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西宁市文化产业发展现状和发展思路
文化产业是一个国家和地区现代文明程度的重要标志，已成为全球发展最快的产业之一。党的“十六”大和“十七”大报告分别指出：“发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径”、“坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力”等。由此可见，发展文化产业成为我国今后一个时期国民经济和社会发展战略的重要组成部分。本文根据第二次经济普查资料分析我市文化产业发展现状、特点及存在问题，提出西宁市文化产业发展的思路和对策建议。
一、“文化及相关产业”的定义和分类
2004年4月国家统计局制定并发布了《文化及相关产业分类》，对文化产业的定义进行了规范。明确了文化及相关产业是指“为社会公众提供文化、娱乐产品和服务活动，以及与这些活动有关联的活动的集合”。根据上述界定，文化及相关产业包括了核心层、外围层和相关层3个层次。核心层：包括新闻、出版发行和版权服务、广播、电视、电影服务和文化艺术服务，主要反映传统意义上的文化产业；外围层：包括网络文化服务、文化休闲娱乐服务和其他文化服务，主要反映改革开放后发展起来的文化产业；相关层：包括文化用品、设备及相关产品的生产和文化用品、设备及相关产品的销售，主要反映相关文化服务。核心层和外围层是文化产业的主导部分，称为“文化服务业”，相关层是文化产业的延伸，分别称为“文化产品制造业”和“文化产品贸易业”。文化及相关产业的行业范围涵盖我国现行《国民经济行业分类》中的80个中小类。
二、西宁市文化产业发展现状
第二次经济普查资料显示：2008年末，西宁市从事文化及相关产业的法人单位有888个，按文化产业层次分：在核心层中共有法人单位296个，其中：新闻服务2个，出版发行和版权服务93个，广播、电视、电影服务21个，文化艺术服务180个；在外围层共有法人单位432个，其中网络文化服务2个，文化休闲娱乐服务285个，其他文化服务145个；在相关层共有法人单位160个，其中文化用品、设备及相关产品的生产62个，文化用品、设备及相关产品的销售98个。按国民经济行业分：制造业78个，贸易业138个，信息传输业120个，租赁及商务服务业264个，科学研究、技术服务和地质勘查业32个，水利、环境和公共管理业14个，居民服务和其他服务业8个，文化、体育和娱乐业117个，文化社团117个。
从事文化及相关产业的从业人员17223人，总资产为323481万元，实现增加值78825万元，占全市GDP(地区生产总值)的比重为1.7%。其中：直接从事文化活动的“文化服务”即核心层各行业从业人员7366人，实现增加值28277万元；外围层的各行业从业人员4653人，实现增加值23089万元。提供文化用品、设备及相关文化产品的生产和销售活动的“相关文化服务”即相关层各行业从业人员5204人，实现增加值27459万元（详见下
表）。西宁市文化产业初具雏形，成为西宁市国民经济发展新的增长点和可持续发展的新兴产业。
2008年西宁市文化产业主要指标
层
别 文化产业分类 增加值 从业人员
绝对数
（万元）占文化产业
比重（%）绝对数
（人）占文化产
业比重（%）
合计 78825 100.00 17223 100.00
核
心
层 核心层小计 28277 35.87 7366 42.77
一、新闻服务 684 0.87 79 0.46
二、出版发行和版权服务 3388 4.30 3754 21.8
三、广播、电视、电影服务 9633 12.22 1564 9.08
四、文化艺术服务 14572 18.48 1969 11.43外
围
层 外围层小计 23089 29.29 4653 27.0
2五、网络文化服务 27 0.03 26 0.1
5六、文化休闲娱乐服务 16392 20.8 3382 19.6
4七、其他文化服务 6670 8.46 1245 7.2
3相
关
层 相关层小计 27459 34.84 5204 30.21八、文化用品、设备及相关文化产品的生产 18981 24.08 3906 22.68
九、文化用品、设备及相关文化产品的销售 8478 10.76 1298 7.53三、西宁市文化产业发展特点
(一)多种所有制共同发展，非公经济规模不断壮大
2008年末，全市从事文化及相关产业单位888个，其中：公有经济单位(包括国有、集体和股份合作、国有联营、集体联营、国有与集体联营、其他联营、国有独资公司)226个，占文化及相关产业单位的25.45%；非公经济单位(包括：合资企业、股份有限公司、私营独资、其他有限责任公司、私营有限责任公司等其他非公经济单位)662个，占文化及相关产业单位的74.55%，其中，三资经济单位(港澳台、外资及中外合资)5个。
以上数据显示，西宁市文化及相关产业不断适应市场经济发展的需要，逐步形成多种所有制经济共同发展文化产业的新格局。特别是近几年来，省、市政府积极完善非公有制经济发展文化产业的政策措施。制定下发了《关于加快非公有制文化产业发展的意见》、《关
于鼓励发展民营文艺表演团体的意见》、《关于文化领域引进外资的若干意见》等，进一步加大对民营文化产业的扶持力度，营造民营文化产业发展的良好舆论和政策环境，引导民营文化企业迅速、健康地发展。
(二)文化服务业比重逐步提高，内部结构得到改善
从文化产业增加值结构来看：2008年，文化及相关产业实现增加值78825万元，占全市GDP(地区生产总值)的比重为1.7%。其中，直接从事文化活动的“文化服务”即核心层实现增加值28277万元，占文化产业增加值的35.87%；外围层实现增加值为23089万元，占29.29%；提供文化用品、设备及相关文化产品的生产和销售活动的“相关文化服务”即相关层实现增加值27459万元，占34.84%。文化服务业在总量、规模上都有显著的提升，产业结构得到改善。
（三）文化产业快速发展，创造了大量的就业机会
2008年，西宁市文化产业吸纳从业人员17223人。分层看，核心层共有从业人员7366人，占全市文化产业从业人员的42.77％；外围层共有从业人员4653人，占全市文化产业从业人员的27.02％；相关层共有从业人员5204人，占全市文化产业从业人员的30.21％。文化产业从业人员中有近70%的人员集中在直接从事文化活动的“文化服务”即核心层和外围层。
分行业情况看，从业人员最多的是文化用品、设备及相关文化产品的生产，达到3906人，其次是出版发行和版权服务，达到3754人，分别占全部文化产业从业人员的22.68%、21.8%；从业人员最少的行业是网络文化服务，仅有26人，其次是新闻服务，为79人，分别占0.15%、0.46%。
（四）文化产业从业人员素质较高，为文化产业的发展奠定了基础
在西宁市全部法人单位从业人员中，具有研究生及以上、大学本科、专科、高中、初中及以下学历的人员分别占全部从业人员的1.89%、16.37%、23.01%、30.89%和27.83%。在我市文化产业中，具有研究生及以上、大学本科、专科、高中、初中及以下学历的人员分别占全部文化产业从业人员的1.77%、17.59%、25.59%、30.36%和24.69%，高于全市平均水平。尽管学历不是衡量人才的唯一标准，但在一定程度上，也体现了文化产业人才队伍状况良好。
(五)文化产业投资的重点趋向文化服务业，产生了较大的社会经济效益
改革开放以来，随着社会主义市场经济的不断完善，特别是党的十六大以来，西宁市加大文化产业发展的步伐，转变思维方式，积极推动经济增长方式的转变，文化服务业的事业发展的观念发生了实质性的变化，文化服务业投资重点趋向文化服务业，在创造社会效益的同时也创造出较好的经济效益。
2008年，西宁市文化产业固定资产原价总计为187142万元。从文化产业结构看，“核心层”固定资产原价94477万元，占全部文化产业固定资产原价的50.49%，“外围层”固定资产原价60042万元，占全部文化产业的32.08%。直接从事文化活动的“文化服务”固定资产原价占文化产业固定资产原价的比重达到82.57%。以从事文化用品、设备及相关文化产品生产、销售的“相关层”固定资产原价32623万元，占全部文化产业投资比重的17.43%。
2008年文化产业全年营业收入合计173930万元，营业税金及附加4738万元。在满足社会文化需求的同时也产生了较大的经济效益，成为西宁市国民经济发展新的增长点和税收收入的重要来源。
(六)新兴文化服务业迅速崛起和壮大，文化艺术发展亮点纷呈
改革开放30年来，文化及相关服务业蓬勃发展，形成了一些有较大增长空间的产业门类和比较齐全的文化服务业体系，包括新闻服务业、出版发行和版权服务业、广电服务
业、文化艺术服务业、娱乐业等行业。特别是近几年来，随着改革的不断深入，新兴文化服务业发展迅猛。旅游服务业、娱乐服务业、广告服务业、会展服务业、租赁服务业、网吧服务和休闲健身娱乐活动等新兴行业发展较快。
文化艺术发展亮点纷呈。由西宁市人民政府主办，西宁市文化广播电视局、西宁市旅游局共同承办，西宁市歌舞团演出的大型音画舞蹈诗——《天域天堂》，以新颖独特的构思、气度恢弘的场面、精雕细刻的编排、精湛到位的表演，充分展示了青海独特的地域文化，展现了青藏高原神奇静谧的自然景观，深厚浓郁的民族精髓，人与自然和谐的人文气质，昭示了大美青海、夏都西宁的神韵；大通皮影、古建筑彩绘、湟中堆秀、唐卡、酥油花、农民画、千户营高台、却西德哇村古老游戏、湟源排灯等一批国家级非物质文化遗产项目彰显了我市区域特色的文化资源；以“文化产业、创意无限”为主题，亮相北京国际文博会的昆仑玉品、手绘唐卡、掐丝唐卡、堆绣、藏绣、挂毯、藏毯、木雕、银铜器、农民画、精品图书等极具高原民族特色的精美工艺美术产品展示，以及青海湖国际诗歌节、青海国际唐卡艺术与文化遗产博览会、三江源国际摄影节、青海国际水与生命音乐之旅——世界防治荒漠化和干旱日主题音乐会、环青海湖国际公路自行车赛、青海世界攀岩赛、抢渡黄河挑战赛等创意文化品牌的密集型推介，都真实反映了青海及西宁各民族历史发展的进程和精湛的艺术成就，弘扬了民族传统文化，展现了“大美青海、夏都西宁”的风土人情和近年来在文化产业领域取得的成就。
四、西宁市文化产业发展存在的主要问题
西宁市文化产业在发展过程中虽然进行了积极探索，推动了文化产业良好发展势头的形成，但是我市的文化产业发展仍处在层次较低的起步阶段，这种状况与西宁市丰富多彩的特色文化资源还不相适应，存在着观念不新，体制不顺，机制不活，投入不足，规模小，实力不强，缺少品牌，政策不完善，专门人才缺乏等困难和问题。
（一）西宁文化产业增加值总量较小，低于全国水平
2008年，全国的文化产业增加值是7630亿元，占同期GDP的2.43%，西宁市只有7.88亿元，占同期GDP的1.7%。低于全国水平0.73个百分点。西宁市文化产业仍处于低层次和弱小产业的阶段，与全国平均水平及发达地区相比存在着较大差距。
(二)文化产业发展结构仍需优化，文化服务业比重偏低，总量不足
2008年，全市文化产业中“核心层”、“外围层”、“相关层”实现的增加值分别为28277万元、23089万元、27459万元，三者之比为35.87：29.29：34.84，“外围层”和“相关层”所占的比重和总量明显偏低，不利于提升西宁市服务业的整体水平。因此西宁市文化产业增加值的结构仍需调整，特别是要尽快采取措施，加快西宁市文化产业相关层的发展，推进文化创新，加快文化服务业市场化、产业化进程，同时通过相关层文化产业的发展，带动更多的人员就业。
（三）利用、挖掘文化资源不足，传播、影响能力较弱
西宁是一个多民族聚居的省会城市，各民族文化源远流长、博大精深，其鲜明的地域特色具有较大的经济开发价值。目前，西宁市文化产业生产能力不足，部分文化资源闲置，文化活力没有充分发挥，文化市场还有待进一步拓展，同时西宁市文化产业的传播能力和影响能力尚需进一步提高。
(四)文化服务业市场化、产业化进展缓慢，落后于不断增长的精神文化需求
“十一五”期间西宁文化领域的改革和发展取得了一定成就，但文化服务业的发展现状，与人民群众精神文化需求和西宁跨越式发展战略的要求尚有较大差距，还存在规模较小、资金短缺、缺乏品牌、竞争力弱和人才不足等问题，与城市的总体发展不相适应。文化服务业的发展滞后于经济的发展已经成为一个不争的事实。根据国际经验，当人均GDP超过1000美元时，城乡居民的消费结构会发生根本性的变化，精神文化消费支出的增长将会
大大高于物质消费支出的增长。当人均GDP达3000美元时，文化需求在个人消费中约占23%。2008年统计资料显示，西宁市人均GDP为2852美元，接近3000美元，而人均教育文化娱乐服务消费支出城市为10.89%、农村为4.77%，远远低于国际标准。由此可见，西宁文化服务业的发展远远落后于不断增长的人民群众精神文化需要。
五、加快西宁市文化产业发展的对策及建议
文化是具有高度战略价值的资源，是民族的灵魂，是国家和地方的“软实力”。文化产业兼具经济和文化的双重属性以及精神和物质的双重力量，是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，今后我市文化产业的发展思路应以开发民族文化资源为重点，以市场为导向，以工艺美术行业为突破口，发展具有西宁地方特色和民族艺术特色的文化产品，培育具有市场规模和产业影响力的特色品牌，不断增强西宁文化产业的整体实力和市场竞争力。在全市范围内基本形成布局合理、管理有序、特色浓郁、效益显著的特色文化产业体系，打造一批实力雄厚、竞争力强的文化企业和在国内有影响的文化品牌，形成多渠道多元化投资，国办、民营和个体共同发展的文化产业格局，使文化产业成为我市新的经济增长点。
（一）加快经济发展，不断满足人民群众的文化精神需求
经济的发展是满足人的基本需求、提高居民满足程度的必然途径。经济发展是文化产业发展的前提和基础。只有充分发展了经济，才能进一步提高居民的收入，使人的基本需求得到满足，提高居民文化产品需求和消费水平，进而使文化产品的需求成为带动西宁文化产业发展的内在拉动。
（二）加大政府扶持力度，提升西宁市文化服务水平
文化服务业的发展离不开政府的支持和政策的扶持。加大政府在文化产业上的投入，对于调动社会力量兴办文化产业的积极性、促进文化产业快速发展，具有非常重要的作用。文化发展只有得到资本的支持，才能高端起步，跨过原始的自我积累阶段，直接地走向规范、规模经营。因此必须加大政府扶持力度，把文化服务业放在优先发展的位置。首先，政府要保障社会公共文化服务需求，扶持公益性服务行业发展，增加对文化公益事业投入的增长。其次，在政策上进行扶持，促其发展。重点扶持市场前景好、竞争力强、具有民族特色的产业项目，并且要给予国有文化企业、民营文化企业和城乡文化产业项目以同等待遇。
（三）以做大做强品牌为突破口，进一步提高文化产业的影响力和竞争力
要实现文化产业的跨越式发展，必须倾力打造品牌文化项目，以品牌开拓市场，以品牌赢取优良的产业效益。西宁市具有一批声誉度高、内涵丰富且具独特性的民族文化资源，可以作为打造文化品牌的优质资材。一是以大型民族歌舞《青溜溜的青海》、花儿风情歌舞《六月六——高原花儿红》以及大型音画舞蹈诗——《天域天堂》成功上演为契机，打造一批展示青海独特地域文化，展现青藏高原神奇静谧的自然景观，深厚浓郁的民族精髓，人与自然和谐的人文气质的精品音乐舞蹈巨作；二要做好“非物质文化”这个品牌。一方面要对大通皮影、湟中堆秀、唐卡、酥油花、农民画、湟源排灯等一批非物质文化遗产进行收集、挖掘、整理、抢救、研究和保护；另一方面要开阔思路，通过举办民俗活动，艺术制作等形式，进行非物质文化产业开发，达到推进非物质文化研究与经济发展的有益结合和相互促进。三要做好“宗教文化”这个品牌。塔尔寺、北禅寺、南禅寺、东关清真大寺等在宗教界具有相当高的影响和地位，它们既是西宁市的宗教文化的标志性场址，其中又包含着丰富的建筑文化、雕塑文化的内涵，把它们加以开发转化为文化旅游资源，瞄准顶尖水平进行大策划、大制作、大包装、大营销，以品牌开拓市场，在市场中做响品牌。四是打造精品传统手工技艺品牌，如湟中加牙藏族织毯技艺、湟源陈醋酿造技艺等。
（四）利用科技创新技术，推动新兴文化产业的发展
随着物质生活水平的不断提高，百姓的精神文化需求也在不断提升，要求文化领域融入更多的科技元素，从内容到形式不断推陈出新、令人赏心悦目。文化产业的自身发展也
要求文化产业活动主体以科学的全新的经营管理理念和模式增创收入、降低成本、增加收益，提高竞争实力。西宁市文化产业发展存在的结构性矛盾和问题也迫切需要依托科技，通过技术发明、引进和改造，使产品、服务技术工艺陈旧落后、缺乏竞争优势的局面逐步得到改善，产业结构得到优化和升级。利用高新技术改造和提升传统文化产业，积极采用先进的管理经验和理念以及先进的制作技术，吸引高技术企业和高端文化技术人才进入文化市场，在文化服务、文化产品生产、销售中提高技术含量、知识含量和经济附加值，使文化产业规模不断发展、结构不断改善、效益不断提高。提高文化产业科技含量，推动文化产业走上以科技创新为先导的可持续发展的道路。
（五）激活旅游市场活性要素，大力发展文化旅游产业
实践表明，旅游是文化的重要经济依托，文化是旅游的引力来源，特色是旅游之魂，而文化则是特色的基础，民俗是最有特色、最具活力的文化。因此，要努力将地方文化优势尽快转化为旅游优势，同时，借助旅游事业的繁荣，将我市蕴藏于丰富的民间文化艺术进一步推向市场。以精品意识开发和包装民俗文艺，提高其艺术欣赏性、娱乐性、参与性，并融入现代高新科技，使其成为西宁文化旅游产业魅力不减的重要精神支柱。学习借鉴四川省成都市发展农村文化产业的做法和经验，以农户为载体，以文化为内涵，以西宁郊区为重点，大力发展各具特色的农家乐，促进农家乐上档次、上水平。以土族、藏族为重点，发展全面展示民族饮食、建筑、服饰、歌舞文化的民俗风情园，吸引国内外游客体验民族风情。
（六）加大人才培养力度，造就一批文化产业精英人才队伍
要加快西宁市文化产业的发展，就必须加快培养一批适应市场经济发展需求的既了解文化，又懂经济、懂管理、善经营的人才队伍。为此，一是要建立和完善人才激励机制，拓宽人才选拔途径。二是要重点支持和培养一批文化产业职业经理人队伍，确保文化产业的持续快速健康发展。三是要建立人才培养和交流的工作机制，为文化产业可持续发展积蓄人力资本。要重视民族文化、区域文化和非物质文化遗产等文化传承人才的培养，要鼓励高校培养有利于文化产业发展的专业人员，要加大文化人才的国内外交流学习等。
