浅议关于构建城乡一体党员动态管理机制由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“党员动态管理”。
浅议关于构建城乡一体党员动态管理机制
党的十七大指出，要建立健全城乡一体党员动态管理机制。这是党顺应新形势新任务的要求，以科学发展观为指导，深入推进保持党的先进性长效机制建设，创新党员管理模式的重大举措，对于各级党组织坚持统筹城乡发展原则，促进城乡一体党员动态管理提供了重要依据，同时也为加强和改进基层党建工作指明了方向。
一、城乡一体党员动态管理工作的探索与实践
**州作为全省资源开发的重点地区，近年来，经济社会快速发展，城镇化水平明显提高，已经成为**省流动党员重要的承载基地。目前，全州流动党员总数2138人，其中流出党员507人，流入党员1631人。流入党员主体为外出务工的农民党员和下岗失业党员，主要分布于格尔木市、德令哈市和西部三行委，大部分从事餐饮、建筑、运输、开采、商贸等行业。同时，海西经济多年来一直保持平稳快速发展，巨大的发展潜力，也吸引了大量人员到海西创业，流动党员中大中专毕业生党员、中青年党
员、文化水平较高的党员和具有一定经济头脑及一技之长的党员越来越多。针对新时期流动党员队伍变化的特点，**州在实践中大胆探索，积极创新，切实加强对流动党员的教育和管理，收到了一定成效。
(一)形成了城乡一体的流动党员信息化管理系统。一是建立流动党员信息库。县、乡、村三级分别设立了流动党员信息库，并及时完善更新。针对不同单位、不同类型党员的实际，提出了“统一采集范围、统一结构体系、统一指标口径、统一信息项目；支部不准漏人、个人不准漏项、项目不准出错”的“四统一、三不准”要求，确保了信息库基础信息不漏、不乱、不重。二是推行流动党员网络化管理。确定专人负责流动党员信息录入工作，每月上报一次流动党员统计信息。依托州委组织部海西党建网
建立了流动党员信息管理系统。网站内开设信箱，流动党员和流动党员党组织随时与原籍地党组织取得联系并进行交流沟通。三是设立流动党员服务电话。公布了州、县、乡三级流动党员服务机构电话，保证流动党员可以随时找到党组织。
(二)形成了城乡一体的党员动态管理机制。围绕城乡党员管理工作的特点，加强党员动态管理。一是推行领导干部联系党建示范点、机关单位和农牧区党组织“一对一”互动制度。全州190多名副县级以上领导干部建立了党建联系点和示范点，机关事业单位和农牧区、社区党组织共结成“一对一”共建对子356个，实现了组织活动互联、党建资源共享，初步形成了城乡基层党委、支部和党员一体化互动发展的良好局面。二是加强与党员流出地的工作衔接。与西宁、海东等四地区建立了区域党建联席会议制度，达成了流动党员管理协议，定期与党员流出地党组织进行信息交流，随时掌握流动党员的教育管理信息。三是推行党员二次管理模式。针对流动党员流出半径长、流动频率高和城镇机关党员社区难管理的实际，要求流动党员既在原籍地进行管理，又在流入地进行二次管理，加大管理的密度，消灭管理盲区。
(三)构建了城乡一体的党员服务体系。加强党员服务中心体系建设。在街道、社区和乡镇、村建成了36个党员服务中心。每一个党员服务中心都设有党员登记管理站和服务接待窗口，由专人为来访的党员群众提供组织关系接转、入党申请受理、有关业务代理等多方面的服务。加强党员活动阵地建设。在非公企业聚集、流动党员集中的格尔木、德令哈、茫崖、天峻等地的4个工业园区建立了红色驿站，在城镇社区、工矿区依托企业资源建成了36个多功能党员驿站，搭建起了流动党员服务平台，并使其成为了园区和社区企业党员活动中心和宣传贯彻党的路线方针政策的主阵地。在农牧区建成了80户党员活动中心户，在全州55个社区建立党员志愿者之家，依托海西党建网站建立了网上党员活动室，解决了流动党员过组织生活难的问题。创新服务形式。建立了党员发展基金，目前已筹集150万元，主要用于扶持流动党员能人、党员联户上项目和支部+协会或合作社的经营项目。选派机关党员干部到村任第一书记，或以兼职的方式担任组织员，帮助抓好村级班子建设、完善民主管理，发展村级经济。2007年，已选派16名机关干部驻村挂职。开展了“百企联百村”活动，建立了以工促农、以企带村的长效机制，全州71个企业与lll4个村社建立了互助合作关系。
(四)设置了城乡一体的组织结构。积极探索区域性大党建模式。打破行政区划、所有制和城乡界限，有效整合党的资源、社会资源和企业资源，着力构建大党建格局。根据产业趋同、生产相近、地域相连的经济布局，将一个区域内的村、楼宇、市场、中介组织的党支部联建成党总支，在生产经营上统一协调、统一服务，并将支部内的党员根据生产经营、生活活动的情况分设党小组。全州已建立党小组216个。探索在产业协会和合作社上建立支部。全州已建立支部+协会类党组织25个。探索村企联建模式。在都兰县西旺矿业和察苏镇上庄村联建党支部成功的基础上，结合实际，建立了3个村企联建党支部，企业党员和农村党员互动互助，解决了企业发展党员和组建党组织等问题，实现了村企优势互补、互利双赢。
二、城乡一体党员动态管理工作中存在的问题
近年来，海西州在推进城乡一体党员动态管理方面做了一些积极探索，也取得了一定成绩，但由于城乡一体党员动态管理尚处于探索阶段，工作中还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
(一)现行党组织实行城乡分设，不利于一体化管理。目前，城乡党组织设置仍然沿用过去的模式，机关、事业单位按照行政隶属关系设置，社区和农村党组织主要按行政管辖范围及行政村来设置，企业党组织以经济实体为单位进行设置。城乡之间，机关、企事业单位之间，街道社区之间党组织设置界限明显，组织活动范围狭小，党员互动和信息沟通不畅，致使城乡之间、单位之间不能及时有效地实现管理对接，造成了党员管理的空档，给城乡一体党员动态管理带来了体制性障碍。
（二)现行以“静态”管理为主的模式，不适应党员日益增强的流动性。随着市场经济的发展，城市化、工业化进程不断加快。党员队伍呈现出组成结构复杂化、从事行业多样化、活动范围扩大化等特点，在现实工作生活中已经突破了行政单位管辖范围，党员由过去的“静态”变为现在的“动态”，流入地党组织对其“没权管、不愿管、管不好”，流出地党组织对其“不掌握去向、不了解情况”，从而使这部分党员处于“两不管、两不找、形式管、实不管”的边缘地带。
(三)工农产业间的融合程度低，缺乏一体化的经营组织形式。海西州近年来经济发展呈现良好态势，但市场发育程度仍然不高，城乡组织化程度较弱。第一产业发展滞后，第二产业相对发达，两者之间相互融合程度较低，产业链较短，工农产业间的相互融合、相互渗透不够，一体化经营组织形式尚未形成，城乡一体化管理的触角没有延伸到农村和乡镇。
(四)城乡党员管理信息不对称，缺乏有效的沟通平台。当前，城乡经济社会发展关系紧密，生产要素相互支撑，城乡融合渗透日趋明显。但城乡党员管理信息共建共享机制尚未建立，流入地和流出地之间缺乏有效的沟通平台，信息沟通渠道尚未疏通，流入党员从何处来、到何处去、流入多少、从事何产业等信息不能及时传递和交流。这种信息的不对称性，给党员管理造成了一定难度，使相当一部分党员游离于党组织之外，没有纳入流入地党组织的有效管理范围。
(五)非公企业党建工作力量薄弱，对流动党员和产业党员的管理跟不上。海西州共有“两新”组织759户。由于非公企业党员人数少，绝大多数达不到组建党组织的条件，目前建立党组织的仅有73户，有1至2名党员的187户，没有党员的499户。从统计数字看，非公企业党的建设很薄弱。加之上述企业多为季节性生产，人员流动性大，流动党员大多数是在企业打工，流入后很少主动亮明身份，也导致党组织难以对其进行有效管理。
三、新形势下构建城乡一体党员动态管理机制的思考
从理论上讲，建立健全城乡一体党员动态管理机制，必须坚持五个原则：必须坚持解放思想、勇于创新的原则。坚持把继承与创新有机结合起来，秉承党员管理工作中行之有效的经验和做法，拓宽工作思路，创新工作方法，努力使党员教育管理工作与现行社会管理格局相符合，与统筹城乡发展的新任务相适应；必须坚持统筹兼顾、以城带乡的原则。坚持把构建城乡一体党员动态管理机制作为加强基层组织建设的切入点，切实打破城乡和区
域界限，努力形成以城带乡、城乡互动、优势互补的基层党建工作新格局；必须坚持以人为本、服务至上的原则。牢固树立管理就是服务的理念，在服务中实施管理，在管理中体现服务，努力从思想、工作和生活上关心和帮助党员，使广大党员切实感受到党组织的关怀和温暖，自觉接受党组织的教育和管理，切实增强管理的实效性；必须坚持围绕中心、推动发展的原则。牢固树立党建工作服务于经济社会发展的理念，通过加强对党员的教育管理，切实把广大党员的智慧和力量凝聚到干事创业上来，努力使广大党员在推动发展中发挥先锋模范作用，也使广大党员更多地享受到发展带来的实惠；必须坚持整合资源、条块结合的原则。围绕城乡统筹发展，打破城乡和区域界限，整合城乡党员管理资源，协调推进城镇社区、机关学校、厂矿企业、农村牧区党员管理工作，努力实现“组织共建、党员共管、资源共享”，推动城乡互动、区域联动。
从实践上讲，构建城乡一体党员动态管理机制，必须处理好五个关系：处理好社区、“两新”组织和农牧区党建的关系。虽然城镇社区、两新组织和农牧区党建各有侧重，但都是基层党建工作的重要组成部分，三者有机统一、互为补充，不断扩大基层党建工作覆盖面；处理好流入地与流出地党组织的关系。对于流动党员，流出地党组织和流入地党组织都是管理主体。二者既要责任明确．又要协同配合；处理好静态管理与动态管理的关系。随着经济社会的发展，党员的思想观念、行为方式、从业空间、地域分布等不断发生着变化，这就要求既要用制度来约束党员的行为，又要对党员进行跟踪管理，使党员的思想、行为和活动都置于党组织的有效监督之下，确保党员管理不断线、不漏档：处理好党的组织与经济组织的关系。党组织既要通过多种途径充分调动党员参与经济组织的经营和发展的积极性，又要找准经济工作的切入点和着力点，积极为经济组织的经营和发展起服务、促进、引导、监督和协调作用，努力为各类经济组织的发展提供坚强的组织保障；处理好行政管理与党组织管理的关系。现行的城镇社区、农村牧区行政体制自成一体、互相分割、互不管理，容易造成对一些社会事务管理的“空白”，这就要求必须通过调整党组织设置，延伸党的工作触角，扩大党建工作覆盖面，努力实现行政管理与党组织管理有效融合、互为补充、同步推进的工作局面。
构建城乡一体党员动态管理机制我们有以下几点思考：
(一)突破城乡党员管理二元结构，探索建立党务J-作一体化机制。突破以行政区划为主要特征的城乡党员管理二元结构，探索建立党务工作一体化机制，推进城乡党员管理一体化、动态化发展，促进区域联动、资源共享、优势互补，实现党
员在日常管理、教育培训、服务群众等方面的互动与融合。一是建立城乡共育的党员发展机制。采取异地培养、委托培养、跟踪培养、驻地党组织协助培养等灵活多样的方式，增强培养效果，切实保证新发展党员的质量。二是建立城乡一体的党员培训机制。要采取岗位培训、学历培训、送外培训等多种途径，积极构建多层次、多渠道、多形式的党员教育培训格局，将城乡党员一起培训，不断缩小城乡党员思想观念、知识结构、综合素质上的差别。三是建立城乡联动的党员服务机制。依托为民服务代理机构，建立城乡联动的党员服务中心和党员服务站，为党员提供学习培训、职业介绍、技术培训等服务，使城乡党员都能积极参与到“地区性、社会性、群众性、公益性”活动中来，构建起上下左右联动、城市农村互动的一体化党员动态服务网络，实现党员活动区域化、服务社会化。
(二)积极推进多形式、多领域的党员管理模式。根据党员年龄结构、活动范围和能力特长等方面的差异，对在职党员实行目标管理，即按照担任的工作职责，实行以岗定责。如对无职党员实行定岗管理；对到城镇务工经商的农村党员，设置双重岗位，以城镇岗位为主，农村岗位为辅，实行城乡一体化目标管理；对青年党最，按富裕、中等、贫困实行分层管理；对老龄党员实行指导性管理；对特殊群体党员实行注册管理；对流动党员实行二次管理等。总之，通过分层、分类管理．使不同层次、不同类别的党员都有一个发挥作用的合适载体。
(三)整合组织资源，构建区域大党建格局。把握社会管理体制的变革，积极整合党的资源、社会资源、企业资源等各类资源，打破行政区划、所有制和城乡界限，不断创新党组织设置方式，采取多种措施、多种形式组建党组织，在组织调整上实现城乡统筹，构建区域大党建格局。一是横向联合建立党组织。实行强村联手、村企联建，实现资源共享、优势互补、同创共建。二是纵向整合建立党组织。积极探索农业、移民、扶贫等涉农部门机关
与产业结构调整步伐较小且农民收入增长缓慢的村联建党组织，党群部门机关与班子软弱涣散村联建党组织，财政税务机关和金融部门与自然条件较差村联建党组织的新模式，指导村党组织加强自身建设，促进经济发展。三是“动”、“静”结合建立党组织。探索在外出务工人员相对集中地组建流动党组织，从非领导干部中选派熟悉党务工作、工作热情较高的优秀党员任流动党组织负责人，指导流动党支部组建和管理工作，把流动党组织建成集党员发展、教育管理、权益维护、招商引资、就业服务“五位一
体”的坚强堡垒。
(四)建立和完善城乡一体党员动态管理制度。建立流动党员登记和档案管理制度。流出地和流入地都要建立档案，“一人二档”，档案要做到“四清楚一记录”，即基本情况、外出地、联系方式、所在组织关系清楚，定期联系情况有文字记录。建立流动党员定期排查制度。定期开展流动党员排查活动，对未报告的流出党员，及时主动与流入地党组织加强联系，配合流入地党组织共同做好流动党员外出期间的教育管理工作。对流入的党员及时上门了解、掌握情况。并纳入本地党员教育管理的整体工作中。建立流动党员目标管理制度。由原藉地和所在地党组织实行双重目标管理，明确流动党员的职责，以目标责任书签约的形式管理流动党员。建立走访慰问流动党员制度。流出地党组织要在党员流动期间，定期、不定期地走访其家属，积极为他们排忧解难，同时流入地党组织也要帮助外来党员解决工作、生活中的实际困难，使他们同样感受到党组织的关怀和温暖。建立地区、城乡间的信息交流、互享制度。按照以流入地党组织为主，流出地和流入地党组织共同管理的原则，逐步构建流出地与流入地党组织信息交流共享机制，切实加强流动党员管理。
(五)巩固和提高社区党建水平，扩大社区党的工作覆盖面。一是依托街道、社区党组织．夯实流动党员管理的组织基础。采取党组织建在“两新”组织上、小区上、建筑业项目上、市场上、社保上、楼宇上，延伸社区党组织链条，建立覆盖广泛的社区党员网络化管理新格局，确保社区外来流动党员有“家”可归。二是建立信息网络。以社区党组织为基础，从居住在社区的离退休老党员、老干部中选聘责任心强且热心社区党建工作的同志，组建流动党员信息员队伍，及时掌握社区流动党员的情况，为加
强教育管理打下良好基础。三是建立“流动党员活动日”制度。社区党组织通过召开党的会议、组织学习培训、过组织生活、开展义务服务活动，增强流动党员的党员意识。建立流动党员挂牌管理制度，引导流动党员树立好形象。
(六)抓好以工业园区为龙头的非公企业党建工作，实现城市流动党员管理全覆盖。一是对落户企业较多、党建工作基础较好的工业园区，依托工业园区管理机构、街道(乡镇)或规模较大的工业企业，建立工业园区联合党组织，实现园区内企业党组织的统一领导。二是在一些党建工作薄弱，还不具备建立党组织的工业园区设立党员服务中心，抓好企业党建工作指导员队伍和园区非公企业群团组织建设，推进园区党组织建设，达到“党建指导员引路、工青妇组织铺路、党建通车”的目的，实现园区党建
工作全面覆盖未建立党组织的非公企业和个体工商户。三是对落户企业不多的工业园区，在园区内设立流动党员服务站，依托党员服务站进工地、进楼宇、进门店、进市场，直接对流入园区的流动党员进行“拉网式”调查摸底，建立健全管理台账，实行接收流动党员组织关系首问责任制，及时接转组织关系。四是依托园区党组织以“加强党内服务，扩大党建工作覆盖面，提高党的影响力”为宗旨，以集约化、社会化的方式对园区党组织和党员提供咨询、指导、协调、帮困和培训服务，帮助解决党员自身
难以解决的问题，使他们感受到党组织的关怀和温暖。
(七)围绕新农村新牧区建设，加强农村外出流动党员教育管理。囡地制宜分级设立外出流动党员管理服务机构。对外出流动党员相对固定、数量较多的流入地，设立外出流动党员工作委员会，统一管理农村外出流动党员。延伸工作手臂，强化服务功能。做好入党纪念日文章，向外出流动党员寄送入党生日卡或通过手机．发送祝愿短信等，表达党组织的关怀；做好节假日文章，在“七一”、春节期间走访慰问外出流动党员和困难家属，开展送温暖活动。创设各种载体，拓展教育方式。探索成立“流动党
校”，组成宣讲团奔赴外出流动党员相对集中的城市巡回讲课。利用外出流动党员春节返乡的时机，采取专家授课、先进事迹报告会、党员交心谈心等形式，由基层党组织实施集中培训。加强联系沟通，引导发挥作用。深化无职党员“设岗定责”活动。为农村外出流动党员积极发挥作用搭建平台，通过勤劳致富岗、经济发展岗、外出创业岗等，使外出党员有职有责、有为有位，着力引导外出流动党员支持家乡建设。
(八)坚持党要管党，党要建党，建立健全城乡一体党员动态管理责任机制。逐步完善非公企业党建工作组织。在州、市(县)成立非公企业工委，加强对非公企业党组织的引导和指导。建立齐抓共管的责任机制。建立党委常委联系“两新”党组织工作机制。建立以组织、宣传、纪检等部门为主体的党员动态管理联席会议制度，把城乡一体党员动态管理工作列入党建工作考评目标，签订党员一体动态管理目标责任书，提升互动管理的内动力。建立统筹城乡的信息互享机制。积极打造上下贯通、互惠互利的党员教育管理新平台。建立联合一体的服务互动机制。建立由组织部门牵头抓总、乡镇党委和部门党组织主动参与、村(社区)和“两新”组织等基层党组织主抓落实的党员服务新体系。建立党员管理专项投入机制。实现城乡一体党员动态管理，要按照“财政预算、部门支持、社会瞥助”相结合的办法，落实城乡基层党组织工作经费，特别是要把村、社区、“两新”组织党组织的工作经费纳入财政预算，并随着经济的发展相应增加，保证工作正常运转。
