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开拓创新是方志事业可持续发展的关键
我国具悠久编纂地方志的优良传统。新中国成立后由于种种原因，地方志工作曾经几起几落。党的十一届三中全会后，社会安定，经济发展，地方志工作得到恢复，经过二十多年的实践，地方志已成为社会主义先进文化的重要载体，在社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中发挥着重要的作用。在新的时期、新的形势下，要确保方志事业可持续发展，使方志工作紧跟时代，走出“边缘化”的困境，开拓创新是最关键的问题。
一、充分认识当前方志工作面临的新形势
地方志工作的恢复是改革开放的产物，现在又处于全面改革开放和社会主义市场经济体制建立的新时期，经济全球化、知识信息化、资源共享化以及高科技的迅猛发展，为地方志工作提供了前所未有的发展机遇。但机遇是给有准备的人，因循守旧、墨守成规只能把事业引入死胡同，只有充分认识当前的新形势，与时俱进，开拓创新，才能推进方志事业的可持续发展。
(一)方志记述的对象发生了变化。地方志工作恢复时，正是处于拨乱反正、百废待兴时期，修志工作一切都从头开始，记述的对象较为单纯。而当前正值社会全面转型，改革开放和现代化建设进入新的阶段，如泉州市作为全国综合配套改革试点城市，在二十多年的改革开放实践中，泉州人以“爱拼敢赢”的精神，有力地推动了大泉州发展战略的实施，创造出泉州经验和晋江模式。同时在发展过程中，也出现了不少的新问题、新情况，人们的世界观、人生观、价值观发生了深刻的变化，思想状况、利益关系和价值取向也日趋多样化，在这种新情况下，方志工作记述的对象显得更加复杂化，要准确、翔实、有效地反映这段历史情况，就要改变那种埋头修志的工作方式，走出书斋，投身于改革开放的实际中，按照社会经济发展规律办事，把握时代脉搏。
(二)方志资料的来源发生了变化。以往，在高度集中的计划经济体制下，政府的职能包揽一切，无所不统，通过政府部门基本上可以为方志提供所需的有效资料。而今，随着改革开放的不断深化，市场主体的活动变幻莫测，行政部门的管理职能已逐步从微观管理转向宏观调控，管理手段从直接转向间接，管理方式从审批转向服务，经济运行方式由计划走向市场，如泉州市，经济市场化程度已达60%以上，民营经济在经济总量中所占的比重达到90%以上，在这样一个市场经济活跃的地区，政府行政部门已不可能全面掌握企事业的生产经营情况，方志资料来源也已经不可能全部由政府机构提供。因此，过去“坐、等、靠”的被动搜集资料方式，将使方志事业日渐枯萎，只有主动地采取多渠道、全方位，走出去、送进来，直接地、间接地搜集有效资料，才能推动方志事业不断发展。
(三)志鉴的读者群体发生了变化。志鉴书籍不同于新闻报刊，也不同于文学杂志，它是以查阅资料为主的地情读物，读者群体较小，面较窄，过去主要是各级党政群机关以及部分企事业单位的领导干部。在市场经济条件下，读者群体已发生了变化，不仅仅是局限在这部分人中，随着人们物质文化生活水平的提高，各行各业的人士在生产、生活、娱乐等活动中，会逐步地进行志鉴的阅读和查询，从中寻找有益于自己的地情资料。同时，当前的读者群体对志鉴是用一种更现实的理念去审视。因此，方志机构在编纂志鉴时，不能因循守旧，做官样文章，要紧跟时代，从框架结构、内容、出版等方面都要不断创新，以适应现代社会和广大读者的需求。
(四)志鉴的编纂手段发生了变化。过去志鉴编纂全靠手工操作，“钢笔浆糊小剪刀”，编纂手段单一，编写人员工作量大，笔误新错时有发生，费工费时又费钱。随着信息时代的到来，传统的旧有的编纂手段、方式，手工作坊的模式，已不能适应时代的要求，必须与时俱进，运用计算机、网络等现代高科技手段与成果来武装地方志工作，实现资源共享，提高工作效率。
(五)方志的队伍发生了变化。上轮修志任务完成后，各级的方志机构有的解散、有的转入编纂年鉴，有的从事整理史志资料，几年来参与首轮修志的老同志大部分陆续退休，新进人员既未修过志书，多数也没有接受过系统的理论和业务培训。修志是专业性较强的工作，特别是当今社会发展变化快，经济、社会、文化乃至思想观念都发生了深刻的变化，记述内容复杂，要修好新一轮志书，需要更为丰富的新知识，以往有些知识和经验都显得陈旧。因此，要适应社会发展的需要，就要求方志队伍中的老同志要加强新知识的学习，新同志要以多种形式加强理论学习和提高业务素质，尽快解决“青黄不接”的断层局面，才能修出经世致用的佳志来。
二、正确看待方志工作面临的困难
方志工作恢复至今已有二十多年了，但还是在旧体制下运行，以至在改革开放、与时俱进成为时代主旋律的今天，方志系统的诸多困难未能得到有效解决，困扰着方志事业的可持续发展。
(一)管理体制相对滞后。地方志管理体制开始于社会主义计划经济体制时期，二十多年来，各级政府机构改革虽已进行了几次，职能也作了相应的调整，但地方志的管理仍然沿用旧的管理体制。从纵向看，中指组、省方志委主要是从事方志的业务指导，搞方志学术研究，缺乏权威性的规定，上下工作联系不够密切，规划指导不够有力，督促检查不够经常，加之地方志工作机构的职能、任务没有正确界定，导致各地对地方志工作不够重视，使上下级之间各自为政，不能形成合力。从横向看，市、县、区一级的地方志工作管理体制也不统一，很多地市、县一级是实行委员会的管理体制，委员会主任、副主任和委员由政府领导和有关部门领导兼任，编纂工作是在地方党委、政府领导下协调有关部门从事地方志工作的松散性虚体组织，从事日常工作事务的地方志办公室是事业单位，缺乏行政职能，难于组织、指导和协调具有行政职能部门(单位)的方志工作。从隶属关系看，地方志工作归口管理不一，有的归属政府，有的归属党委，有的归属社科院，有的与档案部门合并，有的与党史研究机构合署，这种归属不利于地方志系统的统一管理；从内部设置看，大部分方志机构人员编制少，内设科室少，领导职数少，不利于工作开展。
(二)职能性质不统一。方志工作机构的主要职能应是组织、指导、协调和管理各类地方志鉴和地情文献的编纂整理、研究利用等一系列工作，具有行政管理和业务指导的双重职能，但目前大多数地方志机构只是从事志书编纂，首轮修志结束后，如何转变职能，发挥应有的组织、指导、协调和管理的作用，措施不多。当方志界的专家学者还在理论方志是“历史说”、“资料书说”、“科学文献说”还是“特殊史书说”时，基层的方志机构大多数已没有什么任务，工作处于半停滞状态，正因为这样，方志机构也逐步被“边缘化”。二十多年来，在多次的机构改革中，缺乏行之有效的行政手段来理顺机构性质，使整个系统职能不清，性质不明，大部分方志机构是事业编制，少部分是参照公务员管理，造成队伍人心不稳，特别是《公务员法》出台后，全国事业单位将进行一次大改革，没有行政管理职能的方志机构和相关法规保障的方志工作，难于开展。
(三)人员素质有待提高。就泉州市方志队伍而言，首轮修志结束后，从事修志的老同志大部分已退休，后续队伍建设还没跟上，全面系统的方志理论和业务培训刚刚起步，造成专业人员严重匮乏、行政人员过多的局面。就目前的队伍状况看，还谈不上是修志专业队伍，整体业务素质有待提高，才能推进志鉴的编纂进程和提高志鉴的成果质量。
(四)重视程度还要加强。江泽民同志指出：“修志工作是不容易引起重视的重要工作”。确实是这样的，各地方、各部门对方志工作的重视不一，说起来重要，忙起来忘掉。有的地方把这一工作当成可有可无的工作；有的地方把方志工作视为临时任务，没有专门的工作机构，修志、编鉴聘用临时人员，任务完成后就撤；有的地方把方志机构当成解决就业和安排人员“疗养院”。由于对方志工作的重视程度不够，造成了方志业务经费严重不足，人才严重匮乏，资料难于收集，工作缺乏深入，使方志这一需要代代相济、连绵不断的工作难于持续进行。
三、认清形势，正视困难，加大方志事业创新力度
历史是发展的，时代是进步的，地方志事业正处在一个承前启后的发展新阶段，面临着新的机遇和挑战。我们要认清形势，正视困难，在继承传统、总结经验的基础上，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，勇于探索，与时俱进，开拓创新，在新的形势、新的发展起点上，把方志事业推向新的台阶。
(一)观念创新。观念创新是一个永无止境的过程，时代在前进，实践在发展，我们的思想观念也要由浅入深，逐步升华。
1.树立大方志长远观念。长期以来修志积淀下来的旧观念要及时创新，方志工作不仅仅是编修几部书，更主要的是方志工作者要有超前意识，着眼未来，把握全局，要跳出方志看方志，跳出修志看修志，要站在新时代新形势的高度，把方志工作放到建设海峡西岸经济区的大环境、大背景、大局势中去认识、去思考，树立“大方志”、“大事业”的长远观念，以编修经世致用佳志为目标，以推动方志事业可持续发展为重任，上下一盘棋，同心协力，统筹考虑方志工作的定位定向问题。
2.破除不合时宜的旧观念。要摒弃传统观念中不适应形势发展的旧观念，树立与时代发展步伐相适应的新的方志理念，自觉地把思想认识从旧的观念、做法和体制中解放出来，使方志事业的发展更符合时代的要求，更好地服务广大群众。修志要倡导以人为本，强化以事系人的原则，体现以人为本的理念，突出人的主体地位，只要是为经济建设和社会发展做出突出贡献的人物，应在志鉴中占有一席之地。考虑到去世人物和在世人物应有所区别，可在志书中增设“人物录”章，在年鉴中增设“人物简介”目，将有突出贡献的人物收录其中。
3.倡导“修用并重”的新观念。李铁映同志说过，修志的目的在于应用，不仅为当代人用，也为后代人用。以往修志“重修轻用”，为修志而修志，轻视读志用志，使编纂的志书适应不了新时代要求。要转变这种“重修轻用”的旧观念，树立“修志为用，用而修志”的新观念，把修志和用志统一起来，把志鉴中静态的资料变为生活中有用的动态信息，把志鉴中潜在的使用价值变为现实的使用价值，以增强方志工作的动力、活力和吸引力，提升地方志的文化质量、学术品位和工作地位。
(二)职能创新。方志工作不是“一支笔编书”，“出一本书”的“青灯黄卷”式的书斋案头工作，不是“突击一阵子”，“出了一本书”就“曲终人散”了。方志工作是代代相济、连绵不断的工作，因此，要创新方志职能，以体现时代性、把握规律性、富于创造性为己任，及时反映变化着的规律，主动自觉地服从服务于当地社会经济的发展大局。
1.强化组织、协调和管理职能。一是要加强组织领导，方志工作是在各级党委、政府的统一领导下进行的，要按照党委、政府的工作部署，制订工作计划，确定工作重点，落实工作措施，组织各级政府和有关部门编纂志书和提供相关的资料，贯彻落实上级的精神，指导协调下级的工作，组织地方志工作的交流经验和开展各种学术活动。二是要发挥协调作用，由于修志是一项颇为复杂的文化系统工程，涉及面广、参与单位人员较多、内容丰富，在修志工作的全过程中难免会出现各种各样的问题，需要及时给予协调解决。三是加强方志工作的管理，要建立和完善有关规章制度，督促检查和验收各级各部门的修志工作，负责方志日常的事务工作。
2.注重实录、收集和入库职能。一是注重实录，要改变过去事后被动地记录和搜集资料的做法，积极主动地融入到当地党委、政府以及社会生活的活动中，及时记录当年当天当地所发生的大事要事，以减少事后漏记、错记和误记。二是要注重收集，除了收集文献、图片、实物等资料外，特别要注意及时地收集老同志、老领导的口碑、笔记和民谣、民歌、民谚、传说、遗闻逸事等资料，因为这些宝贵资料一旦失传是不可再生的。三是注重入库，要运用现代信息手段建立地方的“人物库”、“著作库”、“图书库”、“图片库”、“地情资料库”等，收集地方各类有效资料，以确保资料的完整性。
3.创新编撰开发利用和研究职能。一是要改变过去以稿改稿、以资料编资料的编纂方法，打破资料汇集的修志方式，用创新的理念、现代的眼光来编纂志鉴，提高志书的学术品位。二是开发利用志书的资源，充分发挥志书记载上及天文，下达地理，通古融今，内容涉及自然、经济、地理、人口、政治、军事、社会、文化、科技、人物等的优势，为各地提供较为全面、系统的历史和现实状况的资料，为各级领导决策提供参考；要利用志书中的历史资料，充实地情历史教学内容，让学生学习乡土历史，培养爱国爱乡的感情；要以志书为纽带，联系海外侨胞和港澳台同胞；要以志书史实为背景，开发利用旅游资源、矿产资源等。三是要搞好方志理论研究，用“学、研、用”相结合的新方法来发挥地方志学会的作用。用新方法新形式来活跃读志用志的活动载体。
(三)体制创新。建立健全领导有力、运作协调、上下合作的地方志新体制，是地方志事业可持续发展的重要保障。
1.管理体制。可实行委员制下的日常行政工作和业务工作分离的新型管理体制。即各级政府设立地方志工作委员会(不叫编纂委员会，因为方志工作不仅仅是编纂工作)，属松散型的非常设机构，委员会下设办公室，属各级政府常设的直属行政管理部门，同时建立各级方志馆，为地方志工作委员会办公室的直属事业单位。
2.工作体制。实行“党委领导、政府主持、委员会组织、方志办实施、部门配合、群众参与、社会支持、专家修志”的工作体制，这样才能确保方志工作的顺利进展。
3.职能机制。按照“政事分开”的原则，将方志工作的管理、指导、协调、组织等行政职能赋予地方志工作委员会办公室，实行公务员管理制度；将地情资料的整理、开发、利用、编纂、存档等事业职能赋予方志馆，实行事业化管理。
4.人事制度。根据方志工作的特点，人员结构较为复杂，有在职、借调、聘用、兼职等，要针对不同的情况，分别实行聘任制、合同制、项目负责制和主编负责制等不同的管理办法，做到权、责、利相统一。
(四)工作创新。工作的创新是方志的生命力所在，是方志的价值所在，因循守旧只有死路一条。
1.创新编纂内容。首轮修志大部分志书对改革开放的内容反映不够系统，编修新一轮志书虽然作为首轮志书的延续，要充实这方面的内容。因此，第二轮志书的上限可以从党十一届三中全会开始，这是一个历史发展阶段的重要起点，下限到党的十六大或全国人大十届会议召开，这是一个相对完整的改革开放发展过程。在编写的内容上，要以发展是硬道理为主线，体现改革是发展的原动力，不改革就难于发展，不发展就难于稳定的辩证关系，全面记述现代化建设的伟大实践，彰显地方特色和时代特征。在年鉴编纂方面，内容不求“小而全”，应求“实、特、详、新、人、用”。“实”就是资料反映的情况要客观翔实；“特”就是突出最有地方特色的东西；“详”就是对当地年度内经济社会发展最有影响力的事情要详细记录；“新”就是内容要新颖，要贴近实际、贴近生活、服务群众；“人”就是要以人为本，年度内对经济社会发展有突出贡献的人都要收录其中；“用”就是讲究实用，方便查阅。
2.拓宽搜集资料渠道。当今，组稿已成为制约志鉴编纂质量的重要因素，为此，要着眼于新的实践和新的发展，拓宽工作领域，延伸工作触角，改变过去“坐、等、靠”的工作方法，积极探索做好新形势下资料搜集的有效途径。一是要在各级机关、部门、社团组织等建立一支有专(兼)职的通讯员网络；二是方志工作人员要自觉地深入单位、基层进行采编；三是要与部门、专家、学者等联合开展专题调查；四是通过媒体和网络搜集有效资料；五是要与各地的行业协会、商会、联谊会、同乡会等建立供稿网络；六是向各行各业的专家能人约稿；七是在行业中选择有代表性的龙头企业建立长期的跟踪调查；八是及时行动收录当地离退休老同志、老领导的口碑资料，收录当地历届领导对本地经济社会发展的评述。
3.更新修志工作手段。随着信息和高科技时代的到来，方志工作信息化是必然趋势，因此方志工作手段也要适应社会发展需要。在收集资料中，要逐步向扫描输入、语音输入、数码摄像、网上传递、电脑整理、光盘贮存等方向发展；在编纂工作上，撰写、修改、编辑、加工、校对等要逐步由纸上操作向电脑操作转移，逐步实现办公无纸化、修志网络化、志鉴数字化，以提高工作效率和质量。用信息化带动地方志事业的现代化，实现跨越式发展，以适应新时期方志工作的需要。
4.改革修志运作方式。新一轮修志是在市场经济条件下进行，经济基础和上层建筑都发生巨大的变化，修志运作方式也必须与之相适应。要改变首轮“众手修志”为“专家修志”的运作方式，实行项目招标和主编承包负责制。
项目招标就是把续修志书分为一、二级项目，即总志、专志，按市场规律去操作，政府出资金，实行项目招标制，促进社会各界有偿尽修志义务。因为在市场经济条件下单纯地依靠行政性手段效果十分有限，免费收集资料也难以做到了，所以必须采取一定的经济的、法律的手段才能奏效，要通过市场化公开招标形式，让社会力量承包资料收集和编写任务。如芜湖市在续修《芜湖市志》时，拟补修“文化大革命在芜湖”专志，就是登报招标由安徽师范大学一位教授中标承包编写。
主编承包就是把修志一级项目的编纂业务实行主编承包负责制，实行“政府出资招标、主编承包、多方审稿”的运作方式。专志招标属于二级项目管理，不能称为主编承包，但可以由专家承包，在承包合同中明确条目内容、完稿时间、资料费、编辑费、审稿费、质量标准、法律责任等等。
(五)能力创新。要把志书编写成经世致用的资料性著述就必须组建一支专家型的修志队伍。这是由修志工作的本身性质和国家对新世纪修志工作提出的新要求所决定的。因此，当前要把造就一支政治强、思想好、业务精、作风硬的方志队伍作为一项重要而紧迫的任务抓紧抓好。
1.在政治思想方面。要弘扬方志人淡泊名利、无私奉献的高尚品格，爱岗敬业、精益求精的严谨作风，解放思想、与时俱进的模范精神。
2.在队伍建设方面。要坚持以“专职修志队伍为主，专、兼职修志队伍结合”的形式，在队伍训练上可采取到上级方志委跟班、有造诣的老同志带班、参加专业培训班、举行专题研讨班、开展专项讲座班等形式，加快培养一批综合素质较高的专职地方志工作者；要选聘一批熟悉地方情况的老同志和大专院校、科研单位的专家、学者直接参与修志工作，建立起一支专兼职结合、老中青结合、知识结构趋于合理的修志队伍。
总之，方志事业是社会主义政治建设、思想建设、文化建设、史学建设的系统工程，是承上启下，继往开来，服务当代，有益后世的千秋大业，只要坚持与时俱进，开拓创新，就能不断开创史志事业新局面，确保方志事业可持续发展，服务好当地社会经济建设。
