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福建省建瓯市关于文化事业“十二五”发展规划
为加快建瓯文化事业发展，推进构建和谐社会和海峡西岸经济区绿色腹地经济强市建设提供文化条件和精神支撑，特制定本规划。
一、“十一五”文化发展回顾
（一）主要成就
1、城乡文化基础设施建设稳步推进。各级党委、政府克服经费困难，集中财力，安排了闽源文化广场、乡镇文化站综合大楼、村级农家书屋、图书馆古籍库改造、文化信息共享工程支中心等文化基础设施建设项目。到2010年10月，已完成闽源文化广场整个工程建设。同时已完成顺阳、川石、龙村3个乡镇文化站综合大楼建设改造，105个村级农家书屋建设，图书馆古籍库改造和文化信息共享工程支中心建设。
2、群众性文化活动广泛蓬勃开展。坚持政府主导、社会赞助、社团主办、群众参与，举办社区、乡村和城市广场主题文化活动，开展文化三下乡下村，举办闽源文化艺术节，开展农村电影“2131”工程，每年组织开展有地方特色的丰富多彩的群众性文化活动120场以上，参与群众15万人次以上。
3、积极探索社会文化社会办创成效。以创新机制为导向，整合社会文化资源，吸纳社会资金参与文化事业建设，2006年到2009年已举办四届公益文化项目推介活动，项目涉及文化设施建设、文化精品工程、文艺演出活动、电影放映、文物保护等社会文化建设的各个方面，共推出项目89项，完成72项，合作资金达1509.88万元。
4、历史优秀文化遗产和文物得到有效挖掘、保护、传承和弘扬。市委、市政府将加强历史文化名城保护列入重要议事日程，成立了建瓯市历史文化名城保护委员会和历史文化名城保护咨询委员会、建瓯市非物质文化遗产保护工作领导小组等机构，组织开展了第三次全市文物普查和非物质文化遗产普查，新发现文物点247处，收集非遗线索4543条，以市政府名义公布了市级非物质文化遗产代表作名录16项，市级文物保护单位8个，建瓯挑幡被文化部公布为国家级非物质文化遗产代表作名录，建瓯唱曲子、弓鱼两项被省文化厅公布为省级非物质文化遗产代表作名录。我市以根雕、版画两个项目被文化部公布为中国民间文化艺术之乡。通仙门古城门遗址被公布为省级文物保护单位。建瓯孔庙正在申报国家级文物保护单位。建瓯挑幡应邀参加了2009年中央电视台春节晚会和中秋节晚会表演。
5、文化市场健康有序发展。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，促进城乡文化市场有序发展，推进文化产业的建立。目前全市共有各类文化娱乐及企业经营单位436家，其中歌舞三厅22家、网吧43家、电子游戏厅8家、台球厅18家、书店44家、音像店20家、棋牌馆188家、艺术品店27家、演出单位8家、印刷企业22家、文印店36家。建立了数字电影放映队，每年农村放映电影2000多场，农村电影“2131”工程目标正在得到落实。
（二）存在的主要问题
1、文化设施仍滞后于群众日益增长的文化需求。公共文化服务体系还不完善，城市社区文化的日益活跃与农村文化的相对贫乏存在明显差距。
2、文艺创作水平不高，具有重大影响力的文艺精品不多。除经济原因外，主要是优秀文艺人才缺乏。
3、文化产业发展不快。主要是还没有充分利用和发挥地方特色文化资源打造文化品牌，发展文化产业。
二、“十二五”文化发展规划
（一）指导思想和基本原则
指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，主动融入海西绿色腹地经济强市建设，以发展繁荣为目标，推进体制改革，加快文化设施建设，完善公共文化服务体系，加强历史文化遗产保护，推进文化市场和文化产业快速发展，为构建和谐社会和建设小康社会提供强大的文化支撑力。
基本原则：坚持以人为本的科学发展观，立足协调发展，全面繁荣，切实保障广大人民群众的基本文化权益，满足人民群众日益增长的多方面多层次的精神文化需求，充分发挥文化资源配置作用，完善文化基础设施配套，拓展文化活动阵地，调动社会各方面力量，共同兴办文化事业和文化产业，营造具有地方特色文化全面繁荣发展的新格局。
（二）主要发展目标
“十二五”期间，逐步健全和完善与经济社会发展相适应的文化管理体制、文化运行机制，构建与人民群众日益增长的文化需求相适应的文化服务体系，营造更有利于出人才、出精品、出效益的文化发展环境，发展繁荣有序的文化市场，提升文化发展主要指标，巩固发展全国文化先进单位成果。通过文化持续繁荣，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，以文化发展协调经济发展，以文化发展推动社会进步。
1、大力推进文化基础设施建设。进一步立足建立和完善全市公共文化基础设施网络，开展具有现代化功能的标志性文化设施建设，提升城市文明水平和文化综合实力，开展乡镇文化站综合大楼、科技农坊、农家书屋、村级文化俱乐部建设，扶持培育发展社区文化之家、农村文化中心户，努力改善城乡社会文化环境和条件，构建布局合理、服务方便、设施齐全、功能较完备的公共文化服务体系。
2、逐步完善文化体制和运行机制。按照中央和省上政策，继续深化文化体制改革，建立搞活文化事业、文化企业，有利于出人才、出精品、出效益的管理体制和运行机制。加强政府主导，部门管理，社会投资，社团运作，加大对文化资金投入，提升文化社会效益和经济效益。
3、继续推进文化事业繁荣发展。充分发挥建瓯历史文化深厚、创建先进文化工作基础踏实、地方特色文化丰富、各级党委、政府重视的优势，加强文化队伍建设，开展文化精品创作，推进历史文化遗产和民族民间文化卓有成效的保护，加强对外、对台文化交流，文化市场繁荣有序。
4、推进文化产业形成规模。整合文化资源，开发和发展具有建瓯特色和优势的文化产业，打造根雕、版画、笋竹特色文化品牌，扶持建立发展生产基地，引导文化产品流通，提高文化产业经济效益，促进形成经济新的增长点。
（三）主要任务
1、深化体制改革和机制创新，增强文化发展活力。
强化职能，理顺关系，建立完善与社会主义市场经济相适应的文化管理体制，进一步强化文化行政部门管理职能。深化文化事业单位体制改革，公益性文化事业单位逐步推行聘任制，建立具有竞争机制的用人、分配制度。稳妥推进经营性文化企业单位改革，转换经营机制，建立现代企业管理制度。通过实行财政补助和税收优惠政策，引导鼓励多渠道、多形式兴办文艺演出团体。鼓励有经营能力的公益文化单位，面向市场，搞活经营，增强活力，提高服务水平。
2、加强政府服务主导职能，促进文化事业发展。
文化事业、文化产业发展纳入政府经济和社会发展总体规划，文化基础设施建设纳入城乡建设规划，通过规划引导项目开发，形成地方文化特色。强化政府权责，逐年加大对文化投入，重点对文化基础设施建设和历史文化遗产保护的投入。文化行政主管部门着眼规划布局、政策法规、规范管理、服务指导，发挥宏观调控和提供服务职能，提高行政效能和政务水平。加快“福建文化信息网络工程”建设，发挥文化资源共享优势，鼓励扶持社会兴办文化，强化完善全市公共文化服务体系。
3、推进文化产业发展，提高文化产业实力。
加大从政策上扶持，着力发展文化娱乐业、文艺演出业、新闻出版业、文化旅游业、信息网络业、艺术教育业等文化产业，着重开发发展具有建瓯地方特色的根雕、版画、笋竹等文化产业，提高文化产业的科技含金量，探索转变发展方式，培育对文化产业的多元化投资，增强文化产业效益。
4、强化文化市场依法管理，健全完善文化市场体系。
发挥市场在文化资源配置的基础性作用，积极引导培育产品、服务、人才、技术等各类文化市场，促进文化产品、文化生产合理流动，建立现代文化流通体制，促进文化产品资源共享，扩大优秀文化覆盖面。完善文化市场管理机制，加强依法市场监管和依法行政，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。建立廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的执法队伍，进一步完善文化市场社会和群众监督机制。
5、实施项目带动战略，推进重点文化项目设施建设。
服务海西绿色腹地经济强市建设和中国笋竹城跃升发展，实施文化项目带动战略，集中力量建设具有现代化功能、凸显地方标志特色、高品位的文化设施，重点加快建瓯博物馆、乡镇文化站综合大楼、村级农家书屋建设，形成一批文化精品工程，完善文化服务功能，扩大群众性文化覆盖面。弘扬优秀历史文化和传统文化，按照“有效保护、合理利用”原则，加强历史文化遗产和
非物质文化遗产挖掘、保护、利用，以市政府名义公布一批文物保护单位，开展国家级、省级文物保护单位的申报，争取有一批项目列入国家级、省级非物质文化遗产保护名录。
（四）重点项目
1、城市文化设施建设项目
（1）建瓯博物馆建设：地点在东门外，总占地面积20000平方米，建筑占地面积3000平方米，建筑面积6000平方米，预算投资2460万元。规划建设期：2011-2014年。
（2）建瓯大剧院建设：地点水西新区，总占地面积6000平方米，建筑面积3500平方米，预算投资2300万元。规划建设期：2011-2015年。
（3）建瓯艺术培训中心建设：地点西大街，占地面积300平方米，建筑面积600平方米，预算投资200万元。规划建设期：2011-2015年。
（4）城市文体雕塑建设：地点在城区各公园、社区休闲场所，预算投资200万元。规划建设期：2011-2015年。
2、农村文化设施建设项目
（1）文化站综合大楼建设：地点迪口、房道、徐墩、东峰，预算投资400万元。规划建设期：2011-2015年。
（2）村级农家书屋建设：地点各乡镇，102个行政村，预算投资510万元。规划建设期：2011-2015年。
3、历史文化文物保护项目
（1）“威武门”、“临江门”、“广德门”等古城门遗址保护：地点城区，预算投资600万元。规划建设期：2011-2013年。
（2）北苑御焙遗址保护：地点东峰镇，预算投资2340万元。规划建设期：2011-2015年。
（3）建瓯孔庙维修保护：地点仓长路，对孔庙实施抢救性维修，预算投资732万元。规划建设期：2011-2013年。
（4）建瓯东岳庙维修：地点城关东门外，实施修筑外围墙和油漆工程，预算投资600万元。规划建设期：2011-2013年。
（5）历史文化传统街区修复保护：地点城区铁井栏，完成保护规划及单体建筑立面的修复，预算投资500万元。规划建设期：2011-2015年。
（6）古民居保护：地点东游镇党城村、徐墩镇伍石村、吉阳镇巧溪村，对古民居实施保护性维修，预算投资4800万元。规划建设期：2011-2015年。
（7）古廊桥修缮保护：地点迪口镇、南雅镇，对古廊桥实施保护性修缮，预算投资200万元。规划建设期：2011-2013年。
4、群众文化阵地建设项目
（1）文化站文化信息共享工程网点建设：100%的乡镇文化站建立文化信息共享网络，预算投资280万元。规划建设期：2011-2015年。
（2）社区文化中心建设：100%的社区建立文化中心，建立文化信息共享网络，配置电脑不少于20台。规划建设期：2011年-2015年。
5、培育文化产业项目
挖掘特色文化资源，打造根雕、版画、竹文化品牌，建立文化产业基地，拓展文化产业市场，做大做强文化产业，为建瓯经济发展服务。
（五）保障措施
1、加强组织领导。加快文化事业发展，需要统一部署，打好整体战，建议建立市文化建设领导小组，统筹协调文化建设中涉及部门之间的重大问题。
2、加强文化规划。在城市规划中要注重抓好中长期、近期文化规划和建设项目，重大建设项目应由市政府牵头，采取多方筹资、民间集资、市场运作等方式进行。
3、加强部门合作。文化建设是建设文明城市和生态城市的系统工程，需要各部门互相支持配合，必须加强部门之间的协调协作。
4、加强资金保障。贯彻落实中央、省和南平市出台的有关支持文化事业发展的文件精神，建立文化事业发展专项资金，对文化项目建设、文化产业发展实行优惠政策，各级财政每年要加大资金投入。
5、加强机制创新。积极探索社会文化社会办路子，继续开展社会公益文化项目推介活动，激励、引导、吸纳社会资金投入各类文化项目，参与文化建设。
