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当前经济责任审计中存在的问题及对策
摘要：2014年7月27日，中央纪委机关、中央组织部、中央编办、监察部、人力资源社会保障部、审计署、国务院国资委联合印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》,进一步健全和完善了党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计制度。经过有关各方几年来的共同努力，经济责任审计工作取得了明显成效，探索和积累了一些好的经验和做法。但在实际操作中，却还存在一些问题。本文首先分析了我国经济责任审计中存在的问题，在此基础上，提出了完善经济责任审计的几点建议。
关键词：经济责任审计 重要性 问题 对策
一、经济责任审计工作的重要性
随着我国社会主义体制改革的不断深入，任期经济责任审计显示出越来越重要的作用。经济责任审计正朝着法制化、规范化和制度化的方向发展，无论是在保护国家财产的安全、完整、保值、增值方面，还是在健全领导干部的监督管理，促进廉政建设面，都取得了显著成效，发挥了重要的作用。开展经济责任审计成为了推进依法行政、促进依法治国的有效手段。
二、当前经济责任审计工作存在的问题及原因
1、审计人员业务素质有待加强
经济责任审计对象特殊，政策性较强，这就要求审计人员必须具备较高的业务素质，严格遵循职业道德标准。但在实际工作中审计人员不仅对经济责任审计理论缺乏调查、研究，而且对经济责任审计存在的问题和以后的发展方向也缺乏系统科学的研究和分析。审计人员在审计工作中还停留在传统的财务收支审计方法上，审计按以往惯例，先账本、再报表、后凭证，主要精力放在收集整理大量的会计数据之上，较少采用如静态分析、动态分析、总量分析等综合分析方法，审计报告使用语言模糊不清，审计结论表达不够规范，定性不恰当等问题。其次，要提高审计人员的思想政治素质，最为重要的途径是加强政治学习，把握坚定的政治立场，无论在任何困难条件下都不动摇，做到依法审计，客观公正。
2、先离后审，时效滞后
尽管实施细则中明确规定了“先审后离”原则，但在经济责任审计的实际操作中，“先审计、后离任”的原则并没有得到有效贯彻落实。而且任中审计所占比重偏低，有的地方甚至是审计归审计，任用归任用，经济责任审计与领导干部任用脱节。由于审计机关的力量又有限，有的已离任领导干部对审计重视不够，审计工作仅仅停留在形式和程序上，这给审计人员收集资料、责任区分带来很多麻烦。先离任后审计的做法使审计结果应用严重滞后，影响了审计监督作用的有效发挥。、审计技术手段和方法有待改进
当今社会是个信息爆炸的时代，信息化环境给审计带来了新的机遇和挑战。被审计单位不断采用新技术，信息系统日趋复杂，数据量急剧增长。要求具有监督、服务职能，维护国家财经法规有效执行的国家审计工作，必须不断加强信息化建设，来迎接信息化对审计质量的挑战。但目前大部分审计人员的计算机水平仅停留在公文处理阶段，部分计算机水平较好的审计人员也只能依靠审计软件对被审计对象的财政财务电子数据进行审计，对被审计单位的业务系统和业务电子数据还较难涉及，更谈不上对被审计单位的财务信息系统进行审计。
4、经济责任审计评价缺乏体系和标准，评价笼统 经济责任审计的核心是评价审计对象的经济责任，审计评价是否客观公正、真实可靠，直接影响了经济责任审计结果运用的科学性。审计评价水平的高低，既体现审计工作质量的好坏，又关系审计部门的形象和权威。第一，单位财政财务收支和经济活动情况是多样、复杂的，要对被审计领导干部功过是非准确的评价，没有统一、具体的审计评价标准是难以做到的。审计工作缺乏具体的指导，审计评价随意性较大。第二，由于审计人员的素质参差不齐，认为任期经济责任与通常的财务收支审计无多大差别，因此只对领导人所在单位财务收支情况进行审计评价，对领导干部个人经济责任的审计评价比较笼统。以上问题的存在，加大了经济责任审计的界定难度，造成审计评价往往流于形式，缺乏可利用价值。
5、经济责任审计成果运用不足，影响审计效果的发挥
搞好审计结果运用，是经济责任审计的关键环节和最终目的，也是经济责任审计工作效果的最终体现。但是，目前缺乏统一、具体的经济责任界定标准和评价标准,责任界定难度大，审计评价质量不高，难以根据评价结论任用干部。另外，经济责任审计结果运用中的不透明和不具体，审计结果运用缺乏标准，在一定程度上造成了经济责任审计与领导干部任用脱节的问题，影响了运用效果的发挥。虽然各地都建立了经济责任审计联席会议制度，但相关单位对联席会议的主要职能认识不到位，联席会议的召开和议题都带有较大随意性，联席会议制度的协调配合机制尚不完善，影响了经济责任审计结果的全面运用。
三、加强和改进经济责任审计工作的对策及建议
1、提高审计人员业务素质
审计人员的素质直接影响经济责任审计工作的质量，这就要求审计人员根据经济责任审计的要求，努力提高综合素质。一是要强化培训。审计人员应认真学习相关政策、法规，提高分析判断问题的实际能力，严格执行审计程序，获取充分适当的证据，采用的法规依据一定要准确。加强岗位培训和后续教育是保证审计人员既具有查账技能，又具有宏观经济管理知识、计算机应用能力、综合分析能力等必备素质的关键措施。二是要树立良好的职业道德。在整个审计事项评价过程中，审计人员应具备应有的职业素质，做到独立、客观、公正地开展工作，才能将经济责任审计落到实处，发扬求真务实、坚持原则、严谨细致、勇于奉献的审计精神。
2、严格执行“先审计，后离任”的原则
加大任中和任前审计力度是加强经济责任审计结果运用时效性的关键，积极探索对拟提拔干部进行任前审计。首先要求党政组织的人事部门，在确定领导干部调动或升迁之前应通知审计机关进行审计。然后参照审计结果及组织人事部门的考察结果决定干部的提拔、任用。与离任经济责任审计相比，任中审计更能发挥审计职能，任中审计实行审计监督关口前移，能防患于未然，充分发挥经济责任审计的预警和防范作用。坚持“凡动必审”的用人规则，加大及时查处力度，采取“考审同步、先审后提”的用人制度。
3、进一步推进和深化计算机审计
强化培训，不断推进审计队伍建设。第一，要在搞好全员计算机基本技能普及培训的基础上，开展计算机审计骨干培训和计算机审计高级人才的培养相互结合，使审计人员尽快熟练掌握重要性水平确定和审计风险评估等先进审计技术方法。打造一支高素质，适应计算机环境下审计工作要求的审计干部队伍。第二，强化审计项目实施各环节的质量。推广应用AO和OA开展审计工作，对实施的审计项目全部实行电子化流程管理情况复核。切实做到了纸质项目档案与电子档案的同步对接，实现了审计质量控制全过程的数字化、网络化。
4、搞好审计评价是提高经济责任审计质量的关键
经济责任审计的最终落脚点是“评人”，关系到被审计领导干部的政治生命，政策性非常强。首先，要加强对审计人员的培训，提高审计人员的专业能力和综合素质。在审计过程中应严格按照《审计法》的规定办理，同时要把握财务收支审计与经济责任审计的不同之处。审计人员应努力提高逻辑思维能力、分析判断能力，通过综合思考、分析问题，对被审单位和事项做出客观公正、实事求是的评价。其次，我们要从宏观层面着手，在总结经济责任审计实践的基础上，纪检、监察、组织、人事和审计部门必须通力协作，共同研究制定一套科学、规范、实用性较强的评价体系。这样审计人员更能全面、充分对干部的经济责任进行客观公正评价，使经济责任审计结果得到有效利用。
5、加强和改进经济责任审计结果运用
审计机关要加强审计质量管理和控制，全面提升经济责任审计质量，加强对审计信息的综合分析，提高审计报告的实用性。探索研究完善的、可操作性强的经济责任界定标准和审计评价标准体系，为经济责任审计结果的更好运用创造条件。健全经济责任审计结果运用工作制度，探索创新扩大审计结果运用的形式和平台、完善经济责任审计结果运用的协调配合机制。检监察机关、组织部门、编制管理部门、审计机关、人力资源社会保障部门和国有资产监督管理部门等联席会议成员单位要在各自职责范围内，加大审计结果运用的力度。
总之，全国各地审计机关通过几十年的努力工作和积极探索审计工作取得了一定成绩。开展任期经济责任审计是市场经济赋予我们的一项艰巨而光荣的任务，任重而道远。各级审计机关应高度重视和支持经济责任审计工作，不断提高经济责任审计质量，不断提升审计成果。
参考文献
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