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加强职业技能培训
提高劳务输出水平
保山市扶贫开发办公室 2006年7月26日
贫困地区劳动力转移培训工作是新阶段扶贫开发“一体两翼”的一项重大战略举措，是贫困地区农民增加经济收入，加快脱贫致富步伐的重要途径。几年来，在市委、政府的正确领导下，在省扶贫办及市、县区教育、劳动保障、财政等相关部门的大力支持和配合下，扶贫开发取得了新成效，特别是贫困地区劳动力转移培训取得了新进展，农村劳动力培训转移已发展成为我市贫困地区继种植业、养殖业等后的又一个新兴产业，为提高贫困人口素质，缓解贫困地区生态压力，促进了贫困地区经济社会的可持续发展发挥了巨大的作用。
一、提高认识，加强领导，贫困地区劳动力转移培训工作成效显著。
2003年以来，全市共投入贫困地区劳动力转移专项资金470万元，其中：2003年投入20万元；2004年投入70万元；2005年投入150万元；2006年投入230万元。培训转移贫困地区劳动力3.8万人次（其中：2003年培训0.5万人次；2004年培训1.6万人次；2005年培训1.7万人次），培训后有序输出3.4万人，其中：培训输出到国外0.03万人；省外0.9万人；省内市外1.3万人；市县（区）内转移1.2万人次，实现劳务输出收入15120万元。培训输出人员遍及昆明、广东、上海、浙江等21个省、市、自治区，主要从事保安、建筑、电子装配等工种。农村劳动力外出务工后，增长了见识，学到了技能，增加了收入，已开始回报家乡，贫困地区劳动力转移培训取得了明显的效果。
（一）建立机构，明确责任，切实抓好贫困地区劳动力转移培训。解决贫困人口的温饱问题，巩固扶贫成果，为达到小康创造条件，是新阶段扶贫开发工作的重要任务。2005年末，全市农村人均收入低于924元的贫困人口还有87万人，占全市农村人口40%，其中，农村人均纯收入低于668元的绝对贫困人口还有32万人（含贫困救济人口6万人），占全市农村人口15 %，这些贫困人口主要分布在市内的高寒山区和边境少数民族地区，是扶贫开发难啃的“硬骨头”。根据市委政府下发《关于进一步做好农村富余劳动力转移工作的意见》，结合全市贫困人口分布状况，市扶贫办党组高度重视，始终牢牢抓住贫困地区劳动力培训转移这一工作重点，制定了《保山市贫困地区劳动力培训转移规划》，计划用6年时间，在4个扶贫开发重点县转移培训贫困地区劳动力9.7万人,实现劳务收入4亿元,贫困人口人均790元的目标。把贫困地区劳动力转移培训项目作为一项重要产业来抓，市、县、乡各级成立了扶贫劳务输出办公室，配备工作人员，制定工作措施，明确工作职责，做到领导、人员、资金、职责四到位，为贫困地区劳动力转移培训提供了强有力的组织保证。
（二）瞄准目标，增加投入，规范运作，稳步有序地推进贫困地区劳动力转移培训。我市的贫困地区劳动力转移培训，以施甸、龙陵、昌宁、腾冲4个扶贫开发工作重点县和隆阳区西山片为重点，以贫困村年龄在18—45岁，年人均纯收入在924元以下的贫困劳动力为对象。项目按“政府引导、部门参与、中介运作、有序输出”的形式运作，积极争取项目扶持，争取资金从2003年的20万元增加到2006年的230万元，翻了10倍多，加强项目资金管理，确保财政专项扶贫资金直接补贴贫困人口的资金性质不偏离，与劳动和社会保障部门积极配合，对劳务中介和用工单位进行审查和考察，与8家劳务中介建立了长期稳定的合作关系，责成和监督劳务中介对外出务工人员进行输后管理和服务，确保农村劳动力输得出去，稳得下来，做得成工，拿得到钱，使全市的农村劳动力转移培训进入了有序规范运行的轨道。
（三）整合项目资源，支持贫困地区劳动力转移培训。一是围绕整村推进、茅草房改造、易地开发扶贫项目的实施，动员有条件的贫困户必须转移培训1个劳动力外出务工，在省级转移培训补助资金的同时，整合一定的项目资金用于劳动力转移培训补助。二是结合小额信贷扶贫，采取贷款启动，就业还贷的办法，对省内务工人放贷500—1000元/人，省外务工人员放贷1000—2000元/人，有效缓解了贫困地区劳动力就业初期的经济压力。三是充分发挥定点挂钩扶贫单位和领导干部结对帮扶贫困户的作用，单位出钱补助和干部捐资等形式促进挂钩点贫困人口劳动力的转移培训。四是积极争取省、市级扶贫龙头企业，参与扶持贫困人口劳动力转移培训，明确要求我市扶贫信贷资金扶持项目的企业，必须优先安排一定数量的贫困劳动力就业。几年来，共整合项目资金250万元，投入劳动力转移培训，有力地促进推动了贫困地区劳动力转移培训。
（四）突出重点，狠抓落实，提高了转移培训的档次。在省扶贫办的关心支持下，2005、2006年，我市被省政府认定为“云南省贫困地区农村劳动力转移培训示范基地”5个，分别是：保山市中等专业学校；昌宁县职业教育中心；施甸县职业高级中学；腾冲县第一职业高级中学；龙陵县职业高级中学。2年共下达项目资金140万元（每个基地每年20万元），转移培训2800人（每个基地每年400人）。为实施好项目，市扶贫办研究制定了《保山市2005扶贫劳务输出培训基地实施方案（试行）》，项目以市、县（区）扶贫办牵头组织，与培训学校及劳务中介密切配合，开展了电子电工、家政、保安、驾驶等为主的技能培训。目前，已组织转移培训16批，541人，培训转移人员大多数通过了初级职业技能鉴定，具备了一定的劳动技能，由于定位淮，起点高，外出务工人员得到了用工单位的一致好评，人均工资比不培训输出人员高出200—300元。2005年5月，昌宁县贫困地区劳动力转移培训示范基地被应邀参加了省政府组织的滇、粤劳务合作会议，与广州签订了转移培训500人的订单，转移培训示范基地工作取得了显著成效。
二、深刻认识发展职业教育对贫困地区劳动力转移培训的重要意义。
实践证明，贫困地区劳动力转移培训是一项投资少、见效快、收益大的产业，不但能使贫困人口增收脱贫，还能提高劳动者综合素质，为建设社会主义新农村建设打造新型人才。回顾我市的贫困地区劳动力转移培训，我们的培训仍然是以引导性培训为主，占到了培训人员的90%以上，输出仍以“体力型”为主，劳动强度大，劳务报酬低，劳动权益难以保障。究其原因，就是劳动者素质相对较低，观念落后，缺乏必备的劳动技能。“治贫先治愚”，扶贫开发必须把人力资源开发与自然资源开发摆在同等重要的位置，在解决贫困地区基本生产生活条件的同时，更要注重提高劳动者的综合素质，这是推进贫困地区劳动力转移培训工作的根本所在。
发展职业教育，开展技能培训，提高劳动者素质，关系到贫困人口的脱贫致富，关系到农村的安定团结，是构建和谐社会的基础和保证。职业教育是推动贫困地区劳动力转移培训从量到质转变的助力器，贫困地区劳动力转移培训，离不开职业教育，职业教育的改革为贫困地区劳动力转移培训工作提供了丰富的教育资源和巨大的发展空间，扩大职业培训的外延和内涵，既是贫困地区劳动力转移培训工作的需要，也是职业教育发展的必然趋势。
搞好我市贫困地区劳动力转移培训，必须整合教育资源，围绕市场需求，在质量和效益上下功夫，以转移就业前职业技能培训为重点，以转移培训示范基地为载体，着力构造多层次、多渠道、多形式地贫困地区劳动力转移培训网络，把职业技能培训开展到进村入户，增加培训项目，扩大培训规模，增强培训效果，提高培训水平，使职业教育真正成为贫困地区劳动力转移培训的好抓手，好平台，好形式，为加快全市贫困人口的脱贫致富步伐、推进农村全面建设小康社会的进程做出贡献。
三、加强职业技能培训，使我市的贫困地区劳动力转移培训工作迈上新的台阶。
积极推进富余劳动力培训转移，加快贫困地区劳动力转移培训步伐，任重而道远，在2006年全省扶贫开发工作会议上，省委、省政府对贫困地区劳动力转移培训目标和任务做出明确指示，“十一五”期间，全省要培训和转移贫困地区劳动力200万人，到2010年，力争实施整村推进的重点村有条件的贫困户户均培训转移1名劳动力，贫困地区富余劳动力通过培训后的就业率达到80%以上，外出务工稳定率达到70%以上，工资性收入占农民人均线纯收入的30%以上。实现上述目标，必须抓好三项工作：一是大力促进贫困地区劳动力转移就业，坚持政府引导和市场运作相结合，增加资金投入，确保重点村符合条件的贫困户户均培训转移1名劳动力；二是切实抓好贫困地区劳动力技能培训，开展多层次、多渠道的转移培训，使接受培训的劳动力掌握1—2项实用技能，增强就业竟争力；三是认真抓好劳务输出工作，加强劳动力市场的培育，拓宽农民工就业渠道，大力发展中介组织，积极引导农村富余劳动力在城乡、地区间合理有序流动。扶贫办作为动员、组织、协调贫困地区劳动力转移培训工作的主要部门，我们将以这次会议为契机，坚持在市委政府的领导下，加强与教育、劳动保障、财政等部门的协作，紧紧围绕“十一五”转移培训5万人以上的目标，积极争取省上扶持，多方筹措资金，进一步加大贫困地区劳动力转移培训力度，确保我市“十一五”贫困地区劳动力转移培训任务的如期实现。
