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“十二五”时期内蒙古地税系统
推进依法行政工作规划
按照全国税务系统依法行政工作会议精神，进一步加强税收法治建设，全面推进内蒙古地税系统依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和国家税务总局《“十二五”时期税务系统依法行政工作规划》要求，结合地税工作实际，编制本规划。
一、进一步推进依法行政工作的指导思想、基本原则和主要目标
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设法治政府和服务型政府的要求，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，进一步坚定法治理念，规范税收行政行为，强化权力监督制约，完善考核评价体系，提高行政管理效能，推动依法行政工作深入开展，促进税收事业科学发展。
2、基本原则
一是要把依法行政作为地方税收工作的基本准则贯穿始终。依法行政贯穿于税制改革、政策调整、纳税服务、税收征管、内
流程进一步细化，执法环节和步骤进一步明确，严格、规范、公正、文明执法的基本要求得到全面体现。
——监督制约切实有效。税务行政监督制度和机制进一步健全，地税机关内部监督明显增强，纳税人监督保障有力，其他外部监督得到充分尊重，税务行政监督效能显著提高。
——权益保障全面增强。依法科学民主决策机制进一步健全，政务公开力度进一步加大，救济渠道更加畅通，纳税人的各项权利得到充分保障。
——法治环境明显优化。地税机关与其他部门之间协作机制运行良好，社会公众税收法治意识不断增强，税法遵从度得到普遍提升，税收秩序得到有效维护。
二、主要任务和措施
（一）提高税务人员依法行政的意识和能力
4、建立健全税务人员特别是领导干部学法用法制度。各级地税机关通过会议、法制讲座等形式，学习与履行职责相关的法律知识。认真落实“六五”普法规划，切实加强法制宣传教育。规范设置法治培训内容，将依法行政课程作为税务人员培训班的必修课程。
5、加强税收执法队伍建设。严格执行税收执法人员持证上岗制度，加强税收执法人员法律知识更新培训，确保执法人员素质与岗位职能相匹配。
（二）推进税收立法和制度建设
6、规范税收规范性文件制定管理行为。认真执行《税收规
税评估、税务稽查、税收保全和强制执行、税务行政处罚等制度。建立和完善税收执法中的回避、告知、听证、说明理由等程序制度，规范和简并税收执法文书。通过明确执法环节和细化执法流程，建立健全税收执法程序制约机制。
13、深化税务行政审批制度改革。认真贯彻落实行政许可法，进一步取消和调整税务行政审批项目，减少审批项目，下放审批权限，规范和简化审批程序，提高审批效率。加强对已取消审批项目和批准项目的后续监管。
14、规范税务行政裁量权。建立完善税务行政裁量权基准制度，严格规范税务行政裁量权行使。按照整体设计、重点推进原则，以规范税务行政处罚裁量权为突破口，制定税务行政处罚裁量基准，逐步加强对税款征收、行政许可、行政强制等其他重要税务行政裁量权的规范。
15、完善对税收执法权的全程制约。深入推行税收执法责任制。完善并落实重大税务案件审理制度，建立重大减免税、税务行政审批项目集体审议制度。建立有关税务行政处罚、税务行政许可和审批、税收保全和强制执行等税收执法案件评查制度。加强执法评议考核，并将评议考核结果作为税收执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。
16、不断改进税收执法方式。切实加强税收执法风险和纳税风险防范工作。建立健全现代纳税服务体系，不断丰富纳税服务内容，改进服务方式，创新服务手段，提高服务质量。坚持管理与服务并重，处罚与疏导结合，通过优化纳税服务、规范办税指
顺和完善涉税矛盾纠纷防范和化解工作机制。建立健全纳税人投诉处理制度和办法，加强涉税矛盾纠纷的信访工作，健全涉税信访工作制度和程序。充分运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理地处理信访人的投诉请求。
22、加强税务行政复议和行政应诉工作。充分发挥税务行政复议在处理涉税矛盾纠纷中的主渠道作用。注重运用调解、和解方式解决矛盾纠纷。健全税务行政复议机构，确保复议案件依法由2名以上复议人员办理。积极配合人民法院的行政审判活动，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。
三、加强组织领导和督促检查
23、加强组织领导。建立健全地税机关党组统一领导、主要领导负总责、分管领导具体抓、法规部门组织协调、相关部门各尽其职、齐抓共管的依法行政领导体制和工作机制。各级地税机关主要领导作为本单位推进依法行政工作的第一责任人，要高度重视并亲自推动依法行政工作，将依法行政工作与业务工作一起部署、一道落实、一同促进。
24、建立健全依法行政考核机制。全面开展依法行政考核。探索建立依法行政考核评价体系，整合各种考核资源，逐步形成统一的依法行政综合绩效考核机制。并重视对考核结果的运用。大力培育依法行政先进典型，开展依法行政示范单位创建工作。
25、加强法制机构和队伍建设。进一步加强法制机构和法制干部队伍建设，使其编制数量、人员素质与其所承担的职责和任
