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创立“五位一体”党员意愿表达机制
东平县以健全五项制度为重点，全方位保障和落实党员民主权利，在全县初步建立起以“领导班子成员公推直选、重大决策票决、重大事项提议、质询监督落实、定期评议领导班子及成员”为主要框架的党员意愿表达机制，进一步推进了党内基层民主建设。我们的主要做法是：
一是立足实际，把建立党员意愿表达机制试点作为推动农村基层组织建设上水平的重要内容来抓。党员是党的肌体细胞，在党内生活及党的实践活动中居于主体地位。近年来，我们高度重视党内基层民主建设，先后实行了基层党组织领导班子成员“两推一选”、“两推直选”及党员“民情提案”等制度，在党员民主权利保障和党内基层民主建设等方面取得一定成效。但随着经济社会的不断发展，党员民主意识逐步增强，党员需求逐渐多元化，党内基层民主建设中也出现了一些新情况、新问题，如个别地方要求党员履行义务多，享受权利少；党员意愿表达缺乏有效载体和制度保障，党员主体地位难以体现；有的党员由于权利得不到有效保障而产生“从众”心理，先锋模范作用难以充分发挥。同时我们在工作中也了解到，党员对党内重大决策的知情权、参与权，对党组织领导班子成员的选择权和对党内事务的监督权最为关心。为此，我们以试点为契机，狠抓党员意愿表达机制建设。从机关、事业单位、农村、企业等不同层面，选择确定了县公路局、县检察院等9家试点单位；成立了县委书
记任组长的领导小组，并通过召开座谈会、现场交流会、工作调度会、编发简报等形式，加强具体指导。试点工作基本结束后，县委及时研究出台了《关于在全县基层党组织建立党员意愿表达机制的意见》，并配套出台了公推直选基层党组织领导班子成员、党内重大决策票决等五个《实施办法》，在全县面上推开。
二、抓住关键，确保党员意愿充分表达。1.实行公推直选领导班子成员制度，落实党员选择权。我们规定，村（社区）党的（总）支部委员会，机关、事业、企业和其他经济社会组织党的（总）支部委员会任期届满或缺额的，一般要通过公推直选方式产生党组织领导班子成员；乡镇、机关、事业、企业单位基层党委，以及科级单位党的（总）支部委员会，经县委批准后，也可以通过公推直选方式产生党组织领导班子成员。工作中，主要采取了“三改进一扩大”的方式。即改进候选人提名方式，采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自荐相结合的办法产生候选人，把党组织成员初始提名权交给党员群众；改进候选人介绍方式，通过组织介绍、多媒体展示、业务技能测试、党务知识考察等形式，让党员更加全面充分地了解候选人的德才表现；改进监督方式，邀请党代会代表、人大代表、政协委员和群众代表列席正式选举会议，实现“阳光选举”；扩大差额比例，规定民主推荐比例一般不低于应选人数的200%，正式选举比例一般不低于100%。今年以来，我们先后选择6家机关、企事业单位进行公推直选试点，取得了显著成效。6家单位共推选产
生支部班子成员18人，其中大专以上学历16人，占88.9%；担任行政中层干部的14人，占77.8%，有效地优化了班子结构，提高了班子整体战斗力。
2.实行党内重大决策票决制度，落实党员决策权。我们要求，基层党组织党内重大决策要充分征求党员意见，由党员投票表决。需要票决的重大决策一般包括：党组织成员的推荐和选举，出席上级党代会代表的推荐，党员发展及奖惩，党员干部违纪违规处理，党内评先树优以及党组织重大事务。基层党组织对党内重大决策，要召开票决会议，组织党员无记名投票，并当场公布票决结果。按照少数服从多数的原则，确定决策是否予以实施。对于票决通过的事项，认真抓好落实；票决未通过的，暂缓实施。同一事项连续两次未能通过的，一般不再进行票决。同时，党组织认为有必要的，可以在票决前召开听证会，为党员票决提供依据。目前，全县基层党组织普遍把票决作为决定重大事项的主要方式，就党员关心的重大决策进行投票表决。今年以来，共票决事项1200余件，已落实900余件，否决事项11件。
3.实行重大事项提议制度，落实党员建议权。我们规定，党员可就党员和群众关注的党务、政务（村务、财务、厂务）、民生等重大事项，以“民情提议”的形式向党组织反映，由党组织在规定时间内予以办理。提议由党员个人或党员联名提出，以提议专用单的形式提交，也可以口头形式提出。党员对重大事务提出提议，由党组织研究并提出意见后，确定责任人，抓好落实，并在15日内办理完毕，及时答复提议
人。条件不成熟或短期内难以办理的，及时向提议人作出解释。基层党组织把党员提议内容、责任部门、责任人员、办理时限、进展情况以及办理结果等及时向党员群众通报，全程公示，自觉接受党员群众监督。为更好地落实这一制度，实行了党员联户，规定每名党员联系3—5户群众，充分了解民情，定期收集群众提议；统一印制了党员民情提议单和办理结果反馈单；设立农村党建工作日、机关党员说事会、企业民主议事会，结合每月党员活动日，受理党员提议。实行这一制度，进一步畅通了社情民意表达渠道，成为党员行使民主权利的重要载体，激发了党员干事创业、推动发展的活力。去年以来，共收到民情提议1800多件，办结1145件，解决党员群众关注的难题900余件。
4.实行党员询问、质询制度，落实党员监督权。党员询问、质询制度，就是党员可就日常工作中不清楚、不理解、不满意的事项，向基层党组织提出询问、质询，党组织予以答复或办理。我们在全县基层党组织中设立了“党员询问、质询日”，实行领导班子成员带头接询；明确了党员询问、质询受理、办理和答复程序，要求基层党组织对反映合理的询问、质询要认真落实，及时向询问人或质询人进行答复；落实有困难的，要向询问人或质询人说明理由。实行党员询问、质询制度，把党组织的工作始终置于党员监督之下，理顺了党员情绪，推动了各项工作的落实。今年以来，全县共有1400多名党员提出询问、质询479件，得到有效落实或答复的达99%。今年7月份，彭集镇后郑海村党员针对支部
年初承诺的建设规模养殖场一事，向党支部提出质询。村党支部积极与聊城市东昌府区凤祥集团联系，搞好场区规划，筹集建设资金，目前该项目即将动工兴建。
5.实行定期评议领导班子及成员制度，落实党员评判权。我们坚持每半年对基层党组织领导班子及成员进行一次民主评议。民主评议时，党组织领导班子成员向党员和群众代表述职，并接受党员、群众的询问、质询；全面听取党员和群众代表对党组织领导班子及成员的评价意见，并把民主评议结果作为班子管理、干部使用和评先树优的重要依据。对被评为“基本适应”的领导班子，与党组织负责同志进行谈话；对被评为“基本称职”的领导班子成员，由上级党组织指派专人与其谈话、打招呼；对连续两次被评为“不适应”的领导班子予以调整，对被评为“不称职”的领导班子成员实行诫勉。今年“七一”前夕，我们集中开展了村级班子、村干部民主评议活动，共对70多名村干部进行了表彰奖励，对23名村干部进行了谈话、打招呼，对8名村干部进行了诫勉。
三、注重结合，建立党员意愿表达机制取得实效。1.党员主体意识得到强化，党员主体作用充分发挥。党员意愿表达机制的建立，从制度上保障了党员权利，党员的主体意识和党员荣誉感得到进一步增强，参与党内事务管理的积极性得到极大提高。彭集镇后亭村拟引进橡胶制品项目，在召开票决会议时，部分党员提出该项目会造成污染，投了反对票。村党支部决定不再引进该项目。
2.一批党员群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到及时解决，促进了党群和谐统一。实行“民情提议”制度和票决制度，使党组织能够随时了解和掌握党员群众最急、最盼的事情，同时决策的时候能够照顾到大多数党员群众的利益，使党员群众关心、关注的热点难点问题得到及时解决，以党内和谐促进了社会和谐。今年以来，全县708个行政村（社区）通过畅通党员意愿表达渠道，为群众办好事、实事310多件。州城镇大寺村党员提出修路的提议后，村党支部立即组织全体党员对这一提议进行了票决，通过后，多方筹资修好了道路，解决了长期困扰的“出行难”问题，较好地理顺了党员群众情绪。
3.党组织的生机和活力明显增强，促进了经济社会发展。党员定期对领导班子和成员进行评议，及时就工作上的问题提出提议，形成了领导班子有压力、带头干，党员出谋划策、帮着干的良好工作运行机制，推进了全县经济社会发展。县公路局部分党员针对公路建设市场的严竣形势，联名向党组织提出了“走出东平找市场，挣外地钱养东平路”的提议。党组织采纳该提议后，多方搜集信息，开拓公路建设市场，今年承接了河南省一项公路建设工程，为单位带来可观的经济效益。县职业中专开通了“党员意愿直通车”网站，收到党员“金点子”50余条。其中“利用国外资金办学”的提议被党组织采纳后，争取到外国政府扶持资金150万欧元。资金到位后，将会极大地改善办学条件，提高办学质量。
