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加快建成服务战略支点建设的现代物流基地
周 峰
2012年第1期 ——支点建设
2007年，省第九次党代会围绕“构建促进中部地区崛起的重要战略支点”，提出“把湖北建成中部乃至全国重要现代物流基地”的奋斗目标。近几年来，现代物流产业践行科学发展、实现跨越式发展，至2010年，全省现代物流业增加值突破千亿元大关，中部乃至全国现代物流基地的发展目标正在加快实现。
一、湖北现代物流基地建设的主要成就
“十一五”时期，湖北现代物流业发展势头强劲，逐步成为服务业的重要支柱，为全省经济社会跨越式发展做出了重要贡献。
（一）物流业规模和效益逐步提高。全省社会物流总额和物流业增加值保持平稳较快增长。2006至2010年，社会物流总额从17586亿元增加到35275亿元，年均增长14.2%；物流业增加值从542亿元增加到 1100 亿元，年均增长14.6%，占全省GDP的比重保持在 7.0 %左右；货物运输量从5.29亿吨增加到9.69亿吨，年均增长16.3%，货物运输周转量从1730亿吨公里增加到3367亿吨公里，年均增长18.1%。2010年物流总费用占GDP比重为17.6%，比2006年下降0.6个百分点，略优于全国平均水平。
（二）物流基础设施不断完善。完善综合运输网络布局，发展多式联运，形成以武汉天河等机场为依托的航空物流网，以武汉新港等为主要依托的内河物流网，以京珠高速等为依托的公路物流网和以京广线等为依托的铁路物流网。2010年底，全省铁路营运里程3300公里，公路19.94万公里，通航里程8465公里，港口吞吐能力2.4亿吨，机场6个，油气管道3063公里。
（三）物流市场主体快速发展。基本形成多种所有制市场主体，“大、中、小、特”多类物流企业共同发展的格局，第三方物流企业得到了较快发展。联邦快递、DHL、TNT、嘉里大通等国际知名物流企业纷纷进驻湖北，中远物流等多家中央企业也都在湖北设立分支机构。与此同时，华中航运等湖北传统运输、仓储、货代企业加快向现代物流企业转型。据统计，至“十一五”末，全省各类物流企业达7000多家，其中5A级企业3家。
（四）物流基地建设稳步推进。依托武汉、宜昌、襄阳、黄石、荆州、十堰等城市布局，基本形成物流圈—物流节点城市—物流基地（园区）—物流中心的现代物流网络服务体系。据统计，目前全省已建、在建和规划中的物流园区共141个，其中已营运物流园区33个，占23%；在建物流园区58个，占41%。武汉阳逻物流园区、东西湖保税物流中心（B型）等相继投入运营并取得一定成效。
（五）物流业发展环境明显好转。“十一五”期间，国家和省里相继出台《物流业调整和振兴规划》、《物流业调整和振兴实施方案》。物流统计核算、物流标准化、物流人才培养和技术创新等行业基础性工作取得明显成效。全省电信网、电子政务网实现全面覆盖，综合信息处理能力明显增强；电子数据交换技术（EDI）和地理信息系统（GIS）研发走在全国前列，为现代物流业信息化建设提供了有力支撑。
但是，在湖北现代物流业蓬勃兴起、物流基地建设前景良好的同时，必须清醒认识、认真破解现代物流基地建设中存在的突出问题：一是基地建设水平与加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的要求还不相适应，与沿海发达省份差距较大；二是物流业标准化、信息化建设相对滞后，专业化、社会化程度较低；三是市场主体“小、散、杂”的状况尚未根本改观，物流基地服务支点建设的作用尚没有充分发挥；四是园区发展存在一定的盲目性，区域布局不尽合理；五是政策法规、体制机制、人才队伍建设有待加强和完善，等等。
二、加快建设湖北现代物流基地面临新形势
当前，现代物流基地建设机遇和挑战并存，机遇大于挑战，总体上形势利好。
（一）产业跨越式发展面临重大机遇期。一是国家政策扶持力度加大。近年来，我国《物流业调整和振兴规划》、《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》相继出台，从税收、土地等多方面加大扶持力度。二是湖北建设中部支点呈现新态势。“十二五”时期全省地区生产总值将实现从1.5万亿元到2.5万亿元的跨越，力争实现3万亿元。经济总量和支柱产业规模大幅提升必然带动物流业的跨越式发展。三是物流业自身加快发展趋势显现。“十一五”期间我省物流业增加值比GDP年均增速高0.7个百分点，2010年较2009年同比增长15.6%，一年增量接近200亿元，已呈现出加快发展的新态势。
（二）产业发展水平进入重要提升期。一是发展方式转变和产业结构升级对物流业提升水平提出了新要求。湖北已进入工业化中期阶段，加快发展现代物流业，是推动全省转方式、调结构的重要力量。二是物流新技术的应用为提升基地建设水平创造了条件。物联网技术和以运输技术等专业技术为支撑的现代化物流装备技术格局正在形成，为现代物流基地建设提供了重要保障。
（三）基地网络布局迎来关键形成期。一是省委加快推进实施“两圈一带”战略，将加大对武汉城市圈物流圈、鄂西物流圈、长江物流带等三大物流圈（带）网络体系的建设力度，物流业发展的区域聚集和辐射态势将进一步形成。二是区位交通的新变化将促进物流网络的布局完善。“十二五”时期，湖北可望实现由区域性的“九省通衢”向全局性的“九州通衢”跨越，将进一步促进物流网络骨架的完善。三是全省将按照“一主两副”的格局，在“十二五”时期加快促进形成全国性、区域性、地区性三级物流节点城市网络。
（四）产业开放协作步入全面扩大期。一是经济全球化趋势要求物流业扩大对外开放。随着湖北融入世界经济的步伐加快，全球采购、全球生产和全球销售的发展模式要求湖北物流企业加强同国际国内先进物流企业的合作与交流。二是承接新一轮产业转移将促进全省物流业省际合作与竞争。一方面，东中西部区域经济协作不断加强，另一方面，中西部地区竞相改善投资环境，完善物流服务体系，物流业市场竞争更加激烈，客观上要求进一步加强省际联动和区域协作。
（五）发展体制机制跨入重点创新期。当前，湖北物流基地建设总体水平落后，既存在物流技术与装备水平落后的“硬约束”，更有物流管理体制机制薄弱的“软约束”。传统体制所惯有的条块分割、地区封锁和行业垄断依然存在，影响了物流资源的整合和一体化运作，制约了现代物流业发展。因此，必须建立政企分开、决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监管有力的物流综合管理体系，逐步建立统一开放、竞争有序的物流服务市场，促进物流资源规范、公平、有序和高效流动。
三、加快建成发挥中部支点功能的现代物流基地
（一）指导思想和基本原则。以科学发展观为指导，紧紧围绕把湖北建设成为中部乃至全国重要现代物流基地的战略目标，以市场为导向，以企业为主体，以现代信息技术为支撑，积极营造有利于物流业发展的政策环境，促进物流资源的合理配置，提升物流业的社会化、专业化、信息化和标准化水平，建立快捷、高效、通畅、安全的现代物流服务体系。主要是市场配置资源，政府营造环境；加强统筹规划，注重协调发展；突出科技引领，促进转型升级；整合物流资源，提高物流效率；突出发展重点，坚持分步实施。
（二）发展目标和主要任务。到2015年，逐步构建物流圈（带）—物流节点城市—物流园区—专业化物流中心为骨干的现代物流服务网络体系，发展辐射全国的中部物资集散中心、商贸流通中心和物流信息中心，建设南北物流通道中心枢纽和长江物流通道中心枢纽，力争建成以“一主两副”中心城市为核心，立足湖北、面向全国、连接国际的中部物流核心区域，在省内发挥支柱产业作用，在中部乃至全国发挥支点和枢纽作用。具体目标是：物流业规模平稳较快增长：到2015年，物流业增加值超过2000亿元，年均增长13%以上；物流整体运行效率显著提高：社会物流总费用与GDP的比率下降1个百分点以上；物流市场主体进一步壮大：第三方物流比重有所增加，培育5-6个国家级物流示范园区，发展5家以上国家5A级物流企业、10家以上国家4A级物流企业和25家以上国家3A级物流企业；物流网络布局进一步完善；物流科技应用水平进一步提高等。
（三）空间布局与功能配置。“十二五”时期，将着力构建物流圈（带）—物流节点城市—物流园区—专业化物流中心的现代物流网络体系。
1、武汉（城市圈）物流圈。以国家级物流重要节点城市武汉为核心，依托武汉100公里半径内的圈内8市重点物流节点，建设以服务武汉城市圈经济发展为目标的“点－轴”式区域物流网络体系。重点服务武汉城市圈产业发展，加快形成物流产业集群，满足城市圈内物流需求；对内连接鄂西生态文化旅游圈，对外辐射河南、安徽、江西和湖南等省市，将武汉物流圈打造成为服务中部地区产业链和连接区域间货物中转的物流枢纽区域，形成辐射国内乃至国际的现代物流中心。武汉市要建成全国重要的现代物流中心和中部地区重要的综合保税物流基地。
2、鄂西物流圈。以省域副中心城市襄阳、宜昌为两核，辐射半径200公里内的荆州、十堰、荆门、随州、恩施、神农架等6个重点物流节点，建设服务鄂西圈经济发展的区域物流网络体系。襄阳市作为鄂西物流圈的核心之一，要建成鄂豫陕渝毗邻地区物流中心和全国区域性物流节点；宜昌市作为鄂西物流圈的核心之一，要建成全国重要的区域性物流节点和长江中上游重要的区域性物流中心。
3、长江物流带。发挥长江“黄金水道”优势，大力发展沿江现代物流业，加强长江沿线物流企业的合作与联盟，建成服务湖北、衔接东西的水运物流带，形成辐射长江上下游、面向全国乃至世界的现代物流区域。集中力量建设好武汉枢纽物流基地、宜昌枢纽物流基地、荆州枢纽物流基地、黄石枢纽物流基地、鄂黄枢纽综合物流基地和咸宁枢纽特色农产品物流基地。
（四）扎实推进全省现代物流基地建设重点工程。一是物流业信息化建设和物联网、云计算等物流技术应用工程。二是多式联运、转运设施工程，重点建设武汉、襄阳、宜昌等现代物流基地，提升湖北在中部地区的物流主枢纽作用。同时促进全省大中小城市物流业的协调发展，提高综合运输效率。三是物流园区工程。在武汉、襄阳、宜昌等全国性和区域性物流节点城市、制造业基地和综合交通枢纽，充分利用已有基础设施，统筹规划建设物流园区工程。四是城市配送工程。积极鼓励武汉中百集团、武商集团、九州通集团等重点物流企业发展面向流通企业和消费者的城市配送工程，促进流通现代化，扩大居民消费。五是大宗商品和农村物流工程。加快国家粮食物流（武汉）基地和荆州、襄阳、荆门、宜昌粮食物流中心等项目建设，建设湖北重要粮食物流节点。六是制造业与物流业联动发展工程。围绕工业产业集群发展物流业；加快培育一批适应现代制造业物流需求的第三方物流企业，提升物流业为制造业服务的能力和水平；制定鼓励制造业与物流业联动发展的相关政策，组织实施一批示范工程和重点项目等，促进现代制造业与物流业有机融合、联动发展。
四、物流基地服务支点建设的几点对策措施
（一）加强组织领导和协调。充分发挥全省现代物流工作联席会议制度的作用，定期和不定期集中研究解决区域物流发展中的重大问题，推进重点物流园区和项目建设；加强部门之间协调合作，逐步消除体制和政策障碍，研究制定切合实际的政策措施，推进全省现代物流业快速健康发展。
（二）完善物流政策法规体系。建立市场监管体系，明确各部门职责分工，规范物流行业秩序；进一步加大税收试点物流企业资格认定工作力度，合理确定计征基数，认真落实国家有关税收优惠政策。对符合发展规划和土地利用总体规划的重点物流园区、物流中心、配送中心以及重点物流企业项目建设，实施政策倾斜；清理、完善地方性法规和行政规定，形成相关法律法规体系，促进基地建设再上水平。
（三）制定落实物流专项规划。按照国家物流业调整和振兴规划，结合湖北城市发展规划、土地利用总体规划及产业布局特点，制定专项规划，积极引导和推动重点领域和区域物流业发展。
（四）增加对物流业发展的投入。加快发展民营物流企业，扩大对外开放步伐，多渠道增加对物流业的投入。特别是对涉及全国性和区域性重大物流基础设施项目，政府给予适当支持，帮助重点物流企业多途径筹集建设资金。引导不同所有制投资者参与物流设施项目建设，发展社会化、专业化的物流企业。
（五）推进物流业对外开放与合作。大力引进国际国内知名物流企业投资湖北物流业和基地建设，参与湖北传统物流企业重组和改造，提高全省物流业现代化水平。
（六）加快物流人才培养和引进。采取多种形式，加快培养物流市场急需人才。加强物流人才需求预测和调查，制定科学的培养目标和规划。发挥省内大专院校科研优势，鼓励企业与大学、科研机构合作，编写精品教材；强化职业技能教育，提高实际操作能力；开展物流领域的职业资质培训与认证工作。积极面向国内外引进高素质物流人才，加快全省物流企业技术更新和管理创新。
（七）加强物流统计核算工作。进一步完善物流业统计调查制度和信息管理制度，建立科学的物流业统计调查方法和指标体系，并将已开展的物流统计工作经费列入经常性部门预算范围，保障各级统计部门正常开展物流统计工作。继续组织实施社会物流统计核算与报表制度，全面做好社会物流统计核算和重点企业物流统计调查工作，提高统计数据的准确性和及时性。
（八）发挥物流行业组织的作用。加强物流行业协会建设，明确物流协会在服务、自律、协调等方面的职能；引导、支持协助政府有关部门实施行业监管，并提供政策建议，成为政府与企业联系的桥梁和纽带。■
（作者系湖北省发改委副主任、省物流工作联席会议召集人）
