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廊坊市建设局
关于印发《2008年度民主评议工作方案》的通知
各县（市、区）建设（园林、环卫、市政）局、廊坊（燕郊）开发区规划建设局、局属各单位、机关各科室：
现将《2008年度民主评议工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
廊坊市建设局 二○○八年五月二十日
主题词：民主评议工作 方案 通知
廊坊市建设局办公室 2008年5月20日印
（共印90份）
廊坊市建设局
2008年度民主评议工作方案
（2008年5月20日）
为确保以“优化发展环境、服务和谐社会”为主题的民主评议活动在我局深入扎实开展，全面提高政风行风水平，按照《廊坊市2008年民主评议工作方案》和省建设厅《2008年全省建设系统行风建设工作方案》的要求，结合我局实际，特制定如下工作方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七大和省纪委二次全会精神，按照省、市开展解放思想大讨论的各项要求，深入贯彻落实科学发展观，着眼服务和谐社会，解决障碍经济社会发展的突出问题，纠正损害群众利益的不正之风，促进参评单位转变思想观念，加强作风建设，提高执法水平、行政效率和服务质量，优化发展环境，为促进全市经济又好又快发展，实现“科学发展、进位争先、和谐安定、富民强市”目标做出积极贡献。
二、组织机构
为推动民主评议活动工作的开展，经局党委研究决定，成立民主评议工作领导小组及办公室，组成人员如下: 组长: 赵振清(党委书记、局长),负责全局民主评议工作。副组长: 王厚祥（党委副书记）、苏同路（纪委书记），协助组长抓好全局民主评议工作。
成员：局领导班子其他成员，局属各单位、机关各科室一把手，负责抓好所分管单位、所在单位、科室的民主评议工作。领导小组下设办公室，办公室设在纪检监察室。
领导小组负责全局行风建设的综合协调工作，及时研究解决行风建设中出现的各种问题。局民主评议办公室负责日常督导、检查、落实工作。
三、参评单位
按照市纪委和省建设厅的要求，根据各单位的具体情况，参评单位划分为两个组。
第一组：市级中层参评科室
市园林局、环卫局，作为我局中层科室参加全市评议活动，参评情况纳入局系统评议的日常考核。两单位要加强政风行风建设，努力提高中层干部业务素质和工作水平，在群众满意中层单位中进位争先。
第二组：全市建设局系统参评单位
1、县（市、区）参评单位。各县（市、区）建设（园林、环卫、市政）局、廊坊（燕郊）开发区规划建设局，力争保持2007年参评成绩，并进位争先。
2、局属窗口单位。市政处、供水总公司、热力总公司、时代广场管理处、建投公司、环路桥收费处、审批中心建设局窗口。其中市供水总公司、热力总公司作为市级窗口单位，要力争保持2007年参评成绩，并进位争先。
3、局机关内设机构。办公室、党委办公室、人事科、计财科、科教科、村镇建设科、城建科、工程质量安全监督与行业发展科、建筑市场科、监察办、公用事业科、公共客运科、节能办、招标办、安监站、质监站、造价站、拆迁办、支油支铁办、档案馆，作为我局内设机构，要按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，坚持依法行政，高质量完成各自的政风行风建设任务。
四、评议内容
(一)认真贯彻落实科学发展观。进一步解放思想，增强科学发展意识，创新发展理念，坚决抛弃不符合科学发展观要求的经验主义、惯性思维。树立环境就是生产力的观念，积极推进政府职能转变，建立健全促进又好又快发展的政策措施，提高部门和行业的社会信用度，大力整改本单位影响和制约发展的突出问题。培养促进科学发展的良好作风，积极倡导八个方面的良好风气，认真落实市委、市政府重大政策和改革措施，坚决反对、纠正官僚主义、形式主义，制止各种奢侈浪费行为，提高依法行政水平。
(二)推进行政权力公开透明运行工作。要强力推行政府政务信息公开和行政权力透明运行工作，围绕涉及群众切身利益，社会关注的热点、难点问题和腐败问题易发多发的权力项目，落实公示制度，规范公开内容，拓展公开领域，创新公开载体，建立健全听证论证、社会公示、社会评议、工作反馈、监督考核、责任追究等制度。市供水总公司、热力总公司等公共企事业单位要按照上级要求落实好办事公开工作，局公用事业科要履行好督导职责。
(三)加强机关效能建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各单位、各科室要继续完善岗位责任制、AB岗工作制、首问责任制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制、绩效考核制、失职追究制、违诺责任追究制，进一步量化机关工作标准、规范工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，按制度办事，靠制度管人，促进行政效能不断提高。要按照构建和谐社会的要求，认真解决群众反映的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护群众的切身利益，立足服务社会、服务企业，优化发展环境，突出解决行政审批中不作为、乱作为和吃拿卡要等问题，坚持依法行政，继续减少审批事项，简化审批环节，提高行政效能。
(四)完善政风行风建设长效机制。各参评单位要把政风行风建设摆上重要位置，认真落实民主评议工作。坚持纠、评、建相结合，狠抓整改，解决自身存在的突出问题。加强制度建设，完善政风行风建设自我运行机制，不断提高政风行风水平。
五、评议方法
民主评议采用省、市、县三级联动，以组织社会各界群众问卷测评为主，适当结合工作考核的方法。市级中层参评科室的评议单独进行，只开展问卷测评，不进行工作考核。局级参评单位要积极参加阳光服务、百姓热线、承诺践诺、明查暗访、听证质询、自查自纠、集中整改、成果展示等活动。
(一)问卷测评
1、问卷测评数量。全省共发放测评问卷25万份，由省民主评议办公室统一设计(问卷设满意、较满意、一般、不满意四个类别)，省里根据人口分布、社会状况、地域特点确定发放我市约1.5万张，市评议办再根据各地情况发放至县(市、区)。
2、问卷测评主体。按照全省统一要求，问卷测评主体包含社会各阶层。具体是：①党政机关、事业单位、群团组织、驻军部队；②国有、集体、外资、民营企业；③人大代表、政协委员、农民、社区居民；④民主评议办公室聘请的评议代表、各参评系统的服务对象等社会各界、各行业干部群众。
3、问卷测评方法。市、县两级民主评议办公室负责，随机抽样选定参评干部群众，集中组织，现场填答，采用光电读卡仪当场统计、当场公布。县一级组织问卷测评时市民主评议办公室派人指导并统计汇总。实施动态问卷测评，每半年对参评系统进行一次问卷测评，评议结果当场公开，并综合计入全年总评结果。问卷测评要公开接受评议代表、参评系统代表的全程监督。
(二)工作考核
市、县两级评议办建立工作档案，结合经常性工作对参评系统实施考核，考核内容坚持程序简便、内容具体、重点突出、公开公正、操作性强的原则。主要内容为参评系统参与民主评议各项活动情况，解决群众反映问题情况，抓好工作整改和自身建设情况。参评系统要围绕当前社会和群众关注的热点难点问题，专题组织评议代表、参评系统管理和服务的对象，在本系统召开听证会、质询会、座谈会等，听取群众意见，督促解决问题、改进工作。对于被纪检监察部门立案查处的单位和市评议办在明查暗访中发现问题的系统要扣分。各级评议办每半年通报一次工作考核情况，参评系统可随时查阅核对。
(三)结果运用
1、统计方法。市、县联动，加权汇总，得出参评系统的总评结果。问卷测评和工作考核都按百分制计分。具体计算公式是：
市级参评系统满意度：县级所对应的参评系统平均分X 50％+本级问卷测评分X 45％+本级工作考核分X 5％；
县级参评系统满意度：本级问卷测评分X 95％+本级工作考核分X 5％。
2、结果确定。全市参评系统和参评科室根据群众满意度高低分别排序(参评系统分三类排序，科室不分类别)，报经市委常委会议议定后，以市委、市政府名义通报全市，并通过新闻媒体向社会各界公布。基层所站由所在乡镇党委、政府通报满意度。
实行综合考评有限否决制度。对年度内发生重大违法违纪案件、出现造成恶劣社会影响问题(全市通报的典型案件)的参评系统，各级实行总评结果有限否决。各级要定期向参评系统反馈评议结果，重要活动结束后要及时通报相关情况。年底，上级民主评议办公室要汇总下一级的意见、建议，结合本级掌握的情况，向参评系统反馈年度评议情况，以增强其整改工作的针对性、有效性。
六、评议步骤
民主评议工作自2008年3月至2009年2月为一年度，贯穿全年工作始终。
(一)动员部署。3月一5月上旬，各参评单位要按照本《方案》部署工作，制定工作方案。5月30日前，各参评单位向局民主评议办公室报送年度工作方案和动员部署情况。
(二)开展活动。5月份，开展公开承诺活动。参评单位都要在广泛征求群众意见的基础上，明确要解决的问题，确定好承诺内容，通过单位公开栏、建设局网站、上街宣传等途径向社会承诺。
5月份开始，组织开展百姓热线活动。在市电台开播百姓热线，参评单位走进电台直播间，接听群众热线，解答群众问题，市电台对部门解决问题情况跟踪报道。同时，组织开展“纠风进行时”活动，在廊坊日报开设专栏，由参评系统组织科室负责人轮流走进报社直播间，接听热线，解答问题，廊坊日报社对问题的解决情况跟踪报道，及时宣传。
6月一7月份，开展民主监督活动。召开政风行风监督员工作会议，组织监督员深入开展明查暗访，查找参评单位中存在的问题，尤其是影响发展环境、损害群众利益和领导干部作风建设等方面的问题。
7月份，市评议办组织开展对参评系统的民主测评，将测评结果记录在档。各县(市、区)参评系统及科室向市评议办报送半年工作总结。
6月一12月份，开展阳光服务活动。创新阳光服务形式，参评单位要采取深入基层、社区、村街和服务对象较为集中的地方开展阳光服务活动，每季度自行组织开展一次，每次活动结束后及时向局评议办反馈活动开展及解决问题情况，各县(市、区)要将本地情况汇总后及时报市评议办。
7月一8月份，开展听证质询活动。参评单位针对群众关心关注的热点难点问题自行组织专项听证质询、阶段性听证质询。
9月一10月份，开展自查自纠活动。参评单位对照年初承诺内容和行风建设工作要求，通过各种形式，检查工作落实情况，查找本单位、本系统存在还需要进一步落实和解决的问题，明确下一步行风建设工作任务。
11月份，开展成果展示活动。总结行风建设工作经验和成果，通过新闻媒体和信息网站等载体，加强对外宣传，展示部门行风建设成果和行业风采。
(三)年终总评。12月份，各级评议办组织年终问卷测评和工作考核。各县(市、区)参评系统及科室向市评议办报送全年工作总结。各参评单位组织和参加活动情况要及时向局民主评议办公室报送书面材料。
七、工作要求
(一)加强组织领导，整体推进。行风是政府职能部门工作作风的外在反映，直接关系着党和政府的形象，各参评单位要高度重视，将行风建设作为“一把手”工程，纳入重要议事日程。要建立起指导有方、措施得力、监督有效、协调联动的工作体系。要按照“谁主管、谁负责，管行业必须管行风、抓机关必须抓基层”的要求，实行领导班子分工负责制，真正形成一级抓一级，层层抓落实的工作网络，确保民主评议工作健康发展，整体上水平。
(二)转变思想观念，注重创新。今年省、市对民主评议工作做了较大改进，第一是确立了“优化发展环境、服务和谐社会”的活动主题，指导思想更加明确。第二是实施动态的评议和考核。对参评系统每半年组织一次评议记入全年总评结果。评议方法也做改变，市、县两级组织的群众问卷测评占总分的95%，比重加大，减少日常考核权重。第三是年度总评将综合社会各界的群众满意度，向全市通报结果；不再搞表彰活动，不授予任何称号，不搞免评奖励；平时动态评议情况定期公开。第四是加大中层科室的评议力度，将科室的评议结果纳入系统的日常考核。各参评单位要按照市委解放思想大讨论的要求，切实转变思想观念，进一步创新民主评议活动方法，调动干部职工的积极性，全面推进民主评议工作的开展。
（三）加强作风建设，求真务实。民主评议工作涉及到各个层次的群体、影响到方方面面，工作复杂，任务繁重。各参评单位要以“群众说好才算好”为标准，以提高群众满意度为目标，真正扑下身子，把眼睛盯在自身建设上，把功夫下在平时工作上，抓住经济发展的重点，关注群众关心的热点，实实在在地解决一批突出问题，确保民主评议工作取得成效。
（四）探索完善长效机制。各参评单位要探索完善解决热点难点问题的协调联动机制、政风行风建设自我运行机制、自我监督和服务机制，进一步健全民主评议工作长效机制，推动民主评议活动长期深入的开展。
（五）加强沟通宣传工作。行风工作是一项开放性、影响性很强的工作，要重视与服务对象、行风监督员、企事业单位及有关部门的沟通联系，虚心听取意见建议，争取更多的帮助指导和理解支持。尤其在实行群众评议占95%权重的情况下，更要注重宣传报道工作，利用各种方式宣传行风建设工作的先进典型、工作“亮点”，营造氛围，扩大影响，展示形象，赢得社会各界和人民群众的广泛支持。
