城中村的改造力度，把排危搬迁、城中村改造与住房保障有机结合起来，突出分批划分、缓轻就重的改造原则。一方面,对符合条件的困难公房住户以实物配租、租金核减、租金补贴的方式置于多层次全方位予以保障；共争取到中央财政廉租住房建设补助资金156万元，租赁补贴资金263万元，补助低收入家庭1309户，累计发放租金补贴达127.767万元。另一方面,对条件相对宽松的住户可优先让其购买经济适用住房予以解决。对人多、保障标准不能满足其住房要求的，还可选购套型面积相对大一点的经济适用住房，超出保障标准面积的部分以略低于市场价购买。再一方面,对棚户区私房列入政府城市规划范畴，以商业开发产权置换改造为主、个别或零星自建为辅的原则予以解决，实行统筹并举、全面改造的办法加快棚户区的改造步伐,取得了显著成效。
（三）保障与发展有机结合，着力构建和谐人居环境。坚持把住房保障建设与城市发展有机结合起来，做到早规划、早投入、早发展，并将其作为城市发展的重点项目和政府亲民惠民工程的一项重要举措。在资金上给予充分保障，在规划设计上做到与城市发展设计相适用,在建设用地上实现优先划拨,在房源建设上实行三房并举(即经济适用住房、廉租住房、安置房三为一体,防止建成新时期的贫民窟)，在管理上按小区物管进行科学管理。保障住房以经济适用住房和租赁并举的方式，以租赁为主解决低收入家庭住房困难问题。
三、狠抓建设，着力改善困难群体居住环境
（一）把住房保障与工业强县相结合，加快推进安置小区建设。2007年，县城成功通过省级总规修编；2008年完成了西城4.67km2、东城0.39 km2的控制性详细规划编制，目前县城控规覆盖率已达到了76%。着重加强市政基础设施和城市整体规划，为改善城市规划布局打下基础。把东、西城规划与县城“东拓、西进”有机结合，把工业发展与人居环境有机结合,以市场化运作为手段，全面加强县城西区滨江新城和宜南快速通道建设步伐。为改善涉及群众的居住环境，我县把住房保障制度与城市建设发展有机结合，在县城西拓安置小区和罗龙工业集中区安置小区建设83000 m2、共900多套安置住房；下一步还将实施15万m2的安置住房建设，确保工业强县整体推进和人民群众安居乐业。
（二）把住房保障与旧城改造相结合，加大拆迁保障住房建设力度。建设中做到规划与城市发展相结合，设计与打造滨江生态园林城市相结合，小区住宅与现代物管相结合，全面加强排危搬迁中低收入困难群众的住房保障，使他们住有所居、居有其屋。为全面实现和谐人居打下了基础；为实现城市发展、布局统一、设计新颖、商住共荣的规划蓝图走出了重要一步；为推进宜宾后花园的整体发展做出了积极贡献。两年来共拆除旧房屋10000多m2，排危搬迁困难居民100多户。在县财政十分紧张的情况下，千方百计筹集资金启动”三房”建设项目。去年在县城黄金地段寿华街，投入560多万元,建成面积6000 m2、91套廉租住房和经济适用住房，年底全部实现了入住；今年投入880多万元，正在实施修建经济适用住房54套、廉租住房110套，共8600多m2。
住房问题是一个重要的民生问题。在党中央、国务院提出的坚持以人为本、努力构建和谐社会和全面建设小康社会的精神指引下，怎样让城镇中低收入人群居者有其屋，分享社会主义现代化建设取得的丰硕成果，显得尤为重要。在当前，解决居民住房的现实问题，一方面要尽可能利用市场机制，另一方面政府要主动承担责任；既要发挥市场机制的效率，又要弥补市场解决居民住房特别是低收入家庭住房困难的缺憾。在目前市场机制尚未建立的情况下，南溪县人民政府结合经济社会发展的实际情况，把建立和完善住房保障制度当作是政府公共服务的一项重要职责，按照实事求是、量力而行、突出重点、普遍受益、向弱势群体倾斜的原则，在财政十分拮据的情况下，投入大量资金，稳步推进该项工作，力求逐步实现应保尽保，住有所居。
