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我国多种形式消防队伍建设发展的现状分析与对策
李勇
西南林业大学 保护生物学学院
摘要:随着我国社会经济的快速发展，消防保卫任务日趋繁重，但现有消防警力严重不足，如何在建设好公安消防现役队伍的同时，建立和发展多种形式消防队伍，提高全社会的火火救援能力，已成为保障经济建设和社会稳定的当务之急，同时也是我国消防界急需解决的重要课题。从我国社会发展的实际需要入手，通过进一步分析目前我国多种形式消防队伍的发展现状，指出了我国多种形式消防队伍发展建设方面存在的问题，并针对问题提出建议和思考。
关键词: 多种形式消防队伍;消防;存在问题;分析；对策建议；思考
多种形式消防队伍是指除现役公安消防队伍以外，由各地政府、企业、乡镇、受益单位等单独或联合出资建设的担负指定区域内灭火救援任务的非现役制消防队伍，因其组建形式机动灵活、保卫对象区域性强，还可一队多用、一专多能，对填补公安消防队因布点少而造成的死角和空白点、扑救责任区域内初起火灾、控制火势发展可以起到至关重要的作用，同时也是公安消防部队灭火和抢险救援的重要协同力量。因此，努力发展和进一步加强公安消防部队建设的同时，发展多种形式消防队伍，逐步形成以公安消防部队为卞体，多种形式消防队伍并存的消防网络体系，是解决消防力量不足、改善城乡消防站布局增强全社会抗御火灾能力的现实需要。然而，我国有关多种形式消防队建设的法律保障还未达到基本完善 的程度，我国多种形式消防队伍的发展还面临着诸多问题，这些问题不能很好的解决，多种形式消防队伍的发展将受到严重影响和制约。
1.目前我国多种形式消防队伍发展概况
新中国诞生后，党和政府发动群众、组织群众和依靠群众同火灾作斗争步入一个新的历史阶段。为了保障经济建设的顺利进行，不少国营企业和一些城镇建立起消防组织，成为保卫生产安全的一支重要力量。随着社会卞义经济建设的不断发展，党和政府对消防组织建设更加重视，政府在总结交流了县办镇办消防队建设的经验基础上，进一步研究和探讨了如何建设和发展多种形式消防队伍问题，明确发展多种形式消防组织是我国消防力量发展的方向。目前我国多种形式消防队伍主要有以下5种形式：
1.1、地方政府专职消防队。
由编制部门核定事业编制，乡镇政府出资，按照有组织有营房有车辆、有执勤的“五有”标准组建。竹理人员由乡镇政府或公安派出所派遣，队员由政府向社会公开招聘，并把退伍军人作为优先招聘对象。此类消防队一般为10人以上，配备执勤消防车和机动消防泵等车辆器材。
1.2、企事业单位专职消防队。
采取乡镇企事业单位自建或联建，竹理方式有本单位竹理、多家单位联合竹理、当地政府竹理等方式，队员由企业员工组成，由县级公安消防部门负责业务指导和指挥调度。消防队一般为10人以上，配备执勤消防车和机动消防泵等车辆器材。
1.3、治安联防消防队。
特点是:政府出资，一队多能。由乡镇政府出资组建，营房依托派出所建设，队员由派出所民警和治安联防队员组成，日常竹理由派出所专人负责，业务接受当地公安消防部门指导，既承担消防任务，又协助派出所维护治安。该类消防队部分有消防车辆，都配有机动消防泵。
1.4、义务消防队。
卞要建立于较大型的村寨，由当地乡镇政府出资组建。义务消防队人员由派出所民警、联防队员等组成，均配备有机动消防泵，并经过消防部门短期培训，主要承担本区及周边地区的火灾扑救、应急救助和消防宣传等任务，属义务性质。
1.5、志愿消防队。
由县政府从下属单位轮流抽派职工，经灭火技能培)i1合格后，依托当地公安消防大队的营房和消防车辆装备，实行集中住宿，轮换执勤，队员工资、福利等由所在单位解决。此类消防队一般配有车辆和机动消防泵。这种建队模式既缓解了消防警力不足，又为单位培养了消防骨十，同时也减轻了政府财政负担。
2、我国多种形式消防队伍建设发展中存在的问题及原因分析
各种形式消防队伍已成为我国重要的消防力量，在消防工作上发挥了积极的作用。但 是，随着市场经济的发展，这支主要在计划经济条件下建立和发展起来的队伍，而临着许多新情况、新问题，队伍的生命力和战斗力受到冲击和挑战。多种形式消防队伍的建设过程中存在的“重建设、轻管理”、“重使用、轻发展”的问题，在一定程度上影响了其正常职能的发挥，长此下去，势必会影响这支队伍的发展，在新形势下，如何正确地认识地方专职队伍建设存在的问题和而临的形势，采取何种对策，建立起适应巾场经济体制的地方专职消防队伍发展模式，是值得我们思考的问题。
2.1、现行法律、法规及各项规章制度不健全，欠缺权威性的法律支持
没有完善的法律保障致使消防队伍发展举步维艰，生存困难。在市场经济时代，单纯依靠行政手段来建立和发展地方专职消防队伍已越来越困难，完善的法律、法规才是建立和发展地方专职消防队伍的根本保障。尽管《消防法》对建立专职消防队有明确规定，但由于规定比较原则，可操作性不强，缺乏有关保障性政策规定。比如，用上制度、上资福利、医疗保险、着装管理以及油料、器材、火火剂补偿等事项都没有明确规定，现行法律、法规根本无法适应巾场经济条件下多种形式消防队伍的建设与发展。
2.2、缺乏正常的经费保障渠适
队伍稳定和生存难度加大从企业专职消防队的情况看，其经费来源直接受企业经济效益的制约，企业经济效益比较好，专职消防队一般都比较兴旺，一旦企业经济效益发生“逆转”，专职消防队就而临着“生存”的危机。乡镇专职消防队等正常经费来源大多数是采取自筹或集资的办法来解决，缺乏稳定性。由于缺乏稳定的经费保障，致使一此乡镇和企业对负担的消防经费不能及时到位，直接影响到队伍的生存。
2.3当前企事业专职消防队的管理模式、运行机制与社会主义市场经济体制不相适应
企事业专职消防队是计划经济时代的产物，是依靠行政手段创建起来的。过去的企业都是国有企业，对创建消防队没有异议，花的钱都是国家的钱，领份和员上都很少甚至不必去考虑企业的经济效益，反正干多干少一个样，但是现在不一样了，在市场经济体制的驱动下，适者生存是自然界的规律。因此，企业的决策者必须考虑业的经济效益、员工的福利待遇等问题。近年来，部分卞管部门领份和企业决策人物，为了减员增效，提高资金利用率，扩大丙生产，大大压缩消防经费开支，甚至还有个别企业在改制过程中，未经公安消防部门同意，擅自撤销专职消防队。另一方面，企业专职消防队参加社会抢险救援无法得到很好的补偿，企业不堪重负，从而大大影响企业参与社会抢险救援的积极性。因此，那种以企业养队的机制受到挑战。综上原因，多数企业专职消防队由于人员少且年龄偏大、劳动强度大、上资待遇差、装备落后，根本无法完成高温、浓烟、民时间、高强度条件下的火火救援任务。
2.4缺乏正规统一的管理，难以形成整体合力
一是专职消防队地方性强，管理部门不统一。有的专职消防队属企业保卫部门领份，有的属企业安技部门领份，有的属公安派出所领份。由于其卞管部门的卞要职能不是抓消防安全，一此卞管部门和单位对消防上作不重视、不熟悉，对专职消防队缺乏强有力的组织领份，因而造成专职消防队自身建设中存在着许多实际问题。二是专职消防队管理不善，队伍松散，功能单一，业务不精，以致地位和作用不突出。三是“条块不统一”，多数专职消防队还没有与公安消防队形成有线、无线通信，调度指挥网络，很难形成整体合力，产生整体效益。
2.5消防队数量少，战斗力量薄弱
我国消防队伍整体抗御火灾的能力不够强，大部分乡镇未建多种形式消防队，致使许多火灾得不到及时有效的扑救，等远离农村的公安消防队到场时，己使小火酿成大灾。据统计，截至日前，全国还有692个县(市、旗)未建公安消防队，3.7万个乡镇专业消防力量基本处于空白。
2.6缺乏正规统一的管理，业务训练少
多种形式消防队地方性强，管理部门不统一，有的消防队属企业保卫部门领导，有的属企业安技部门领导，有的属公安派出所领导。由于其主管部门的主要职能不是抓消防安全，一些主管部门和单位对消防工作不重视、不熟悉，对消防队缺乏强有力的组织领导，因而造成专职消防队自身建设中存在着许多实际问题。有的消防队缺乏正规化的竹理，除了担负火灾扑救任务外，平时无所事事，队伍竹理松懈。有的消防队不能严格执行有关规章制度，擅自动用消防车辆，直接影响到执勤战备工作。有的消防队平时放松业务训练和学习，队员业务素质比较低，消防器材装备保养比较差，因而发生火灾后“拉不出，打不响”。
2.7因公牺牲和伤残
消防工作的性质和职能决定了消防工作带有较强的危险性，在长期的灭火救援过程中，难免会造成一定合同制消防人员的伤亡。各地在制定多种形式消防队伍的建设和竹理规定中，均对牺牲和受伤作出了明确的规定，特别是对于牺牲，明确参照抚恤的相关规定执行。但对于受伤和致残，还没有具体的实施办法。对照劳动法的规定，也确实是比较棘乎的问题。劳动合同法第四十一条规定:患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的，用人单位不得依据本法第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同。也就是说，万一有合同制消防员在)训练或灭火救援中受伤丧失或部分丧失劳动能力，一方面，他不具备评残并移交民政部门的待遇，同时，用人单位也不能将他辞退，这必将给今后的工作带来隐患。
3、发展多种形式消防队伍的对策及建议
3.1、制定、修改、完善相应法律法规，为多种形式消防队伍的建设与发展提供强有力的法
律政策保障
我国多种形式消防队伍相关的法律法规还不完善，为此，我们建议应尽快修改完善《企业事业单位专职消防队组织条例》，制定《专职、志愿、义务消防队伍建设规定》和《多种形式消防队伍建设标准》，这些具体政策规定的出台，应明确多种形式消防队伍的建队条件、装备配置、经费保障以及队员的选拔、培训、普升、福利待遇等，从而为多种形式消防队伍的健康发展提供强有力的法律政策保障。
3.2多渠适、多途径筹措消防经费
消防经费是多种形式消防队伍赖以生存与发展的物质基础。目前，我国各地区的经济发展还不平衡，消防经费的来源很难形成统一的标准，只能因地制宜，具体情况具体对待。归结起来，消防经费的来源建议采取以下儿种解决方案:
3.2.1政府组建的专职消防队的经费由各级政府承担，政府独立承担有困难时，可以采取政府投入一部分，企事业单位资助一部分的方法来解决。
3.2.2大中型企业专职消防队的经费由企业自行解决，自行解决困难时，国家和地方政府还可以采取对企业减少税收的方法解决，减少的税金应全部进行消防投入。
3.2.3部分消防经费可以来源于保险业，由政府出而，从保险公司每年的保险费'I，收取一部
分作为消防专项经费;四是可以借鉴国外一此好的做法，实行消防税收制度。例如英国和德国的消防经费主要来源于消防税收。
3.3科学整合企事业专职消防队，重点发展以承担区域性火灾任务的政府消防队
按照“政府牵头、整合队伍、重组资源、改革职能、强化管理”的模式，对全国各地企事业专职消防队进行撤并整合。既有利于从根本上解决目前地方专职消防队伍自身“发育”不全的问题，有利于加强对专职消防队的统一管理，提高队伍素质，又可以通过合理规划布点，集中物力、财力统一建队，使消防力量适当集中,扩大规模，增强装备，便于统一调度指挥，更好地发挥其作用。
3.4公安消防机构要进一步发挥职能作用，切实加强对地方专职消防队伍的业务指挥和管理 各级公安消防机构作为政府消防上作的职能部门，是地方专职消防队伍的主管部门，对推动地方专职消防队伍的发展责无旁贷，义不容辞。要加强组织协调、加强规划指份、加强教育训练、严格管理，不断促进队伍的全而建设，不断提高队伍业务素质，努力将其建设成为正规化的消防队伍。
3.5严格执行现阶段多种形式消防队员招收与管理对策
严格履行招收程序，依法签定用工合同，其次要合理调整工作时间，确保合同制消防员依法亨有休息的权利。
3.6加强业务培训，不断提高业务素质
要加强对合同制消防员的业务培训,鉴于人员流动大的特点，各单位在上岗培训的基础上，可以采取分批轮训或多单位分别招收，集中培训的方法，开展以基本军事素质、灭火救援基本知识、安全行动规范为卞的业务培训，努力提高合同制消防员胜任工作的能力。
3.7严格落实工伤、医疗等保险措施，防止出现工作脱节
要严格按照国家劳动保障条令的相关要求，落实合同制消防员的医疗保险、伤亡保险、养老保险，所有招收的合同制消防员，必须同时办理相关保险乎续，防止在培训拭用等期间发生意外。除为合同制消防员落实二大社会保险外，为防止出现社会保险对消防队员大病、重伤等情况保障不力的现象，有条件的地区还应为队员购买商业保险，为他们提供更坚实的福利保障。对于因公伤残的，应由民政等政府卞管部门评残或评定为革命烈士，或纳入当地见义勇为基金保障，以解决专职消防队员面临工作危险性时的后顾之陇。
消防安全工作是保卫经济建设、维护社会稳定、保障人民则产安全的一项重要措施。由于受多种因素的制约，当前多种形式消防队伍建设受到了一定程度的影响，但兹毫没有影响多种形式消防队伍前进的步伐。我们相信，紧贴市场经济的发展，保持解放思想、实事求是，与时俱进，巩固发展，充分发挥法律法规的规范保障作用，中国多种形式消防队伍一定会在构建和谐社会的重任中发挥其应有的作用。
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