乌有镇党委对标方案由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“对标争先实施方案”。
中共乌有镇委
创先争优活动“深化工程”对标方案
（2011年4月）
为深入推进创先争优活动。进一步深化建功“两个率先”行动，全面践行科学发展观，大力落实市委四届七次全会精神，实现“十二五”开好局、起好步，按照子虚市委创先争优活动“深化工程”的总体部署，镇党委决定在全镇深入开展对标行动，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以市委“一体两翼”腾飞计划为指引，深入开展以“学黄粱，赶先进”为主题的对标行动，深刻剖析差距原因，认真谋划革新思路，积极落实对标举措，确保实现“十二五”良好开局，推动乌有经济社会又好又快发展。
二、对比分析
黄粱镇位于蓟县县城西20公里处，与我市交界处，境内北部为山区，南部为平原，属半山区镇，102国道横贯东西，省级宝平公路纵穿南北，竞秦、大秦两条铁路途经境内。西距首都70公里，东距唐山市110公里，南距乌托110公里。辖区总面积43.367平方公里，下辖19个行政村，山区村一个，半山区村11个、平原村7个，总人口20072人，耕地16260亩，山地面积11万亩，其中林地面积20738亩。黄粱镇共有基层党支部22个，党员726人。乌有镇位于子
虚市区东10公里处，东南与乌托市蓟县相邻，北与北京市平谷区接壤，距北京市60公里，京秦铁路、大秦铁路、102国道穿腹而过，乌有镇下辖26个行政村，总人口20655人。乌有镇总面积62平方公里，其中山区26平方公里，平原36平方公里，耕地面积27451亩，林地面积14500亩，果树面积8035亩。乌有镇全镇共有基层党支部38个，党员867人。总体上看，乌有镇与黄粱镇，在土地面积，人口数量、区位环境、自然资源等方面差距不大，但在经济社会发展上的差距却比较大。以2010年为例，在地区生产总值上，黄粱镇实现地区生产总值150644万元，同比增长29.2%；乌有镇完成地区生产总值91000万元同比增长20%。仅为黄粱镇的60%，增速落后黄粱镇9个百分点。在工业生产总值上，黄粱镇完成工业产值70000万元，同比增长20.9%。乌有镇完成工业产值60000万元，同比增长20%。仅为黄粱镇的80%，增速落后黄粱镇0.9个百分点。在固定资产投资上，黄粱镇完成固定资产投资24300万元，我镇完成固定资产投资18600万元，仅为黄粱镇的77%。在群众收入上，黄粱镇农民人均纯收入11477元，我镇农民人均纯收入8632元，仅为黄粱镇的75%。
具体分析，我们与黄粱镇的差距主要在于四个方面。
1、农业结构不合理，农业产业化程度低，农业产品附加值不高，生态功能有待开发。农业丰则基础牢，农民则经济强，农村稳则社会安。推动科学发展，促进社会和谐，实
现经济社会又好又快发展，必须加强农业基础地位，走出具有地方特色的农业现代化道路，建立以工促农、以城带镇长效机制，形成城镇经济社会发展一体化新格局。黄粱镇经过两年多的摸索，并结合山区，半山区的实际，不断加大农业产业结构调整的力度，逐步形成了 “北部山区发展果品旅游，南部平原发展苗木花卉“的发展思路。发展思路的确定，加快了农业结构的调整的步伐，苗木花卉得到了发展，逐步形成了西三百户村、辛东村、吴四庄村、杜吉素村等一批苗木花卉专业村，辐射带动了其他村的苗木发展，使黄粱镇苗木花卉种植面积达到4000多亩，销售苗木达1400多万株，实现产值约3000多万元。在北部山区，黄粱镇依托万亩柿子基地建设，在田吉素村发展优质核桃400亩，在刘吉素村和庄果峪村发展酸枣嫁接大枣9.5万株。加快养殖基地建设，扩大养殖规模，先后建成了佟久如、曹文泉两个养猪基地，形成了一次性存栏6000多头，年出栏12000头的养殖业龙头企业，实现新增产值1500多万元，利润250多万元。从我镇情况来看，我镇农业基础还不够稳固，农村经济结构性矛盾仍然比较突出，农民增收的长效机制还没有建立，制约农业和农村发展的深层次问题还没有从根本上得到解决。虽然逐步形成了以小麦、玉米为主的种植业，以羊、猪、鸡、牛、梅花鹿、驴为主的养殖业，以苹果、核桃、梨、桃为主的林果产业，但产业结构仍比较单一，且农业产业规模较小，影响力不足。农业产业仍以种植、养殖等粗放经营为主，农
业产品附加值不高。我镇山区、半山区的自然条件没有得到充分利用，农业生态功能有待继续开发。
2、工业总量偏小，产业链条短、关联度低、布局分散、辐射带动作用弱。工业是强镇之本，富民之源，是区域经济发展的基础，是地方财税收入的主要来源之一。发展工业不仅可以直接扩大就业，更重要的是为第一产业、第二产业发展奠定坚实的基础，带动第三产业和城镇经济的繁荣。工业的发展水平常常是衡量一个地区经济发达程度的重要标志。规模以上工业的发展状况从一定意义上显示了一个地区工业发展水平。近年来，黄粱镇已经形成了以新型建材业为主导，以果品加工、金属加工、工程材料加工等为代表的现代工业体系。2006年以来，黄粱镇相继引进资金2亿元，建成了鑫和建材有限公司、侨友页岩制品有限公司、新永胜页岩制品有限公司、福华建材有限公司、少彬金昊建材有限公司、乌托美通冶金设备制造有限公司等6家建材企业，09年又新建了以山楂为主要原材料的乌托逸爽食品工贸有限公司。作为符合科学发展观要求的储备项目，乌托国威建材制造有限公司新型建材“蒸压灰渣页岩砖”试验示范生产线业已建成。2010年3月又新建了预计投资2000万元的乌托市钰圣吉祥钢渣加工厂，现已试生产。该厂主要原材料是钢厂的废料水渣，所生产的产品用于各搅拌站和水泥厂。目前黄粱镇工业企业已达134家，从业人数2427人，广泛涉及到页岩砖、水泥和水泥制品、金属加工、果品加工、工程材料加工、服
装加工、纸制品生产、轮胎销售等多个领域。反观我镇，虽然近年来经过大力招商引资上项目，形成了矿产采掘，建材制造等几个支柱产业，但产业规模和影响力远远不够，工业主导地位还不够突出，产业支撑性体现还不够充分。
3、产业结构单一，经济发展粗放，环境问题较为突出。随着科学发展观的提出、河北省环首都绿色经济圈发展定位的确立，农民生活环境质量的提升以及构建社会主义和谐社会的总体要求，一些高污染、耗资源、破坏环境的各类石料企业，已经不再适合科学发展的要求，淘汰此类企业已成为社会发展的必然趋势。黄粱镇早在几年前就提出了“加强巩固一产，做大做强二产，大力搞活三产，目标强镇富民”的整体工作思路。2008年黄粱彻底关停了矿区内27家石料企业，经过两年多的摸索，不断加大产业结构调整的力度，逐步形成了 “北部山区发展果品旅游，南部平原发展苗木花卉，中部地区发展工业企业”的工作思路，从而找准了发展定位。到2009年底，黄粱镇国内生产总值达到40210万元；工业产值47113万元；销售收入42923万元；销售利润4135万元；固定资产16020万元；利用外地资金13020万元；农民人均纯收入10425元。2010年底我镇预计全镇可完成生产总值52000万元，同比增长29.3%；工业产值71000万元，同比增长32.7%；销售收入66000万元，同比增长36.1%；销售利润5800万元，同比增长26.9%；固定资产24675万元，同比增长42.8%；利用外地资金17000万元，同比增长30.8%；
农民人均纯收入11600元，同比增长12.2%;税收分成完成120万元，同比增长20.6%。反观我镇，产业结构单一，经济发展方式粗放，资源利用不充分，环境污染严重的问题在一定范围内还突出存在。
4、基础设施薄弱，产业发展的承载能力较差。基础设施建设是地区经济发展的重要支撑，是工业经济发展的先决条件。自2006年以来，黄粱镇已累计投资880万元进行中低产田改造，先后对水、电、路等基础设施进行了提升。新打机井55眼，其中深井2眼，中井53眼；安装管道47398米，其中塑料管道43298米，铁管道4100米，修建机耕路13.1千米，安装80千伏变压器1台套、50千伏变压器5台套。2008年针对全镇用电紧张问题，又投资660万元完成了218高压供电线路架设和213老线路改造，高空架线长度10千米，地下电缆线1.45千米，为今后农业和工业的发展提供了稳定的电力资源。基础设施的发展，促进了黄粱了工业农业的跨越式发展，促进了黄粱镇招商引资工作的大跨越。近三年来，虽然我镇虽然结合“城镇面貌三年大变样活动”，不断加强基础设施建设投入，但与黄粱相比仍存在较大差距，农业基础设施老旧情况突出，工业基础设施配套水平还有待调高，基础设施对招商引资工作的支撑作用还不突出。
三、赶超目标及措施
针对上述对比分析，根据子虚市委创先争优“深化工程”的总体部署并结合我镇现实发展基础和条件，确定“学黄粱，赶先进”的对标行动的目标是：力争用近两年的时间，努力把乌有建设成为“产业优化、社会和谐、环境良好、人民幸福”的子虚东部强镇，经济实力全市晋位争先，社会发展子虚地区力争一流，以优异的成绩向党的十八大献礼。
要实现上述目标，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面践行科学发展观，贯彻落实市委四届七次全会精神，深入实施“一体两翼”腾飞计划，紧紧围绕子虚市“调结构、壮园区、抓统筹、惠民生”的发展定位，努力抓住福山新区建设和环首都绿色经济圈建设的契机，带领全镇广大党员干部群众凝心聚力、团结拼博、开拓进取，推动了镇域经济又好又快发展。为此我们要努力做好以下几方面的工作：
1、调优结构，发展现代农业实现农民增收。（1）稳定传统产业，发展现代农业。稳定小麦、玉米两大传统主导产业，要加快农业产业提质升级，进一步完善现代农业区域布局，集中发展专业化、区域化、特色化的优势产业。重点发展水果、核桃、驴、梅花鹿养殖等特色产业。大力实施“农业兴镇”战略，突出农业产业化在农村经济发展中的主导作用，以前山、后山两个山区村为典型，带动全镇特色农业规模。
（2）落实惠农政策，增加农民收入。全面落实各项惠农政策，认真抓好农民负担监督管理，实施村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，切实减轻农民负担，促进农民增收、农村稳定。加大农民实用技术和技能培训力度，提高农民致富能力；鼓励农村剩余劳动力外出务工或向第三产业转移，促进农民增收和劳动力就业转移。进一步优化返镇农民工创业环境，鼓励和引导积累一定资金、掌握一定技能的返镇农民工自主创办各种实体，引领群众致富。
（3）推行农村综合改革，促进产业规模发展。进一步完善农业技术推广体系；推行土地流转机制，鼓励农民流转土地承包经营权，特别是空闲山地区域的承包经营；组建水果营销，牲畜养殖等农村经济合作组织，构建与外界进行农业技术交流与产供销一条龙合作的平台，为农业产业的规模化发展提供有力支撑。
责任部门：城建办、农经站、农技站
2、夯实基础，促进基础设施体系合理布局。（1）优先发展农田水利。结合全国第一次水利普查搞好我镇水利工程普查摸底工作。抓好全镇范围内的水渠整治硬化；完成东岭、后山、前山等3个村的自来水改造工程，确保农业生产用水和人畜安全用水。结合新农村建设，对全镇涉及群众生产生计的小型水利设施进行全面的维修与整治。
（2）重点发展交通和电力。全面配合密涿支线建设，继续实施村级公路建设，优化路网结构，改善全镇交通、运输条件；进一步落实村级公路养护责任，使全镇村组公路得到全面养护，是全镇村级公路全面上档升级。加大农村电网
改造力度，优化农村电网结构，提高人民群众生活水平。
（3）加快小城镇建设步伐。完成全镇小城镇规划工作，进一步完善街道基础设施，实现街道绿化灯化美化。加强信息网络建设，大力实施通信、有线电视入户工程，全面提升信息网络质量，提高广播电视、宽带普及率。
责任部门：城建办、农技站
3、主抓项目，大力优化产业结构。
（1）提升主导产业。积极淘汰落后产能，使传统产业逐渐向低消耗、高效益的方向迈进。规划建设新型建材工业小区，从基础设施、政策扶持等多方面，创造新型建材业大发展的宽松环境。合理开发紫页岩、白云岩资源，促进新型建材上档升级。规范矿山开采秩序，逐步关停生产规模小、污染程度高、市场竞争力差的建材企业。通过企业间的扩、并、联，组建企业集团，发挥集团优势，提高市场竞争能力。组建建材行业协会，完善协会职能，发挥协会上下沟通、内外协调、行业自律的作用，搭建企业自我规范、自我管理、自我约束的发展平台。
（2）培育新型产业。“十二五”期间，加强对非资源型产业的培育和引进，发展与优势产业、骨干企业配套的加工制造业，打造新的经济增长点。以日盛机械铸造有限公司为龙头，加大资金和政策扶持力度，发挥其在机械加工产业中的典型示范作用。
（4）大力招商引资。整合招商资源，协调好项目建设
用地，搞好各采矿小区与102国道复线快速路对接。拓宽招商渠道，大力发展以商招商、中介招商、上网招商、主题招商，进而把全镇的项目建设推上一个新台阶。建立项目建设奖励机制，从物质和精神上对在项目建设中做出贡献的单位、企业和个人进行大张旗鼓的奖励和表彰。强化项目建设责任落实，调动全镇上下参与项目建设及招商引资工作的积极性、主动性。
责任部门：党政办、经贸委
4、维护稳定，全力抓好和谐社会建设。
（1）强化矛盾化解机制。大力推行风险评估机制，防止因决策不当引发社会矛盾，妥善解决土地征占、新民居建设等项工作中涉及群众切身利益的实际问题。整合信访维稳工作力量，将矛盾和隐患解决在镇村。落实好领导干部开门接访、领导干部包案、机关干部下访等工作机制，认真解决群众的合理诉求。健全和完善维稳长效机制，推动维稳措施的常态化、规范化。
（2）创先社会管理方式。进一步强化了守土有责意识，严格落实领导干部“一岗双责”和矛盾纠纷排查调处机制，按照“排查得早，发现得早，控制得住，解决得好”的工作要求，加大了对“三位一体”大调解体系建设，切实抓好矛盾纠纷的调处工作，高度重视并认真解决农村因干群关系、农民负担、土地承包、移民搬迁、拖欠农民工工资、集体资产处置、邻里纠纷、婚姻纠纷和家族宗族问题等引发的各类
矛盾纠纷，最大程度地发挥调解组织、化解矛盾、维护稳定的第一防线作用。进一步完善重大事项维护稳定预警机制，将所有可能涉及稳定的重大事项都纳入预警机制，努力从源头上预防不稳定事件的发生，切实将关系稳定的各类问题吸附在镇内，化解在萌芽。
（3）强化安全生产制度。认真落实各项安全法规和安全措施，落实安全生产和监督管理责任，抓好食品安全监管、企业安全生产和消防安全管理，完善突发事件应急管理机制，切实保障人民群众生命财产安全。
主要责任部门：综治办、包村干部
5、创新机制，加强与改进党的建设。
切实加强基层党组织建设、民主法制建设和精神文明建设，推行党务公开，扩大基层民主；努力建设学习型、创新型、勤政型、廉洁型、节约型机关；继续开展“创先争优”活动，继续深化农村基层组织“三级联创”活动，把群众工作站建设成为机关干部联系群众、为民兴办实事的载体与平台。改善和加强党对工会、共青团、妇联、科协等组织的领导，充分发挥其作为党联系群众的桥梁和纽带作用。积极向上级争取实施全镇村级组织活动场所建设。加强基层民主法制建设，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和政务财务公开。强化基层组织建设，扎实搞好村支两委换届工作，配好配强村支两委班子；做好干部的培训工作，优化党员队伍结构，提高干部队伍素质,努力做好党员发展和后
备干部培养工作，提高党的执政能力，巩固党的执政基础。进一步加强在职干部的教育管理和考核工作，探索建立制度与教育并重的监督体系，建立干部监督考核机制，突出抓好党委班子和干部作风的监督，积极探索加强干部作风建设的新方法、新途径，打造优良的党员干部队伍，确保全镇各项工作的顺利推进。
责任部门：党政办、组织办、团委、妇联
四、实施步骤
以“学黄粱，赶先进”为主题的对标行动，分为4个阶段：
1、前期准备阶段(2011年4月中旬—5月上旬)。镇党委制定《创先争优活动对标方案》，各部门要按照镇党委对标方案要求，制定本部门对标定位报告，内容包括工作现状、总体思路、赶超指标、指标分解、推进措施以及追赶、跨越的时间表，实现层层有指标、人人有目标的对标链条。各部门、各单位要通过多种形式搞好发动，组织广大干部群众踊跃参加对标行动，在全镇迅速掀起“学黄粱，赶先进”活动的热潮。
2、考察学习阶段(2011年5月上旬—6月上旬)。结合工作实际，组织党政班子成员及各科室主要负责人、业务骨干到黄粱进行实地考察，学习黄粱好经验、好做法，进一步解放思想、开拓视野。
3、全面赶超阶段(2011年6月上旬—2012年9月下旬)。
按照市委总体对标方案和各部门、各单位的具体方案。研究制定切合实际的对标活动方案，层层落实责任，促使每名党员干部都思考怎样去改进工作，怎样和高端对标，使责任环环相扣、压力层层传递，掀起对标晋位新风潮
4、总结完善阶段(2012年9月下旬—党的十八大召开之前)。镇党委要对“学黄粱，赶先进”的对标活动进行系统总结，认真总结经验，查找不足，进一步研究制定改进措施。总结完善主要通过以下几种方式进行：(1)全面自查，各部门按方案要求自行检查，查漏补缺，弥补不足。(2)群众评议，组织干部群众对各部门、各单位进行评议，接受社会监督。(3)总结表彰，召开全镇总结大会，对活动开展情况进行全面回顾，总结经验，表彰先进，鼓舞士气，以良好的精神状态和工作业绩迎接党的十八大的召开。（4）建章立制，通过全面回顾，系统总结，对“学黄粱，赶先进”活动中涌现出来的有益做法用制度的形势固定下来，形成争先晋位的长效机制。
五、组织保障
1、落实领导责任。镇党委负责对标行动的全面领导，镇创先争优领导小组、镇创先争优领导小组办公室，负责对标活动的日常工作。各部门负责人、各村街、各企业党支部书记为本部门、本村、本企业对标活动的第一责任人。各部门、各村街要加强领导、落实责任、统筹协调、周密部署，确保对标活动深入有序开展。
3、狠抓工作落实。各部门要密切结合本不闷实际，精心组织，把对标活动与推动实际工作、促进改革发展稳定结合起来，与促进社会和谐、服务人民群众结合起来，找准工作着力点，确保对标活动取得实实在在的效果。
4、加强督促检查。镇创先争优领导小组采取专题调研、经常性督查、随机抽查和明查暗访等形式，及时了解活动进展，通过活动情况，总结交流经验，研究解决遇到的问题。对思想不重视、工作不得力的，有关党组织要及时提出批评，限期抓好整改。
5、营造浓厚氛围。各部门、各村街要采用横幅、黑板报、简报等党员群众喜闻乐见的方式，及时全面报道活动进展情况，全面展示全市通过开展对标行动带来的新思路、新举措、新进展、新成效，形成浓厚的舆论宣传氛围。努力在全镇形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气，激励广大党员立足岗位，奋发向上，争先晋位。
