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逐步提高粮食加工门槛，确保食品安全和综合利用效率的提高
随着计划经济和粮食“双轨制”的逐步取消，国营和民营粮食加工企业逐渐走入衰退期，而个体经营的小加工厂，尤其是在粮产区，如雨后春笋般冒出，并茁壮成长。就当时的体制改革和市场经济的活跃来说，确实有其积极意义和现实意义。
但进入二十一世纪后，随着市场经济的不断进步和深化，品牌经济时代来临，许多个体粮食加工企业又蜕变成了落后的生产力，它给我们的社会带来了没有预料到的矛盾和无赖，在某种程度上，已经阻碍了社会的进步和人民生活水平的提高，希望政府和有关职能部门，应从实际出发，加强监督管理和引导，逐步提高粮食加工门槛，对小型的粮食加工企业，实行关、停、并、转，逐步培养出具有龙头作用的产业化粮食加工企业，有条件甚至可以组建产、学、研联合体，逐步向日本、泰国和欧美粮食加工业发达的国家学习，最终确保食品安全和综合利用效率的提高。
一、据相关部门统计，存在的困难和问题主要表现在以下几个方面：
1、产能相对过剩及低水平重复建设矛盾显现。粮食加工业的发展给产区经济带来一系列新气象，同时也衍生出不少问题。在市场利益驱动下，加工企业纷纷上马导致产能相对过剩，低水平重复建设，导致资源浪费等问题已经不同程度显现。记得十年前的一篇报道：据统计，我市的粮食加工企业过千家„„。
2、加工企业生产成本增加。据调查，近两年也有不少小型加工企业已经纷纷破产，主要原因一是有的地方粮食加工业盲目发展，齐头并进大帮哄；二是自国家对主要粮食实行托市收购后，中间环节增多，原料价格提升，导致加工企业生产成本增加。另一方面，小型粮食加工企业由于地理位置和体制的因素，他们几乎把持或经手过绝大部分的粮源，实际上他们既是粮食加工者，又是粮食经纪人——这是当地政府给予他们的美称，由于这种双重身份，让他们容易规避市场风险，助长了追涨杀跌，反而扰乱了正常的收购秩序，曾经在产粮区实行的收储证制度根本无效，工商、粮食、农业等部门几乎无法联合执法。监管确实有很大难度。国库的90%以上的粮源，实际上由他们“中转”供应。两种体制的差异化，无疑是惟利是图占了上风，结果呢，一是助长了国库的“老鼠仓”，挤鼓了粮食经纪人的腰包；二是增大了粮油市场调控难度。如年前年后的粮油食品疯狂涨价，就凸现了政府调控职能部门的无能为力，纠其原因，一般都是说农业成本推动，国际供给需求拉动。其实，在基层工作的同志都知道，粮食实行保护价，有多少实惠落到了农户的手中呢？反而是小型加工企业和粮食经纪人左右逢源，赚得钵满盆满。农民的售粮价和粮库实际收购价相差3-4分/市斤以上，还有粮库返还的各种科目的佣金、辛劳费呢？这些自不必赘述。总之，流转的成本上升，厂家的助涨杀跌，商贩的囤积居奇，都乘机在这次浪潮中推波助澜，好好表现了一番。这也应该引起我们决策者的反思。
3、食品安全无保障。这体现在卫生标准和质量标准两部分，大米国标（1354-86）早以失效，新国标迟迟不能出台。产量小，关注1个行业，培育龙头企业，先做大，后作强。特殊商品，公众企业，公益企业，不能以利益为重。把粮食装在各种化肥、饲料袋中，堆在屋中存放，种方法，粮食容易受潮、招受鼠害、每年粮食要翻晒2—3次，损失不少粮食，占用劳动量，此外，粮食袋不安全
4、无序竞争拼设备，生产效率低下，出品率低下，利用率低，工人劳动环境差，工人的身心健康无保障，影响劳动法的有效执行。
5、打游击战，使得国有企业举步维艰，闲置和浪费无数的国有资产，使得悬帐、坏账无数。
6、粮食没得到综合利用，浪费了无法复制的资源。国家关心了小煤矿问题，却忽略了粮食加工问题。国家强调了“农民增收，米袋子省长负责制”等，却忘记了粮食的精深加工和综合利用需要引导和扶植。如稻壳的利用，稻壳板，生物质发电，硅胶的提取，连钢硅，糠油的榨取，用于食品添加谷蛋白等。
7、许多深度开发搁浅，研究成果无法转换成生产。十一五规划怎么完成。每年的研讨会，其实科技已经退步了。靠私营企业开发目前也不现实。
二、粮食工业发展应遵循的基本原则
一是培育品牌，做大做强。加快产品结构调整，避免片面追求规模扩张，转变增长方式。加强新产品开发力度，努力打造食品知名商标。对拥有区域性和全国性知名商标的企业要给予必要支持和保护，帮助企业牢固树立商标意识，做好商标宣传，提高产品竞争力。鼓励和推动企业通过并购、重组、联合等方式，拓展经营规模，做大做强，提高食品工业的生产集中度。扩大开放，鼓励优势企业“走出去”,开拓国际市场和到国外设厂，争创世界食品知名品牌。
二是标准先行，保障安全。参照国际标准，结合国情，建立国家食品标准和统一、规范的食品认证认可体系，完善食品安全检测和监控系统体系。在加强部门协调的基础上，强化食品工业的市场准入管理，确保食品在原料、加工、包装、运输和食用等全过程中的卫生和安全。
三是节约资源，综合利用。全面树立循环经济的理念，提高资源综合利用水平和食物出品率，尽可能做到“吃干榨净”，降低资源消耗，确保资源的合理利用和永续利用。大力发展资源深度加工，延长产业链，促进农产品转化增值，拓宽食品工业发展的空间。
三、有识之士的相关建议
我是粮食企业的职工，经历了企业从兴旺到挣扎、到沉寂、到衰败的全过程，心中总不是滋味，顿生无限感慨。说实话，自认为我不是思想僵化、依循守旧的人，更不是改革的阻挠者，但我对这个现状表示深深的遗憾，也深知国有企业的诸多弊端。
我觉得到了重新审视现状的时候了，应采取多种形式扶植政策，出台优惠条件，极大投入，提高门槛，采取承包、租赁，合资、合作、加盟、贴牌等多种形式，盘活国有资产，而不是简单地贱卖和变相流失。经过了十几年的奋斗，也有不少个体经济早已把它的第一桶金洒在粮食中发芽、开花、结果，脱颖而出成了佼佼者，完成了原始积累。有能力参与重新洗牌。
粮食企业沦入了十分尴尬的境地，粮食加工，个体米厂抢了地盘 ；粮食收购，经纪人抢了地盘；粮食转化，化工企业抢了地盘；粮食提取营养素，医药行业抢了地盘；粮食深加工，食品抢了地盘。粮食加工饲料，几个品牌民企抢了地盘。可以说是无立锥之地啊。
现在的人民生活水平提高了，注重食品安全了，注重膳食结构了，它更加促使我们粮食加工企业提高加工能力和环境条件，我敢说，如果普通市民参观了大多数小型粮食加工企业的作坊式、仓房式的恶劣的加工条件（门、水泥地坪都没有，老鼠肆掠，鸡、鸭随便吞食„„），会对香喷喷的米饭皱眉头的。
由于工作关系，我和许多有识之士了这个话题较多，总结他们的观点，具体建议在如下几个方面：
1、提升产业的整体规模。目前，我国稻谷加工达到日生产能力400吨及以上合理规模的企业不足1%；大部分油菜籽加工企业年加工能力不足10万吨；企业规模偏小，组织结构有待进一步优化，政府部门应加强对粮食加工产业发展的宏观调控，制定合理的粮食加工生产政策；同时制定严格的行业准入门槛，努力发展具有市场前瞻性的高科技产品，淘汰亏损严重的小企业，防止低水平重复建设和产业雷同。
2、产区应着重培养这样一批重点骨干企业。按照“大规模、高水平、长链节、外向型”的目标，培育、扶持一批具有竞争优势、带动力强的集团性加工企业，大力发展精深加工产品，逐步形成产业集群优势，提高企业规模化生产经营水平。所以对于产区的一些有竞争力的大项目，建议国家继续给予支持，实行“有保有压”的政策，不仅符合产区开展粮食加工业的实际情况，也有助于推动产区粮食加工产业布局的优化调整。
3、进一步提高食品工业转化增值能力整体水平。我国食物资源丰富，粮食、油料、蔬菜、水果、肉类和水产品等农产品产量均居世界首位，但是以这些农产品为原料的食品加工、转化增值程度偏低，加大粮食综合开发利用力度，提高糠麸、胚芽、稻壳、豆渣、薯渣等副产物的综合利用水平。
4、优化品种结构，提高高附加值产品比例。目前,我国食品工业仍以初加工产品居多，精深加工产品较少。例如，玉米加工产品主要以生产普通淀粉、酒精、白酒和饲料为主，新开发的综合利用产品不多，多元醇、变性淀粉等深加工产品少,市场需求看好的乳酸、聚乳酸产品还处于开发阶段。大豆加工基本上以油脂和饼粕等初级加工产品为主，高附加值的卵磷脂、异黄酮等深加工品少。
5、确保食品安全保障水平。我国的食品安全水平与消费者的期望相比，仍然有较大差距，安全事故时有发生，社会公众对食品卫生仍缺乏安全感，食品安全形势依然严峻。一加工设备落后、卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品生产加工领域中占较大比例。二是从农田到餐桌食物链污染情况时有发生，其中源头污染（种植、养殖过程）和环境污染给食品卫生带来较大影响。
四、对国家“十一五”食品工业发展目标的担忧
网上查资料后得知，国家“十一五”食品工业发展目标可以概括为：规模和效益持续快速增长，基本建立相对完善的食品工业国家科技创新体系，逐步完善食品安全体系建设，打造一批具有较强竞争力的大企业、大集团，深加工和综合利用水平明显提高，公众营养状况不断改善，可持续发展能力进一步增强，食品工业“三废”排放达到国家规定的指标范围。
有人说是想了生产许可证制度。但实际执行的状况不容乐观，无多大意义，反而成了某职能部门的金箍咒。
前几年关注“吊白块”、“工业油米“、“红心蛋“、“颜料卤菜“，“地沟油“，现在关注“集中地点屠宰”，“豆制品租赁加工“，有的大城市还实行“米粉定点生产“，唯独遗漏了我们吃得最多的主食原料--大米的加工了。粮食加工的质量和环境问题，是该关心的时候了。
对于产区发展粮食加工业，应该充分依靠市场化的手段，实现加工企业的优胜劣汰，同时仍然需要国家在相关政策上继续给予支持。按照建设节约型社会和环境友好型社会的要求，未来食品工业发展面临着加强环保治污和减少资源消耗的双重压力和约束，提高了食品企业的行业准入门槛。
希望有识之士出来呼吁。
2008年4月
