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阜阳质量技术监督 第 3 期
总第393期
阜阳市质量技术监督局主办
2010年1月28日
（编者按： 在新形势下，作为一个担负政府重要职能的质监部门，如何找准工作突破口，在压力与困难面前谋发展，积极探索一条适应新形势下质监事业健康发展的道路，全面履职、正确监管、有效帮扶，确保两大安全，促进社会经济又好又快发展，是对质监战线上广大干部职工的严峻考验，需要各有关单位解放思想，积极探索。现将李旭东“在怀远县局挂职调研报告”和“在怀远挂职期间的工作总结”两篇文章节选转发，希望对各单位今后工作有所启发。）
在怀远县局挂职调研报告（节选）
一、怀远县及怀远县局基本情况
（一）怀远县情
怀远县地处皖北、淮河中游，全国四大石榴主产区之一。2008年，全县地区生产总值107亿元，实现规模以上工业增加值16.9亿元，完成财政收入4.4亿元。2009年1-3季度全县实现财政收入4.3亿元，工业经济快速增长，全县经济保持加速发展的态势。
全县现有生产企业278家，其中规模以上企业73家（产值超亿元企业5家），在全省属于二类县中上水平。食品生产企业162家（获证150家，正在申请办证的7家），小作坊12家；工业产品生产企业116家，属生产许可证管理的46家（已取证的41家），强制性认证管理企业1家（已获得认证1家）。特种设备情况：特种设备使用单位170，拥有特种设备609台，在用543台，全部按照要求进行检定检测，持证上岗，规范管理。
（二）怀远局情
怀远局现有正式职工22人、聘用专业技术人员11人，但被市局借调1人、到基层脱产挂职锻炼1人，实际在岗31人。全局大专以上学历30人（研究生学历1人）。内设5个业务股、1个办公室，下设稽查大队和技术所两个二级机构。2008年度全局实现预算收入285万元，2009年1-11月份已完成预算收入316万，超额完成全年预算目标。先后获得蚌埠市文明单位、全省系统“三大服务先进单位”，连续4年荣获全省系统示范县局，2007年被省局授予“示范县局标兵”等荣誉称号。
二、怀远县局好的工作经验和做法
总的来说，怀远县局坚持“营造一个工作氛围，创造两大工作环境，健全三项机制，达到两个目标”。
----营造一个氛围。就是营造一个风清气正、健康向上的良好氛围。班子引导有方，全局以局党组为中心，都在谋事，不在谋人。都在想着怎么去做事做好事，都在比工作、比干劲、比成效，形成了一种良性竞争、健康运转的这样一个工作氛围。
----创造两大环境。一是创造适宜工作的内部工作环境，让能干事的有机会，想干事的有舞台，干好事的有地位，干成事的有利益，不干事的有压力，搅和事的受打击，创造一个适宜工作、能够让人心情舒畅的内部工作环境；二是创造宽松的外部工作环境，县局领导注重宣传、沟通和关系协调，经常向政府领导汇报工作，形成了一个政府关心、部门支持、社会信任、群众理解的宽松适宜的外部工作环境，让职工工作起来放心、踏实、大胆、有劲。
----健全三项机制。一是健全学习机制，县局建立了定期学习制度，坚持每星期三下午集中学习，引导大家集中学习与自觉学习相结合，注重“新、实、精”，并定期考核，对学习成效较好的给予鼓励；二是健全服务机制，紧紧围绕地方党委政府中心工作、地方经济发展大局、地方企业和广大人民群众的实际需要，“三大服务”扎实有效开展；三是建立健全了一套严格的监督考核评价机制，对两大安全监管和各项工作成效，及时进行自我评价，找缺补差，完善自我。
-----达到两个目标。一是促进怀远县局质监事业跨越式发展的目标。这是有目共睹的，从几年前的不足百余万的固定资产发展到现在600余万，全局综合实力得到及大提高，年收入逐年递增，环境得到彻底改变，事业再上新台阶；二是达到让全局干部职工共同享受发展成果、逐步合理提高福利待遇的目标。
纵观怀远局的事业发展，工作具体有这样一些独到之处：
（一）党组班子身正为范、模范带头，增强了队伍的向心力、凝聚力。平时在和怀远局的班子交流时，他们谈到这样一个观点：我们质监部门的同志，尤其是领导同志，一定要树立正确的政绩观，以此指导工作开展。他们是这么说的，也是这么做的。县局班子在出台每一项决策、部署每一项工作时，都坚持从本地实际情况出发，因地制宜，求真务实，长计划，短安排，不讲花架子，不做表面文章，时时考虑全局职工切身利益，处处着眼质监事业发展大局，切实解决实际问题，努力实现质监工作稳步开展。
局班子坚持从我做起，严格要求自己，敢于管理，敢于负责。怀远局会议较少，对上级安排的工作，从不照本宣科、以文件落实文件、以会议落实会议，而是结合县局实际，认真谋划，示范引导，指导职工如何做好工作。班子各项工作走在前、出现问题敢承担，有能力、有魄力、有魅力，职工就有动力，干起工作来就能大胆放心、勇往直前。
局班子坚持人性化管理。对干部职工不只是要求他们怎样做，而且常常换位思考，了解职工最需要什么？职工最想要解决什么问题？要求职工做的和绝大多数职工的需求是否矛盾和冲突？并且想方设法满足职工工作和生活上的合理需求，尽可能做好后勤服务保障工作，为职工解决实际问题，解除他们的后顾之忧。
有句广告词说得好“没有声音，再好的戏也出不来”，而对我们基层质监部门来说，没有班子的正确引导和指导，职工个人有再大的能力，也不一定就会很好地用在工作上。怀远局就靠着一个坚强有力的班子，带出了一支高素质、敢闯敢干、能打硬仗的精炼队伍，实现了全局各项工作的有序、高效开展。
（二）工作机制科学建立、有效运转，增强了工作的主动性、创造性。
怀远局干部职工整体素质较高、组织协调能力较强、专业知识丰富，工作成绩的取得，除了得益于党组的正确领导和科学指导外，还有一个重要的原因就是县局工作机制的科学运转。县局五股一室一队一所，除技术所和办公室人员稍多外，其他单位都只有两个人。股室队除对应市局科室的业务工作外，还有各自的监管责任、预算指标和行政执法打假任务。怀远局的行政执法是不分区域的，八仙过海各显神通，只要你有能力，就给你提供施展才华的空间，为你提供一切便利条件，让你尽情发挥个人所长，创造更多更好的效益。一般在这种工作机制下，往往会容易出现多重执法扰民现象或出现“保护伞”的情况，而在怀远县局则不存在这个情况：24小时工作汇报制；每周一上午定期召开局务会，各单位主要负责人参加，报告前一周的工作，对本周工作进行计划，分管局长布置强调重点工作；周三下午定期学习交流讨论，交流学习心得，互通信息有无；外出开展工作，要说明主要工作打算，由办公室统一派车，这样就很好地避免了重复执法扰民的现象，“保护伞”更不好当，规避了人为死角的出现。同时这样一种良性竞争机制激励大家更好的发挥个人所长，促使各个单位更好更快做好各自的工作，你不去做或你慢做这份资源有可能就会被别人抢走了，所以大家长期以来从不懈怠，成效显著。
在这个机制的指引下，全局干部职工工作激情高涨，工作积极性、主动性、创造性得到了很好的发挥，各项工作都取得了令人瞩目的成绩。仅以2009年度为例，局标准计量股共帮助企业申报国家级农业标准化示范区一个、创建“AAA”级标准化良好行为企业3个，计量检测体系确认、企业标准备案、帮助企业制定标准等工作都有显著成果；质量股已帮助企业申报省级名牌1个、省级质量奖2个、市级质量奖6个，帮助企业申报生产许可证和“CCC”强制认证、质量体系认证等，“质量兴县”、名牌战略等工作成效明显；执法监督股同时负责执法监督、人事教育、党风廉政、纪检监察等多项工作，负责人还在下乡挂职锻炼，工作任务异常繁重，但就在这种情况下，仍然实现业务创收20余万元，申报的石榴地理标志保护产品已通过国家评审，组织执法人员参加全市质监系统行政执法大比武时还获得了团体第一和个人2个第二名、1个第三名的好成绩；食品监管股以委托检验、安检、服务为抓手，在做好食品安全监管工作的同时，实现业务创收百余万元，等等。这些成绩的取得，与县局所实行的“岗位权责明晰、责任细化量化、人人头上有任务、个个岗位有指标”的特有工作机制也是密不可分的。
（三）工作方法务实高效、机动灵活，增强了县局质监工作的创新力和战斗力。
怀远局工作的另一个先进之处还体现在擅于对工作局势的把握和驾驭上，常规工作自不必多说，而在一些复杂和难点问题的处理上，怀远局干部职工就凭借过人的智慧，运用高超的工作方法，驾轻就熟，运筹帷幄，推动了工作的深入开展。
一是在流通领域执法打假问题上。目前流通领域执法存在着一个误区：质监部门已经退出市场流通领域。我们系统相当一部分职工认识也是模糊不清，也就越来越不愿到市场开展工作，造成在市场流通领域的工作越来越困难，逐步形成一个非常不利的局面。实际上我们在市场流通领域依然有大量的工作可做，标准计量监管、强制性标识标注、生产许可证、强制性认证产品以及质量标志的监管依然属于我们的职能范围，专项整治、打击假冒伪劣商品以及政府上级交办的各项工作等都是我们应当履行的职责。由于个别部门的歪曲宣传，社会上的误解，部分监管对象有意曲解，加上我们自己也有部分同志认识不清，在流通领域开展执法是困难越来越多、阻力越来越大。而怀远县局在这一块无疑做的是比较好的，对执法实践中出现的不利因素，积极采取多种有效措施，迎难而上，攻坚克难，努力保持流通领域中旺盛的工作态势。首先是充分利用报刊、广播、电视、会议等各种形式，加强宣传，让社会、群众以及监管、服务对象了解我们的职能，尽可能消除社会上的误解，减少工作阻力；其次是主动找机会向政府汇报工作，与相关部门沟通协调，争取政府和相关部门的支持和理解；第三是抓住季节性专项整治活动和上级交办事项的有利时机，全力拓展流通领域执法打假工作；第四是点击关键，找准突破口，打开工作局面；第五是敢于面对问题，正视挑战，前几年和今年两个诉讼案件，涉及流通领域质量管辖权问题，怀远局每次都高度重视，主要领导亲自过问，积极应讼，与法院多方沟通交流，据理力争，最后都以质监局胜诉而告终。继续在流通领域执法打假工作中保留一席之地，不仅是履职尽责的需要，同时对我们皖北地区社会经济发展格局制约下的质监事业发展也具有非同寻常的意义。
二是在红砖、楼板产品质量监管上。普通烧结砖、楼板生产企业相信每个地区都有，但各地的监管水平却差别很大。怀远县也有不少这样的生产加工企业，由于其大部分规模较小，不具备检验能力，产品质量时好时差，不够稳定。开始时，局技术所主动上门到这些企业帮助开展检验，把好质量关，但部分企业不予理解，不能积极配合，尤其涉及到检验费用问题，难度更大，几经说服教育，成效不明显。针对这种情况，县局及时采取队所联动的方法，集中优势兵力，加大执法查处力度，对个别产品质量较差、态度恶劣、对工作抵触性较大的企业，树立典型，严肃查处。对连续抽查质量较差的单位，在广播电视曝光，同时向政府汇报，联手有关部门予以取缔。通过强势监管、铁腕治质，引起了极大的社会反响，推动了建材企业监管工作的顺利开展。部分砖厂、楼板生产者逐渐主动上门要求签订委托检验协议，按批次进行把关检验，技术所再去开展工作，大部分企业都积极配合，这样，既极大地改善了全县红砖楼板的产品质量状况，同时单位也取得良好的经济效益。三是在依法履职和合法创收问题的处理上。特种设备安全监管是一项长期艰巨的工作，我们系统从上到下都有一个认识，就是从不指望从特种设备监管上创收，只求设备安全运行别出事故就万事大吉了。但怀远局却在这个问题上实现了双赢。县局特设股的两位工作人员都是老同志，他们在积极开展安全监察工作、确保安全无事故的基础上，还充分运用地方党委政府重视安全的特点，采取事前向政府、纪检、物价局申报的办法，成功举办了起重机械、锅炉、电梯、压力容器操作人员以及特种设备监管人员培训班。他们和市特检院、局技术所配合，加强对液化气充装站的帮扶工作，帮助6家条件较好的液化气充装站取得了充装资格。市特检院和怀远局密切协作，检验及时到位，操作证、使用登记证持证率明显提高，经济效益显著。
（四）工作开展互帮互助、密切协作，形成了工作合力和集聚效应。
人员少、工作多、任务重，是怀远局的实际难题之一，既要保障业务工作的不受影响，又要保证预算创收任务很好的完成，既要单位工作正常运行，又要外出开展活动，如果处理不好将对工作影响很大，就会制约单位发展。在多年的工作实践中他们也形成了一套行之有效的方法，通过密切配合，互补互助，提高工作效率，增加工作的有效性。根据个人工作的特点，往往在开展工作时是两个或者多个单位密切的配合开展工作，执法监督与稽查队，质量与标准计量，食品股与技术所他们经常配合开展工作，而且效果明显。以食品办与技术所为例，食品股业务多、人员少，而且企业办证涉及企业委托检验、安检、强检计量器具检定、化验设备检测、软件材料、硬件设施建设等大量的服务工作，一个部门难以独立完成。两家单位合作后优势互补、相互配合，即保持了工作的有效性，又保证了收入的合理性，同时也带来更可观的经济效益。今年以来两个单位因相关业务共同创收已接近110万。
以局为家、相互补台，也是怀远局的优良作风之一。县局的工作模式是辖区食品和特种设备安全监管负责制，而行政执法则“放开”，大家可以各自发挥所长，全县范围内开展工作，而这种工作模式往往容易出现恶性竞争、老子天下第一、相互拆台的现象。由于怀远局上下的齐心协力，大家都有一种根深蒂固的以局为家的思想，都在尽力维护单位大局和利益，做事情首先考虑的是单位的这个大家庭的利益，外出工作时相互补台，这种“放开”的工作模式反而极大的激发了大家的工作热情，形成了一个比工作、比干劲、比效益的良性工作格局。
（五）注重技术机构建设，增强技术支撑和综合服务能力。
怀远局非常注重技术机构的发展，近几年来逐步加大对技术机构的投入，注重技术人才的吸收培养，规范并加快技术机构的发展，检验检定检测手段不断完善，综合技术服务能力日益提高。县局技术所虽然仅有正式人员1名，但聘用了工程师2人、高级技工2人在内的9位专业技术人员，建设有衡器、天平、加油机、压力表、血压计、温长测试等6个计量检定检测项目，可以开展80余项产品1553个参数的检验检测工作，实际完成近二百万元。虽然怀远局技术机构发展在省内县级局已属前列，但县局党组班子仍不满足于现状，还在深谋远虑，计划在石榴制品、不锈钢制品检测等方面争取新发展。
三、对阜南局工作的启示
（一）加强班子建设，造就高效能领导团队。
一要善于学习。要在学识、能力、思路和方法上保持一个相对较高的水平，不能因为自身水平不高而得不到职工的支持，也不能因为工作不胜任而延误县局质监事业的发展。
二要勤于思考。擅于研究和分析工作中遇到的困难和问题，并采取措施有效加以解决，要杜绝脱离实际、高高在上、遥控瞎指挥的现象，做到用脚决策、用心工作。
三要敢于负责。对质监工作要有事业心，对分管业务要有责任心，要挑起担子，负起责来，确保全面完成工作任务。
四要注重诚信。言必行，行必果，一言既出，掷地有声，切不可朝令夕改、言而无信，损伤职工工作积极性。
五要加强沟通。要密切协作，互相补台，珍惜一起工作的缘分，把握同台共事的机会，造就具有整体功能的班子集体，形成工作合力。
六要求真务实。不搞形式主义，不做表面文章，不抱临时思想，不要以牺牲职工和全局利益搭建起来的政绩，一切从实际出发，正视问题，切实为单位和职工解决实际问题，谋求质监事业稳步健康发展。
（二）抓好队伍建设，重拾昔日信心。
一要树正气。坚持以人为本，大力弘扬团结奋进的质监新风，突出能干事、愿干事又不出事的人的作用，当作正面宣传的典型，让他们成为县局质监事业发展的中流砥柱。将合适的人放在适合的岗位上，给愿干事的人一个机会，为能干事的人搭建舞台，让能干事的人心热，让不能干事的人眼热，牢固树立质监队伍的浩然正气、昂扬锐气和蓬勃朝气，不能让有心工作的人心寒、有力工作的人懈怠。
二要重激励。阜南局有130多名职工，其中不乏有经验、有能力的人才，要做到尊重人才、培养人才、善用人才，努力培养职工对单位的亲切感、地位感和作为质监队伍一份子的自豪感，要以人为本，选人用人时坚持正确的导向，福利待遇实行差异化管理，将工作实绩与工资福利紧密挂钩，要尽可能地将可用之才的工作积极性、创造性激发出来，使之投身质监工作，实现人在心在、用心工作、智尽其谋、勇竭其力，提升工作成效。
三要明权责。这就要求进一步建立健全科学的工作机制，阜南局的工作机制有先进的一面，也有不合理的一面。我们根据人多地广的县情局情而推行的辖区工作责任制，明确了监管责任，就有有利的一面，但也存在着基层中队工作量大、长期不换防容易形成超出工作之外的关系等不利的一面，需要进行改进。另外，就是岗位责任制的问题，要对各个岗位的工作职责、权力义务、工作程序等内容进行进一步的明确和细化，每个岗位应该做什么工作、怎么来做，自己清楚，别人清楚，干好本职工作是本份、帮助别人是风格，真正做到定岗定责定人。安排工作时要根据岗位职责合理分配，不能信手拈来、抓谁是谁，也不能“能干的多干、不能干的不用干”，更不能“能力越大、责任越大、工作越多、待遇越低”。
四要严管理。重点抓好职工教育培训和监督约束两个方面的工作。抓职工教育培训，要坚持从培养和提升职工的工作能力入手，开展经常性的法律法规、政策理论和业务知识培训活动，实现职工教育培训常态化、知识化、专业化、实用化，促进队伍综合素质的不断提高。抓监督约束，要坚持从规范干部职工工作行为入手，认真做好制度建立完善和落实执行工作，一级为纲抓管理，宽严相济带队伍，坚持原则，严格管理，敢抓敢管，敢于碰硬，严明组织纪律，落实责任追究，努力把全局干部职工的工作、生活、学习行为，有效规范在法律法规、规章制度、道德规范的框架之内，促使每一个职工端言正行、令行禁止，着力建设管理规范化、工作程序化、服务社会化基层质监部门。
（三）加强技术机构建设，提供质监事业发展技术支撑。
阜南局技术所发展严重滞后是困扰县局事业发展的重大问题之一，县局目前仅有6项计量标准装置，只能开展量大面广常规计量器具的检定工作，尚无质量检验检测项目。当务之急就是要加快技术机构建设投入力度，在项目上多争取、资金上多投入、人才上多培养，立足县域经济中板材、洁具、柳编产业和会龙辣椒、郜台板鸭、田集萝卜等农副产品加工业相对发达的实际，整合优势企业的力量，先把平台搭起来，再逐步发展提高。现在对于阜南局来说，关键就是平台建设，有了项目就有了希望，没有项目就没有机会。而目前不论是从县政府，还是市局、市所，对阜南局建设质检所、发展技术所都是极为有利的，必须抓住机遇，迎头赶上。
在怀远挂职期间的工作总结（节选）
四、学习心得体会
1.宽敞明亮、结构合理、一尘不染的办公大楼，从一个层面反映了怀远局蓬勃向上、富有朝气的精神风貌。在这种环境下办公，让人心情舒畅，催人奋进。
2.简洁明快、新颖独到的质监文化，鼓舞着全体干部职工以黄山松精神拼搏向上，工作寻求新突破，事业再迈新台阶。
3.考勤制度自觉落实，上班井然有序，坚守岗位，埋头工作。下乡外出工作无论早晚，回来以后都到单位继续做别的工作，时间抓得比较紧，办事效率也就很高。
4.密切配合的默契，互补互助的方法，增强了工作的有效性，促进了事业的发展。5.由于注重学习、倡导学习、鼓励学习，建立了一套行之有效的学习机制，注重培养锻炼人才，因此，怀远局干部职工都有较高素质，娴熟精通的业务技能，较强的组织协调能力，高昂的工作热情，为怀远局的发展奠定了坚实基础。
6.及时周到的服务态度、满足企业真实需求的服务理念、扎实的工作作风，切实为企业解决了实际问题，单位在社会效益和经济效益上取得了双赢。
7.以服务为先导，以执法为强制手段，将执法监管遇于服务之中，促进工作的有效性。
8.加快技术机构建设，完善技术服务平台，注重培养和吸收技术人才，切实增强技术服务能力。
9.注重宣传协调、沟通交流，注意找机会、抓重点，找准突破口，方法得当，措施得力，始终保持着在市场流通领域旺盛的工作态势。10.领导方法得当，工作指导到位，不照搬照抄文件，而是结合实际，深入一线指导工作，确保实效。
11.树立领导就是责任、领导就是服务的意识。主要领导敢抓敢管，工作雷厉风行，敢于承担责任，勇于做职工的坚强后盾，增强了全局的凝聚力和战斗力，工作也有了执行力。
12.怀远局给大家创造了一个宽松适宜的工作环境，让大家能干事的有机会、想干事的有舞台、干好事的有地位、干成事的有效益、不 干事的有压力、搅和事的受打击。形成一个比学习、比工作、比干劲、比成绩、比奉献的这样一个良好的工作氛围，让大家干得舒心、称心、放心。
13.凡是研究决定的事情、凡是确定的政策，坚决执行，决不以一时得失随意变更、决不朝令夕改。单位以诚取信于职工，工作以诚待人，取信于社会，打造诚信质监。
14.全局职工以局为家、相互补台、顾全大局的精神，树立了怀远局的良好社会形象。
15.先进面前不骄傲，成绩面前不自满，人人都有一个责任意识、都有危机感，促使大家始终努力工作，不断寻求新突破，再创新辉煌。
16.不抱临时观念，不做表面文章，不搞形式主义，树立正确的政绩观，深谋远虑，抢抓机遇，争创新项目，谋求新发展。
五.下一步的工作打算
一是结合阜南县局实际，分析目前存在的问题及其原因，把吸收怀远县局先进的管理经验和方法与解决阜南县局的实际问题相结合，理清思路，提出合理化的意见和建议，为谋求阜南县局的长期发展出谋献策。
二是大胆尝试，改革创新。争取市局和县局党组的大力支持，首先在自己分管的工作范围内进行改革，创新工作模式，为阜南局的快速发展作出应有的贡献。三是继续搭建优势互补平台，为阜南县局和怀远县局的长远发展做出自己的努力。本次挂职省市局不仅给我提供了一次学习锻炼的机会，同时也因为本人的连线为阜南局和怀远局搭建了相互沟通交流、优势互补的平台，并已初见成效，我将一如既往支持两局的建设和发展，并为两局能够长期保持并创建一种长效互助互赢机制而尽自己最大的努力。
四是通过半年来的学习锻炼，不仅学到了知识，增长了见识，更重要的是深刻感受到了自身以及单位的差距和不足，能够更有效地找出解决问题的方法和途径，增强了自己战胜困难、解决问题的能力和信心，今后我将更加努力地锻炼自己，把握机会，认真学习，全面提高自身素质，为质监事业地发展作出更大的贡献。
抄 送： 省局各处室，市 委、人 大、政 府、政 协、经 委、各市局，刘 辉副市长，赵 丹副秘书长，各县市区局，各直属单位，各新闻单位
