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新时期县级财政支农存在的若干问题与对策
杨庆朝 高志远
近年来，随着国家对“三农”政策的逐步倾斜，财政对“三农”的支持力度也日渐加大。县级财政部门充分发挥财政职能作用，不断完善和创新财政支农资金积累投入机制，逐年加大对农业的投入和支持，强化支农资金的使用管理，有力地推进了新农村基础设施建设和农村经济的发展。但放眼全国，我们更应该清醒地看到，财政支农投资在促进县域农业经济发展的同时，部分县市在财政支农方面也存在一些不容忽视的问题： 存在的问题
（一）支农理念落后。部分县市对财政支农资金的作用期望过高，对上级财政支农资金过分的依赖，少数地方存在“等、靠、要”思想，在财政支农资金的运行和使用中，存在重支农资金的分配发放，轻支农合理化项目安排；重支农资金的支持、救助责任，轻支农资金后期运作的成效；重支农资金暂时的运作效果，轻支农资金的长期稳固投入等现象。
（二）支农资源分散。支农工作涉及财政、农业、林业、民政、畜牧、农机、科技等多个职能部门，由于没有专门的协调机构，造成各部门管理职能交叉重叠；支农行为各自为政，多头争取上级资金；支农项目缺乏科学论证，盲目立项，支农项目“满天繁星”；支农资金流向分散，投向不准，乱撒“胡椒面”等不合理现象，浪费了支农资金，降低了支农资金的使用效益。
（三）支农后劲乏力。个别地方政府片面地理解中央支持“三农”发展的重要意义，追求政绩，盲目“追风”，大搞支农“面子”工程，从而忽略对地方经济的建设发展，造成“一头轻、一头重”的不良现象，致使地方经济发展缓慢，财政支农后劲明显不足。同时，少数地方支农配套资金投入不足或列而不支，支农资金筹措的增长机制还不够健全，县级财政支农资金的投入还没有随着经济社会的发展同步增长。
（四）支农监督缺位。支农资金监督检查机制不完善，制度不健全，管理不规范，各项监督工作不到位，支农资金被浪费、挤占、挪用的现象时有发生。目前，各地出台的支农资金管理制度、办法、标准不一，增加了财政支农资金的管理难度。财政支农工程在实施中也存在重要钱、轻监督管理的现象。
（五）支农力量不足。主要是乡镇一级财政力量与所担负的工作任务不相适应。随着各项支农制度的日益完善，财政支农工作的重心不断下移，运行机制不断规范，乡镇一级财政所的工作任务将会不断增加。但自2004年全国实行农村税费改革以来，乡镇从事财政的工作人员因职能转变而日益减少，这就形成了财政所人员数量与今后所承担的工作量成反比的不利局面，直接影响到各项支农工作的开展和落实。对策与建议
针对目前县级财政支农工作中存在的问题，建议如下：
（一）归并支农职能。一方面要加大对《中央1号文件》、《中华人民共和国农业法》及相关政策法规的宣传力度，扩大社会各届对支农政策的认知度，提高大家的支农意识。另一方面要明确支农牵头部门，实行相关部门“坐堂会审”的办法。可推行“政府主导、财政主管、部门协助、社会监督”的管理体制，实行归口统一管理，做到主意一个口子出，计划一个口子拿，资金一个口子下，责任一个口子负。从而达到精简项目审核手续，提高项目实施的科学性，缩短支农资金运行时间，提升支农资金使用效率的作用。
（二）整合支农资源。一是围绕统一、高效、便民、科学、协调的目标，大力拓展财政投入，社会捐助等筹措渠道，形成多元筹资合力。二是整合各系统、各部门的设施、资金、政策、信息、人力、物力等资源，提高支农资金运行效率，减少支农资金运行成本，形成统筹救助合力。三是协调政府部门、群团组织、企事业单位和群众个人的力量，整体筹划，整体实施，形成上下联动合力。四是整合财政支农资金，科学规范支农项目，力避财政资金“撒胡椒面”，使支农项目由“满天繁星”向“一轮明月”转变。
（三）加大支农投入。建议县级以上财政部门进一步调整财政支出结构，不断加大支农资金的投入力度，保证县级支农经费所需。进一步拓宽支农资金筹集渠道，增加社会各界对支农的贡献。同时，充分利用财政资金的导向和粘合作用,逐步建立起“财政扶持、社会参与、农民自筹”的多元化投入机制,加大新农村建设和发展现代农业资金投入总量。
（四）强化支农监督。继续完善规范支农各项制度，建立健全和完善支农资源配置、支农资金保障等机制，避免支农资金的不合理使用，杜绝浪费现象；加强支农资金的管理，实行专账专户、封闭运行，对支农资金的拨付、运行、到位进行全程监管，充分发挥支农资金效益；不断健全和完善群众监督、财政监督、审计监督、纪检监督和其他监督形式有机结合的监督制约机制，适时公布支农资金的运行情况，广泛接受社会监督，全力打造财政支农的“阳光工程”。省、市级财政部门也要硬化预算约束，强化部门预算，建立县级支农资金绩效考核制度，对下拨支农款项及时跟踪问效，确保支农资金真正用到刀刃上，达到最大的成效。
（五）增强支农力量。建议从乡镇现有人员中调整综合素质较高、热爱财政工作的人员从事乡镇财政工作，建设一直甘于奉献的财政队伍；加强业务培训，逐步提高规范管理和优质服务水平；建立绩效目标责任制，实行目标管理，完善选人用人机制，做到能者上、平者让、庸者下；加强支农网络建设，建立上下联动、畅通快捷的信息网络。
作 者：河北省沙河市财政局 杨庆朝 高志远
