浅析屏山县后移民时代城市管理由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“浅析城市管理文明执法”。
浅析屏山县后移民时代城市经营
随着2012年向家坝水电站一期蓄水目标完成，屏山县“一城五镇”移民整体搬迁也尘埃落定，后续发展新舞台幕布已经拉开。搬迁新城之后，全县城镇化水平虽有所提高，但受产业基础薄弱，基础设施落后，城镇功能不完善，城镇集约化程度不高，辐射能力和带动力不强，管理水平较差，吸纳农村富余劳动力的能力不强等因素制约，屏山县 “工业弱县、财政穷县”和城市建设相对滞后的农业县的现状仍未能全面扭转。要改变屏山县财力有限，建设资金严重不足，城镇基础设施欠账多，融资难度大，县城建设土地储备少。经营好新城市，加快推进城镇建设，具有十分重要的现实意义。
一、新县城基本概况
屏山新县城北倚凤凰山，南傍岷江水，至宜宾市及机场约37公里、至老县城50公里、至向家坝电站坝址46公里。2012年规划总人口约6万人，面积约为5.4平方公里，根据“十二五”规划展望，新县城即将成为宜宾市二级中心城市之一；新县城按照“一城、两片、三组团”的布局结构形态规划(“一城”即屏山新县城，“两片”即江南片区和江北片区，“三组团”即丁发组团、石盘组团和凉坝组团),上、下台地市政道路由一条主干道、8条次干道和17条支路组成，交通网络布局合理，为市民提供良好的交通环境和生活空间。新县城融合地理优势、时代精神、传统文化、建筑景观和自然景观于一身，有望成为错落有致的充满灵气和活力的现代化生态山水园林城市。
二、屏山城市经营存在的问题
（一）缺乏经营城市的理念。
在市场经济条件下，资源要素推动着城市发展，而城市则是各种资源要素载体。屏山历经十年封库停建，老县城城市规模小，城镇化率低，政府乃至居民城市理念不强，对城市及周边地区各种资源既是生产要素，又是潜在资本没有概念，经营城市理念尚未形成，自身及周边资源要素挖掘不到位，搬迁后面临重大的维稳压力，同时，财政负担重，无法支撑城市基础建设以及社会公益性事业，经营城市理念未被广大民众接受。
（二）支撑城市中心产业不强
2011年，屏山县三产业的结构为37.73：36.6：25.67，全县纳入统计范围的规模以上工业企业20个，实现工业总产值225096万元，其中亏损企业6个，亏损额达158.40万元。工业实力上存在产业集群不明显现象。目前，屏山仅有2个工业集中区，石盘工业园区以招商引资企业为主，宋家坝工业园区以移民迁建企业为主。工业产品主要为纸业、茶叶、电石等，对地方财政贡献率极小，带动力不强、影响力较弱。
（三）城市基础设施建设滞后
目前，屏山新县城对外交通主要依靠S307省道，但该路段车流量大，经常造成通行不畅;由于新县城各项基础设施建设正在加紧完善，县城道路路况较差，县城内交通状况不佳，需进一步完善；文化广场、体育馆等公共设施未建设，群众文化娱乐设施不完善，群众业余文化生活无处开展。
(四)城市建设投资渠道单一
近年来，屏山县虽克服常规工作与移民工作相互交织的困境，在改革城建投融资体制方面作了积极的探索，但主要依赖政府投资建设的局面并未从根本上得到改变，社会和个人的积极性未得到充分发挥，有些融资办法目前仅有理论方案，没有真正付诸实施。政府单方面投融资远远跟不上城市经济及社会发展对城市建设的需求。由于投资周期长，见效慢，往往使政府这个单一投资主体背上的包袱越来越重，城市建设这条路越走越窄。
三、经营城市的对策
（一）树立经营城市的理念。
经营城市是一项系统工程，需要政府各部门、企事业单位、全体居民共同努力。政府是经营城市的主导力量，企业是经营城市的中坚力量，居民是经营城市的决定因素。县政府必须明确经营城市目的和内容并加以宣传以期取得全体居民的参与和支持，在全县树立经营城市理念。
1．明确经营城市概念。所谓经营城市，就是在政府宏观指导下，运用市场经济手段，将城市中可以用于经营的公共资产和生产要素推向市场，凡城市所拥有的除纯公益事业外，可以资本化、资产化的资源，不管是物质的还是精神的、有形的还是无形的，只要它有利于筹集城市发展资本，实现更有效的配置和运营，使其增加效益，并将经营收益再投入城市建设新项目，实现城市建设的可持续发展。
2．明确经营城市目的。从长远看，就是要把城市建设成有特色、有影响力、有文化内涵、有竞争力、能保持城市国民经济健康发展和可持续发展，使社会和谐进步。
3、明确经营城市具体内容。城市是最大的国有资源，主要包括四个方面：一是自然资源。如，土地、房产、山水、旅游、空间等。二是人力作用资源。如，电力、道路、桥梁、宾馆、市政公用设施。三是人文资源。如，人力、文化、科技和政府资源。四是延伸性派生资源。如，城市冠名权、无形资产、信息、品牌等。
（二）建立科学机制
经营城市经济运行机制就是市场机制，是市场机制的供求机制、竞争机制、价格机制、法制机制的综合运用。经营城市中的所有资源，应通过公开信息、公开竞争、公开招标和拍卖等市场办法来引导流通和配置。经营城市行政运作机制，重要是要建立利益驱动机制和工作运行机制。利益驱动机制目的是充分调动各方面参与经营城市的积极性。通过明确政府与企业、市民的利益分配关系和分配比例，从制度上，利益上保证形成经营城市的合力；工作运行机制便是指要制订工作计划、工作程序、办法以及阶段目标、考核体系等，使经营城市有序推进。为健全新屏山科学可行的行政运作机制，必须下决心抓好四项工作；一是坚持城区一体化，包括规划、土地、房产、基础设施等城市资源和资金收支实行统一规划、统一管理。二是成立城建投资开发总公司 ,对城建资金进行归集和管理 ,通过参与城建项目投资、管理和开发经营 ,滚动发展。三是四是制订驱动机制与目标考核体系，明确利益分配以及公司的目标和部门机关的工作职责。
（三）确定经营项目
1．土地经营。城市土地是城市建设之本，也是城建资金的主要来源。屏山县虽无法同大城市相提并论，但规划城区用地大，有待开发利用，盘活江北片剩余土地、合理规划利用好江南片土地，舞活土地有偿使用是屏山县当前经营城市优势所在。必须采取行之有效方式运作才能获得最大的增值：一是要坚持政府垄断土地一级市场，不断健全和完善收购储备制度，实行土地价格垄断，牢牢掌握土地原始升值；二是放开土地二、三级市场，在公平公开公正的原则下，大力推行经营性建设项目用地的招标拍卖制度，严格实行一口拍卖价，防止国有土地收益的流失；三是运用规划调控手段，处理好近期与远期的关系，对土地市场实行不饱和供应，使土地市场“需求”大于“供给”，提高土地增值；四是利用土地级差原理涵养级差收益，通过完善基础设施，把“生地”养成“熟地”，优化开发环境，提高土地收益。
2．房产经营。经营城市势必繁荣城市，加快城市化高速发展。当下，屏山县人口虽不足4万，但是随着优越的区位优势凸显，人口流入量必定大幅度提升，伴随融入“宜宾市半小时经济圈“等良好条件形成，新县城必定会吸引更多外来人员入住，城市住房的需求将越来越大，为开发商带来大量的商机，使城市运营商出现成为必然。此外，屏山新县城房产经营交通建设与江南片房产开发商机并存，可以借势构建开放型园林新城框架，体现人与自然和谐的美；江北片移民安置剩余房源与移民闲置房同新县城人气上涨带来房价提升并存，可以改善并完善房产交易各项措施。
3．公共设施经营。对城市公共设施进行市场化经营，使过去的产品变为商品，使公共设施建设由简单的生产过程变为资产运营乃至资本运营的过程，以推动城市建设的产业化发展。一是盘活现有资产。对各类公共设施的建设及建成后的运营 ,实行公开向社会招标 ,中标者成为投资主体 ,对项目的策划、资产筹措、建设实施、管理运营、债务偿还和资产的保值增值 ,实行全过程负责 ,并享有一定期限的收益权；二是管活地下资产。地下管线应统一规划有偿使用，包括电力、邮电、燃气、有线电视等，既克服现行各自为战破坏市容市貌，又能将地下资源有偿使用升值，体现城市资源的价值；三是用活延伸资源。对城市设施的冠名权和广告使用权等进行公开拍卖、拍租。包括城市空间、街道两旁、路灯电杆、纯公益性场所的建筑物和珍贵树种、夜景等。
4．环境经营。环境是经营城市关键，城市功能完善、基础设施齐全、环境优美不仅能提高城市的身价，提高招商引资能力，为城市经济发展注入活力，更能促使整座城市资源增值。屏山县移民搬迁后，立足“三年再造一个新屏山”的构想，提出“美丽屏山”目标，打造可经营的城市环境，可以从以下五个方面着手：
一是制定“可持续发展”纲要。制定城市经济、社会、环境协调发展的纲要，既满足当代人的需要，又不对后代人构成危害，并通过城市经营来实现；二是在详规的基础上，在对各建筑物和场地的审批时，要求外貌以及成片区域有不同风格，各建筑物又有特色；绿化、美化城区。进一步加大对“沿路、沿江、沿沟”的绿化力度，提高市民居住舒适度；五是下力气抓好软环境。努力构建公平竞争的市场环境，严明规范的法制环境，“一诺千金”的信用环境。
5．文化经营。城市的文化内涵是城市产业链的有机组成部分，城市越有历史的品位，就越有吸引力，个性越强，就越有包容性。要加强屏山后移民时代城市管理，实现屏山跨越式发展应着力抓好四件事：一是结合移民新城挖掘人文历史，体现新屏山的人文景观、历史风貌，以增强城市的魅力。二是盘活现有场地。如，对图书馆、体育馆、生活广场等，可以投资合伙扩建，减少政府负担。三是激活乡土民族文化，活跃于旅游景点，把文化气氛搞浓。四是推介冠名式文化项目，既宣传企业单位文化又组织创收。
6．经营企业。任何城市都必须有支柱产业作支撑，否则城市再美也只能是昙花一现。据屏山新县城现状，应从五方面经营好企业。一是做大做强现有工业，特别是发展势头好的酒类、茶叶加工等企业，要促使延长产业链，形成产业集群；二是扩大工业园区，引进科技含量高有发展前景的企业。在扩大场地的同时，一定要按城市规划，注意环境保护；三是培植发展商贸走廊。在交通便捷地段设立物业配置中心，包括工农业深度加工产品和农副业土产品，分类设若干市场；四是发展物流业。随着交通便利和物业的振兴，应规划引导发展运输业和相关的服务业。五是要下力气盘活现有困难企业、破产企业的闲置资产。同时，搞活优质股资产，筹措资金扩大产业。
