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发挥综合管理优势加强粮食产能建设
##市发展和改革委员会
（2008年12月8日）
##市辖5县2市5区，土地面积1.53万平方公里，总人口628万，其中现有耕地面积351万亩，农村人口460万人。作为全国重要的商品粮生产基地，近年来，我市积极实施大型商品粮基地建设和优质粮食产业工程项目，有效提高了粮食产能，年均粮食产量在50亿斤以上，商品量15亿斤左右，均居全省第一。粮食生产是##市农业农村一项主要工作，是农民收入的重要来源。
一、##粮食基地建设的基本做法
（一）突出组织领导，增强工作合力。近年来，在实施大型商品粮基地建设和优质粮食产业工程项目过程中，我们坚持政府主导，大力加强组织领导，确保各项任务落实。市政府成立了以主要领导或分管领导为组长，#＃#、农口各部门负责人为成员的领导小组，统筹协调项目实施。县市政府也成立了领导小组，在市县#＃#局设立领导小组办公室，由#＃#局牵头，协同有关部门组织项目的实施，调度和解决项目建设中出现的问题。大部分项目所在地的乡（镇）、村领导，直接抓好项目建设。领导重视，管理科学，为我市粮食基地建设提供了有力的组织保障。
（二）突出科学规划，加强综合治理。##是典型的丘陵地区，农田分布集散不均，导致农户经营规模较小，农业投入不足。针
1对这一现状，我市坚持科学规划，以规划定项目。按照“集中连片、重点投入、区域治理”的思路抓好项目选址，因地制宜地实行水利工程、低产田改造、良种繁育和农机配套等综合投入，有效地改善了农田水利基础设施，并将原有的渠道、小型水库、骨干山塘等设施修复连贯，新老工程同时发挥作用，达到“建设一点，连成一线，治理一片，高效运行”的建设效果。实践证明，坚持科学规划项目，因地制宜选址，集中连片，综合治理，能使国家有限的投资收到最大的长久的效益。
（三）突出项目管理，确保工程质量。一方面，强化了项目监管措施。我们依据自身职责，在项目监管工作中严把“三关”，即项目申报关、计划下达关和竣工验收关，对县市区的粮食基地建设项目进行了稽察，较好地保证了项目资金专款专用。另一方面抓好项目建设质量。具体是把好“五关”，即规划设计关、原材料关、施工队伍关、施工质量监督关、检查验收关。严格的质量管理，确保了工程质量，产生了良好的效益和社会效益。
（四）突出后续管理，发挥长期效益。我们本着“三分建，七分管”和“建管结合，建管同步”的原则，对项目工程建立了三项管护措施。首先是建立管护制度。各县市区制订管护公约，以项目实施单位、项目所在乡（镇）政府、当地公安机关三家共同立碑公布管护公约，明确了对损毁、破坏项目区工程行为的处罚措施。其次是组建管护班子。由乡（镇）领导、村组干部和群众代表组成管护班子，负责项目建后管理，工程设施的管护责任到人。三是落实管护责任。对部分工程设施实行承包租赁经营，有偿使用，承包者在管护好工程设施的同时，还上交一定的租赁
2费，纳入管护经费。管护措施的建立，对工程的管理维护起到了较好的作用，保证了工程设施发挥长期效益。
（五）突出科技投入，保障粮食增收。一是提高项目建设科技含量。工程建设中采用新材料、新技术、新工艺，提高项目建设质量和功效。二是加强良种示范基地建设。在有关县（市）和市农科所兴建了一批标准高、功能全的良种繁育示范园，加强优质稻新品种的选育和推广，积极帮助群众调整粮食生产结构，提高粮食品质。三是强化技术服务。市县农业部门组织了一大批技术骨干巡回到各县项目区，以村组为单位举办培训班，让项目区农民尽快掌握优质稻生产技术和特点，发挥示范作用。全市累计推广优质稻面积200万亩，新增经济效益3亿元以上。
二、下一步工作设想
近年来，国家高度重视粮食安全，国务院公布了中国首个粮食安全中长期规划—《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》，国家#＃#委编制了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》。最近，中央决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提出了扩大内需的十项措施。以增加农产品供给和保障国家粮食安全为目标，加强农业基础设施建设，成为扩大内需的重大措施之
一。面对新的发展机遇和发展环境，粮食产能建设的重点要放在全面提高研发能力、粮食产出能力、装备能力和服务能力上。
一是把可持续发展作为新增粮食产能的基本原则。我市自然灾害多发，农业生产面临的生态环境脆弱，同时工业化和城镇化的加速推进，耕地也会有所减少。谋划粮食产能建设，同样要突出保护生态环境，解决好粮食基地建设投资和水土等自然资源的3供需矛盾。一方面，要注重粮食产能项目建设的生态兼容性。在粮食产能项目规划实施中，避免损害生物多样性、破坏生态环境、削弱土壤地力，做到既有效增加粮食产能，又实现生态环境保护。另一方面，要加强生态保护性项目协同建设。加大退耕还林、封山育林、防护林、湿地保护、自然保护区、流域治理工程、水土保持和农村清洁能源工程等项目的投入，努力修复、改善农业和农村的生态环境。同时，加强对国土整治、沃土工程、节水灌溉工程等项目投入，不断增强土壤地力，提高土地可持续产出能力。
二是把提高供给能力作为新增粮食产能的基本要求。第一，要增强粮农的生产能力。搞好农民技术培训，提高农民的科学文化素质和生产技能，以粮农生产能力的增强，实现粮食产出水平的提高。第二，强化粮食基地的整体功能。按照“可靠的水源保障、完善的田间设施、稳产的基础地力、规整的田块布局、便捷的机耕路网”的标准，提高粮食基地的整体功能，为粮食生产提供条件。第三，做好粮食基地的科技储备。我国扩大耕地的潜力很小，进一步增强粮食基地的供给能力，要加大科技投入，进一步改良粮食品种，创新田间管理方法，依靠科技进步来提高单位耕地的粮食产能。
三是把做优粮食品牌作为产业化经营的重要途径。按粮食产能建设的要求，把粮食基地建设成粮食加工龙头企业和各种经营组织的“第一车间”。提高龙头企业粮食精深加工水平，做优粮食品牌，用“品牌”开拓粮食产品销售市场，增强市场竞争力，形成“市场牵龙头、龙头连基地、基地连农户”的产业化经营格局。通过“产加销一体化”和“利益共享、风险共担”，把农民、企业
4或其它经营组织紧密联系起来，使农民从产业化中获得更大的收入，形成国家粮食基地建设的良性运行机制。
四是把做好粮食仓储流通作为保障粮食安全的重要手段。坚持一手抓好粮食收购，一手抓好粮食保管。首先要从抓好《粮食仓储物流专项规划》入手，加强仓储物流基础设施总体布局和建设，调整粮食运输总量与结构，培育粮食市场体系，提高物流技术装备与信息化建设程度。对国家级粮食通道建设要给予资金支持。要促进仓储设施的社会化和运输服务的市场化改革，实现粮食物流在各个不同环节的无缝连接。其次要突出企业是现代物流载体的功能。按照建立现代企业制度的要求，深化粮食流通企业改革，在市场竞争中形成一批大的粮食集团，发挥龙头带动作用，提高粮食物流的组织化程度。再次是要发挥中介组织的作用，让中介组织当好政府和企业之间的桥梁、纽带，做好协调服务，推动现代粮食物流的发展。
三、两点建议
一是建议由#＃#部门牵头组织实施新增粮食产能建设工程。国家#＃#委《新增1000亿斤粮食生产能力规划》和省#＃#委《新增100亿斤粮食生产能力规划纲要》出台后，我委迅速向##市委市政府汇报，并成立了以分管市长为组长的新增粮食生产能力建设领导小组，在市#＃#委设立了领导小组办公室，市#＃#委＃＃担任办公室主任，并抽调了5名工作人员，牵头编制了《##市新增粮食生产能力规划纲要》，分别征求了农业、粮食、农机、水利、科技、财政等部门和一批专家的意见，报市政府常务会议进行审议。各相关部门也积极主动配合，各县市区按照市里做法由#＃#
5部门牵头开展工作，正在编制县级产能建设规划。下一步我们将编制项目实施方案和实施建议计划上报省#＃#委。项目规划、实施方案、投资计划都由我们#＃#部门承担，项目具体实施也相应的可以由我们牵头负责了。这种组织管理模式一方面可以充分发挥#＃#系统综合部门的作用，强化我们基层#＃#部门特别是县级#＃#部门的职能，扩大基层#＃#部门的影响，另一方面可以调动各相关部门的积极性，发挥出各业务部门的技术支撑作用，部门间既能相互制衡，又能相互配合，这样有利于产能工程项目顺利实施，发挥最佳的投资效益。
二是建议将新增粮食产能工程与新农村建设有机结合起来。实施粮食产能建设工程是全面加强农业基础设施建设，提高农业综合效益，促进农业持续发展的重大机遇，对于推进新农村建设作用巨大。实现新增粮食产能工程与新农村建设的有机结合，一方面要把新增粮食产能工程融入新农村整体计划。在新农村建设规划中，把新增粮食产能工程作为发展农村经济的重要内容，在农村公路、基础设施建设等方面，加强与新增粮食产能工程的有效对接，为新增粮食产能工程的推进创造条件。另一方面要把“中心村”建设作为推进新农村建设和新增粮食产能工程的结点。选择人口相对集中、基础设施较好、自然条件适宜的村庄，合理规划，充分发挥新增粮食产能建设项目投资额大、涉及面宽的优势，加强农田水利建设、土地整治、低产田改造，通过“中心村”新增粮食产能工程建设，带动提高粮食生产能力和产业化经营水平。6
