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倾心为民巧破拆迁难题
——湘潭天易示范区拆迁安置工作的调查与思考
征地拆迁被称为“天下第一难事”，往往是上访、暴力和群体性事件的关联词。然而，天易示范区（前身为易俗河开发区）自今年7月份新班子、人员到位以来，克服了征拆工作社会舆论趋紧，新旧班子人事异动及历史遗留问题等一系列不利因素影响，按照“民本拆迁、阳光拆迁、依法拆迁、和谐拆迁”的工作理念，拆迁工作一路“绿灯”，在短短三个多月的时间内，投入拆迁经费1亿余元，启动拆迁项目13个，签订土地协议2000余亩，拆迁腾地房屋到位169户，安臵到位162户，拆迁过程中没有发生一起群体性事件和安全责任事故，用三个月的时间完成了原开发区几年的工作量，创造了拆迁工作的“天易速度”，实现了拆迁工作“速度、质量、效益”三个统一，取得了“群众、社会、政府”三方满意的效果。
主要做法
拆迁安臵不仅仅是简单的拆房建房问题，而是牵涉到被拆迁群众生产生活环境发生根本性变化的大问题。天易示范区始终坚持“民本拆迁、阳光拆迁、依法拆迁、和谐拆迁”的理念，统筹考虑并妥善解决拆迁群众的生产、生活和长远发展的问题，既保证了拆迁的顺利进行，又最大限度的让拆迁户从中得到实惠。
坚持以人为本，着力重民生
征拆工作的指导思想和理念，直接决定了工作成效的好坏。一
些地方的开发建设，总是把天平向自己一方倾斜，使征拆对象感觉利益受损，产生对抗心理，进而演变成征拆难。为化解这一难题，湘潭天易示范区在征地拆迁过程中，始终坚持以人为本的理念，把征拆对象作为园区发展的建设者、发展成果的共享者来看待，既推进了征拆工作的开展，又确保了拆迁群众的利益不受损害。一是树立民本拆迁的理念。征地拆迁 “进民户、访民情、交民友、解民难”，以心换心、以理服人，以情动人，做到文明行动、友情操作；二是树立阳光拆迁的理念。在拆迁工作中，全面推行阳光操作，公开拆迁法规政策、补偿标准、补偿数额，把拆迁工作臵于社会监督之下，使征拆工作“见得阳光、晒得太阳”，消除拆迁户的疑虑；三是树立依法拆迁的理念。在拆迁工作全过程，注重实事求是，依法运作。特别是在补偿数量、安臵面积等方面，均按实物量调查勘测确定数据，核发补偿，以事实为依据；在政策运用、拆迁程序、拆违控违等方面，严格依法依规操作，以法律为准绳。湘潭天易示范区通过更新工作理念，真心维护拆迁户的合法利益，妥善解决被征地群众生产、生活中的具体问题，征地拆迁工作“征”出了良好的创业氛围，“拆”出了和谐的发展环境。
坚持有情操作，全力解民困
征地拆迁是项系统工程，利益主体多，牵扯面广，稍处理不慎就有可能引发群体性事件。天易示范区在征地拆迁过程中，始终坚持把群众利益摆在首位，切实为群众解决征拆过程中的各类困难和矛盾。做到既坚持按原则办事做到依法拆迁，更注重有情操作做到和谐拆迁，实现了“群众、社会、政府”三满意的和谐局面。一是
着力维护群众的合法利益。坚持以人为本，始终将拆迁户的合法利益、合理诉求摆在首位。如易俗河镇凤形山社区部分拆迁户认为补偿费太低而不愿意接受征拆，示范区领导带领拆迁工作人员，多次上门沟通交流，帮他们算清经济帐和环境帐，并郑重承诺充分考虑拆迁户的补偿利益。六位拆迁户最终被工作人员的诚挚所感动，心平气和地签订了协议，并主动配合8月30日的拆迁行动。随后，他们将一面绣着“阳光拆迁，和谐拆迁，文明拆迁”的锦旗送到湘潭天易示范区管委会。二是尽力满足群众的合理诉求。加强征拆队伍业务素质锤炼，做到“心中有进度、时刻有责任”。多次组织征拆大队工作人员进行拆迁丈量登记、绘图、计价补偿现场演习，提升业务素质，确保在实际工作中少出错、不出错。如湘江国际项目第一批21户拆迁户，由于补偿费标准、基础超深、过渡费发放等问题，曾多次引发上访事件。新班子接手后，重新研究对策，开展现场勘查、调查走访，多次与社区及拆迁户共商，最终确定了出了让拆迁户满意的合理方案。三是合力解决群众反映的矛盾纠纷。认真对待拆迁户的每一件来信来访，全力排查和化解每一件矛盾纠纷，确保不留下任何新的隐患。自示范区新班子成立至今，已召开村、组干部和分户会议20多次，接待处理征拆信访案件60多宗，在确保征拆工作顺利推进的同时，有力维护了社会大局稳定。
坚持公正补偿，尽力谋民利
在征地拆迁工作中，合理确定补偿标准，公平公正的发放补偿资金是做好征拆工作的重要环节，也是群众关注的热点和焦点问题，必须做细、做实、做牢。天易示范区在征地拆迁工作中，在政策制
订、补偿标准、资金发放等各个环节，一律实行公开透明的原则，尽力为拆迁群众着想，确保群众利益不受损害。一是合理确定补偿标准，让利于民。根据上级文件精神，结合示范区实情，先后制定出台了《湘潭天易示范区集体土地上房屋拆迁若干问题的暂行规定》、《湘潭天易示范区集体土地被征地农民住房货币安臵暂行办法》等政策。在标准认定方面，对人均住房合法建筑不足60平方米的，按人均住房建设面积60平方米补足认定，确保了弱势群众不吃亏；在拆违方面，实行了鼓励自行拆违的奖励制订，并坚持按原则对逾期未拆的违法予以强行拆除，确保了自拆群众利益不受损失。同时，层层组织召开村、组、户主代表、党员会议，宣读政策，做好解释，让被拆迁户有足够的时间理解、消化政策，并在拆迁工作中秉公办事，不徇私情，不惧压力，杜绝拆迁安臵工作中的“人情户”和“关系户”，真正做到公平、公正；二是全程公开公示，取信于民。由示范区拆迁大队对被拆迁户土地面积、房屋面积、人员情况进行现场调查摸底，登记造册，按照补偿标准统一核算，并将补偿结果以户为单位分村进行张贴公示，设立监督举报电话，接受群众的举报监督，增强拆迁工作的透明度；三是严格资金管理，服务于民。在资金调度上集中财力，重点倾斜，优先安排，为项目征拆提供有力的资金保障。并切实加强征地补偿安臵费的兑付和管理，减少资金拨付环节，在拆迁户签订协议、核对无误后，根据征地补偿标准采取统一发放存折形式，直接送到群众手上，有效防止“跑”、“漏”现象。同时，加强对拆迁户在资金使用方面加强引导。对实行货币安臵的拆迁户，先帮其预留 %的征地款，在取得购房合同或房产
证后再最后发放；邀请专家开展理财讲座，目前组织培训3次，参训拆迁农民达220余人次。
坚持贴心安置，倾力解民忧
对失地农民的安臵问题，一直是征地拆迁过程中的焦点和难点问题，已成为影响社会稳定的因素之一。在城市化进程中，广大失地农民作出了贡献，甚至牺牲了利益，在安臵的过程中必须充分考虑和维护其合法权益，给予更多更大的支持和倾斜。为此，湘潭天易示范区不把补偿当做“了断”，不把安臵限于居住，积极探索和实践多样化、实用化、长远化的补偿安臵方式，自觉担当和履行“怀情于民”的社会责任。一是创新模式，给群众更多的选择。根据县域实情，创新安臵模式，实行货币安臵与集中安臵相结，让群众自愿选择。在货币安臵方面，拆迁户能够自行解决住房问题的，在双方签订协议、核对无误后，根据征地补偿标准，一次性给付补偿费。在集中安臵方面，推行优价购地自建房的安臵政策，即对于要求自建住房的拆迁按户，可到指定的安臵区内购买一定面积的优价土地，按规划要求统一进行自建，从而使拆迁户获得更多得利、更大实惠。二是政策倾斜，给群众更多的实惠。对实行集中安臵户，在土地价格和建房手续办理费用上给予特殊优待；为切实保证安臵区群众的建房质量，天易示范区追加投入 万元，对贵竹安臵的地基进行了加固处理。目前，天易示范区运用优价购地自建房模式，已建成晓木糖、唐家坡、杨柳等安臵区，正在兴建飞羊、贵竹、飞鸽等三个新安臵区，并先后引导200多户拆迁户选好了安臵地进行建设。三是健全机制，给群众更强的保障。示范区对拆迁户实行最低生活保
障制度，凡年满55周岁的女性，年满60周岁的男性，每月可享受100元生活保障费；设立“湘潭天翼励志基金”，积极开展扶贫助学工程。制定了《关于促进被征地农民就业创业的实施意见》，为失地农民提供“五个一批”的就业创业服务，即园区企业吸纳一批、公益性岗位安排一批、第三产业消化一批、施工劳务使用一批、自主创业带动一批。
几点启示
坚持以民为本的理念是做好政府工作的重要前提。群众利益无小事。天易示范区在拆迁安臵过程中，始终坚持以人为本，一切以群众满不满意为出发点和落脚点，倾听群众呼声，妥善解决其合理诉求，充分发挥群众主体作用，让绝大多数拆迁户意愿受到尊重，形成了全民参与推进拆迁安臵工作的良好局面。做为政府层面，要求我们在推进工作过程中，以科学发展观和正确政绩观为指导，进一步树立民本意识，既维护集体利益又兼顾个人利益，实现经济社会和谐发展。
坚持切合实际的方法是做好政府工作的坚实基础。一件事情能否成功，方法是关键。为切实减少拆迁安臵过程中人为因素的影响，天易示范区在多方调研论证，结合上级法律法规及县域实情的基础上，建立了完善的拆迁安臵制度。让拆迁安臵工作规范有序、于法有据，并积极解决好群众合理诉求，减少了大量的矛盾纠纷，确保了拆迁安臵工作在公平公正中推进。做为政府层面，要求我们无论在推进工作还是在制定政策过程中，都必须深入调查研究，掌握第一手资料，以确保工作平稳有序顺利推进。
坚持求真务实的作风是做好政府工作的有力保障。求真务实的作风是推动工作的有力保障。示范区上到领导班子，下至一线工作人员，充分发挥“走进每家每户、踏破一双鞋底、磨破一张嘴皮”的精神和“5+2”、“白+黑”的工作作风，走村入户耐心细致做群众思想工作，并协调解决各类矛盾和问题，得到了群众的好评和认可，以求真务实的工作作风为拆迁工作创造了良好的社会环境。做为政府层面，要求我们必须把提高执政能力，提升工作水平做为推进工作的重要抓手，建立健全各项学习制度，使学习培训常态化，以务实的作风创服务型政府。
