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浅谈规范发展社会化消防技术服务
王群
内容提要：
社会化消防技术服务对消防事业发展至关重要
目前社会化消防技术服务存在的一些问题
规范推动社会化消防技术服务的建议
一、社会化消防技术服务对消防事业发展至关重要
随着我国经济的迅猛发展，社会财富日益增加，导致火灾危险性也在增大，消防安全形势愈加严峻。
消防工作触及社会各个角落，涉及千家万户，是一项社会性很强的工作。
要使消防事业顺利发展，消防工作卓有成效，既要发挥政府公安消防机构的职能和各企事业单位自我管理，全面负责，又要扶持发展社会化消防技术服务机构。
消防管理、监督、服务工作全部依靠政府中公安消防机构既不现实，也不可能。要把公安消防机构管不好，也管不了的消防公共服务项目交给中介组织，发挥中介组织为社会提供消防公共服务作用。
社会消防技术服务机构是构建和完善社会消防安全公共服务体系中不可或缺的重要组成部分，是消防工作社会化的重要内容，对于提升社会防控火灾能力意义重大。
培育和发展社会消防技术服务机构是落实科学发展观、转变政府职能、加快形成统一、开放、竞争有序的现代消防市场体系的客观要 1
求。
国外发达国家和地区社会消防技术服务已相当成熟规范，在防控火灾中发挥了巨大作用。
二、目前社会化消防技术服务存在的一些问题
目前社会化消防技术服务存在主要问题是相关法律、法规不健全，有些地方管理混乱、办法各异、从业人员素质低、技术服务质量不高，主要表现如下：
1、从事消防技术服务机构资质和人员资格要求不统一、不明确，有些地区消防机关不参与消防中介机构资质审核、批准，申办成立消防技术服务机构（如咨询、检测、评估）只到工商局办理营业执照，就可以挂牌服务。
2、对中介服务结构监督、检查不到位、无明确的服务标准和质量要求、“合格”，“审查通过”标准不明确，难以正确实施。如出具施工图审查意见书或咨询报告、消防设施检测报告几乎都是“合格”“基本合格”，很难看到“不合格”，但实际情况如何呢？
我们在对中介审图、咨询、评估、检测公司检查工作中发现存在许多问题，甚至是工程项目共性问题。
（一）审图、咨询公司在施工图防火审核和咨询服务存在的一些突出的问题是：
1、建筑外保温设计不符合公安部《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知》(公消[2011]65号）要求。个别审图公司将民用建筑外保温材料片面理解仅指外墙保温材料，对屋面
保温材料审核未能按通知要求执行。有的审图公司对外保温材料设计仍用可燃的聚乙烯苯板视而不见，予以通过。
2、个别审图、咨询公司未按消防规范要求审查，未能认真督改存在问题，如XX项目把歌舞娱乐场所设置在三、四层，且是敞开楼梯也视为安全出口予以通过。
3、工业建筑火灾危险性定性定类不准。个别审图、咨询公司在工业项目审查过程中，未能了解工艺和使用功能，仅凭设计说明就简单定性。对生产类建筑和仓储类建筑定性不清，个别项目厂房内设置的中间仓库未按规范要求与生产区域进行防火分隔。
4、总平面设计不符合规范要求。个别审图、咨询公司未能按有关规范、技术标准严格审核项目的消防车道及消防登高场地设置。个别审查通过的高层建筑存在消防登高场地不符合规范要求的问题。
5、防火分隔有效性及完整性把关不严。如有的工程，高层和裙房未进行严格防火分隔，但裙房防火分区面积却按5000m2划分（有喷淋和报警）。
对易燃易爆场所防火墙、防爆墙随意开设门、窗及防火卷帘和穿越管道的严重问题认识不足、把关不严。
6、对于餐饮和商场防火分区面积要求不明确。个别审图、咨询公司把餐饮的防火分区要求和商场等同对待，降低了规范标准。
7、对逃生通道—楼梯间、前室的装修材料把关不严，未达到A级，个别审图、咨询公司也予以通过。
（二）消防设施检测公司存在的一些问题
1、有的检测公司检测未按公安部消防局颁布的消防设施检测规程要求执行，严重缩水，规定全数检测，却改为抽检。
2、迎合委托方要求，个别检测公司在消防设施未安装完善或调试未结束，就出具合格检测报告，降低了检测报告质量，也未能客观反映消防设施状况。
3、有的检测公司不能正确理解执行公安部消防局消防验收标准，准确确定单项合格标准。如XX项目，共4部楼梯，有一部楼梯通向楼梯间和前室的防火门、送风口还未安装，报告竟给出了楼梯间前室的风压。并给出了该项目正压送风系统合格的结论。楼梯正压送风系统是确保人员火灾逃生的关键项目。此种状况，怎么能给“合格”的结论！
(三)安全评估存在问题
个别评估机构为经济利益驱使，不按评估要求，依据建设工程项目实际状况进行评估，避重就轻，没有客观反映该项目消防安全风险，失去了评估的意义。
特别要指出的是以上例举的问题都是在个别中介服务机构发生的。从消防检查情况来看，总体是好的，绝大多数咨询、审图、检测、评估公司能严格执行有关消防法规和技术规范标准，实事求是向建设单位提出存在问题，并在督改后予以审查通过或提出咨询意见、报告。
三、规范推动社会化消防技术服务的建议
一）注重立法，进一步健全社会化消防技术服务管理规范、规定，完善审图、咨询、检测、评估相关标准制度。
二）明确行业定位、责任，依法律己、严把审查咨询关。各设计、咨询检测单位要进一步增强设计、审核、咨询、检测的主体责任意识，落实项目管理责任人，建立项目责任考核、追究、奖惩机制、工作标准，从源头上消除建设工程消防隐患。
三）公安消防机构应责无旁贷担负起推动社会消防技术服务行业规范发展管理职责。对从事消防技术服务的单位资质和从业人员资格要设定明确标准、严格审核把关，对现有中介消防服务机构达不到资质标准要限期整改，如经整改仍与资质要求相差甚远，应予以取缔。
对从事消防设施检测单位要实行计量认证、检测报告记录表格形式应统一。上海在这方面有许多好的经验可以借鉴。
公安消防机构每年要对设计、审核、咨询、检测等单位工作进行至少一次的消防审查。
四）各设计、审图、咨询、检测单位要继续加强对新消防法、国家和地方有关消防技术规范、标准、规定的学习。正确理解法律法规和标准规范要求，不断提高消防设计自查、审查、咨询、检测工作水平。
五）实施消防设施维修保养制度，合并消防设施年度检测内容和要求由单位委托消防专业机构统一实施消防设施检测、维修、保养、出具年度检测报告。单位应将检测报告送辖区公安消防机构备案，并在明显位置或消防中心粘贴检测合格标志，以确保消防设施可靠有效。
六）推动消防安全评估行业发展，颁布消防评估管理和评估方法细则，开展区域火灾风险评估和单位安全评估，以降低社会火灾风险。
七）加强社会消防安全培训管理，鼓励社会力量开办消防职业培训机
构，推动建立多元化社会培训机制。加强对消防设计、施工、监理、消防技术服务机构的从业人员和单位的消防安全负责人、管理人、消防控制室人员的消防安全培训，提高全民的消防安全素质。
王 群
2013年4月22号
