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关于征求《关于做好 2011年全省城市社区 党组织和社区居委会换届选举工作的意见(征求意见稿 》修改意见的通知
各社区: 3月 23日,省委组织部下发通知 , 要求对省委组织部与 省民政厅共同起草的 《关于做好 2011年全省城市社区党组织 和社区居委会换届选举工作的意见(征求意见稿 》 提出修改 意见。现将征求意见转发给你们,望结合实际认真研究,由 社区书记认真把关后提出修改意见, 并于 3月 28日下班前电 子版报送县委组织部组织科。
附:《关于做好 2011年全省城市社区党组织和社区居委 会换届选举工作的意见(征求意见稿 》
XX 县委组织部组织科 2011年 3月 25日
关于做好 2011年全省城市社区党组织 和社区居委会换届选举工作的意见(征求意见稿
社区党组织及社区居委会是党在城市的组织基础和工作 基础,是组织带领广大党员群众推动发展、加快和谐城市建 设的领导核心。今年,我省部分城市社区党组织和第八届社 区居委会将任期届满,省委、省政府决定,对全省城市社区 党组织和社区居委会进行统一换届。现提出如下意见:
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深 入贯彻落实科学发展观,按照党的十七大、十七届四中、五 中全会和省委九届十次、十一次全会以及相关法律法规要求, 以促进全省和谐社区建设为目标,进一步扩大基层民主,健 全党领导下的充满活力的基层群众自治机制,真正把坚决贯 彻执行党的路线方针政策,勇于开拓创新、清正廉洁、党员 和群众拥护的社会优秀人才选拔到社区“两委”班子中来, 切
实增强社区“两委”班子的凝聚力、创造力和战斗力,为 加快吉林振兴、实现全省经济社会科学发展提供坚强有力的 组织保证。
二、基本原则
(一 坚持党的领导。把加强党的领导贯穿换届选举工作 的始终。社区“两委”班子参选人的资格审查和正式候选人的 产生, 必须由上级党组织严格把关, 确保社区换届选举工作在 党的领导下有计划、有步骤地顺利开展。
(二 坚持发扬民主。充分尊重广大党员、群众的知情权、参与权、选择权和监督权, 坚持居民代表选举和直接选举相结 合的民主选举制度, 最大限度地动员和组织党员、群众参与选 举,确保选出的社区“两委”班子党员认可、群众满意。(三 坚持依法办事。在换届选举的各个环节, 严格按照 《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条 例》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中共中央办 公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设 工作的意见》、《吉林省实施 办法》的有关规定执行,坚决防止和纠正一切违法行 为和不正当活动, 使换届选举工作真正做到民主、公正、竞争、择优。
(四坚持维护稳定。紧紧围绕改革发展稳定的大局, 坚决查处各类违法违纪问题, 努力营造风清气正的换届环境, 确保换届选举工作平稳有序进行,维护社会和谐与稳定。
三、工作要求
(一换届时间。全省社区“两委”实行统一换届,自
2011年 4月 1日开始, 到 7月 30日结束, 借鉴全省村 “两委” 换届选举经验,先进行社区居委会换届选举,再进行社区党 组织换届选举。
全省应在 2012年进行社区党组织换届的地区, 应将换届 工作提前至 2011年;应在 2013进行社区党组织换届的地区, 应将换届时间延期到 2014年,实现全省社区“两委”换届工 作时间统一。
(二任职条件。社区“两委”班子成员候选人应主要 具备以下任职条件:政治觉悟高,坚决贯彻执行党的各项路 线、方针、政策;具备比较丰富的社区工作经验和较强的服 务社区居民能力, 具有一定的组织协调能力;工作认真负责, 热心服务居民,群众威信较高;遵纪守法,廉洁奉公,作风 民主,公道正派;身体健康,女性一般不超过 50周岁,男性 一般不超过 55周岁, 一般应具有高中(中专 以上文化程度, 获得省、市级荣誉的原社区“两委”成员可以适当放宽年龄 和学历条件。
社区党组织班子成员候选人应符合党内有关规定。社区 居委会成员原则上应在本社区居住的选民中产生,不在本社 区居住的外来优秀人才经社区选举委员会同意,可参加候选 人提名。鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士以及社区民警、群团组织负责人通过民主选举 方式担任社区居委会成员。
(三职数配备。社区党组织班子成员职数,一般情况 下,党员人数 50人以下的,设委员 3至 5名;党员人数 50人以上 100人以下的,设委员 5至 7名;党员人数超过 100人的, 设委员 5至 9名。党组织书记兼任居委会主任的社区, 应配备 1名专职党组织副书记,享受社区居民委员会副主任 待遇。社区居民委员会成员职数,一般按照 5— 9名配备,具 体由各县(市、区根据社区实际情况确定。在换届选举过 程中, 要统筹考虑社区 “两委” 班子成员配备, 积极推行 “两 委”班子成员交叉任职,大力推行社区党组织书记、居委会 主任“一肩挑”。
继续开展大学生社区居委会主任助理(以下简称“大学 生助理” 的选聘工作,每个居委会设 2名大学生助理岗位, 7人以上的可设 3名大学生助理岗位,在选举居委会成员时 要预留出大学生助理岗位数额。全省第八次社区居委会换届 选举前在岗的大学生助理,可直接作为候选人参加居委会选 举, 落选的可续聘为大学生助理。各地各部门要从实际出发, 制定有利于大学生助理发展的政策,加大其考录公务员、选 任街道机关事业单位的工作力度。
四、方法步骤
(一社区党组织换届选举
1.召开社区党组织委员会会议。社区党组织提前召开委 员会会议,研究换届选举有关事宜,并向街道党工委提出换 届选举请示。街道党工委批复后,筹备换届选举工作事项, 制定换届选举办法。
2.组织推荐。在推荐社区居民委员会成员候选人初步人 选的同时,推荐社区党组织成员候选人初步人选。积极探索 改进候选人提名方式,推荐可采取组织提名推荐、党员群众 联名推荐和党员自荐相结合等方式,初步人选要侧重从新当 选的居委会成员中考虑。采取任何一种提名方式均需向社区 党组织提出书面推荐意见。社区党组织要及时将推荐情况汇 总上报街道党工委。
3.组织考察。街道党工委根据推荐情况,经集体研究, 提出候选人初步人选考察名单,对初步人选考察对象进行考 察。根据考察情况确定候选人初步人选,并在社区内公示 3天,广泛征求党员群众的意见。
4.确定候选人预备人选。社区党组织召开全体委员会议, 根据候选人初步人选公示情况,按照不少于应选人数 20%的 比例确定候选人预备人选名单,并报街道党工委审批。4.正式选举。街道党工委批复后,社区党组织按照有关 规定和程序召开党员大会,在充分听取候选人预备人选竞职
陈述的基础上,确定正式候选人,并通过换届选举办法,采 取无记名差额选举方式进行选举。可先选举产生委员,再由 党员大会从委员中选举产生书记、副书记。在条件具备条件 的社区,也可直接选举产生书记、副书记、委员。选举结果 应及时上报街道党工委批准。
积极探索驻区单位党组织参与社区共建的新路子,各地 可结合实际增设一定比例的社区党组织兼职委员。鼓励辖区 内具有代表性的单位党组织负责人担任社区党组织兼职委 员,兼职委员不占社区党组织领导班子职数。
党员人数超过 500人的社区党组织换届,参照党员代表 大会组织工作流程进行。
(二社区居委会换届选举
社区居委会换届选举应按照《吉林省社区居民委员会换 届选举操作规程》组织实施。在普遍采取居民代表选举方式 的基础上 , 稳步扩大社区居委会直接选举覆盖面, 每个县(市、区 开展直接选举的社区居委会不少于社区总数的 20%。社区居委会换届选举主要程序包括: 1.推选产生社区居民选举委员会。召开社区居民代表会 议或居民小组会议,选举产生社区居民选举委员会。选举委 员会成员由社区党组织、社区居委会提出建议名单。名单一 般应包括社区党组织成员、社区居委会成员、居民小组长和
居民代表。选举委员会成员被依法确定为社区居委会成员正 式候选人的,应当退出居民选举委员会,所缺名额从原推选 结果中依次递补。
2.组织选民登记。有选民资格的居民,原则上应在户口 所在社区进行选民登记。居住在本社区 1年以上户口未迁入 的居民,经本人要求并报社区居民选举委员会确认,可在所 居住的社区进行选民登记,但不能再在户口所在社区重复登 记和参加选举。对选派到社区工作的机关干部、复退军人和 大学生,本人如有参选意愿可以进行选民登记。居住在本社 区 1年以上的外来务工经商人员,如愿意参加本社区选举, 经社区选举委员会同意,应予以登记。对自愿放弃选民权利 的社区居民,可不计算在本社区选民总数之内。
3.提名和确定候选人。社区居委会成员候选人的提名可 以采取选民 10人联名、居民代表 5人联名举荐和自荐的方式 进行,提名时须填写“社区居民委员会成员候选人提名表”。社区居民选举委员会对经以上方式推荐产生的人选进行资格 审查后,在社区内张榜公布。
4.组织投票选举。在正式投票选举前,社区居民选举委 员会应将具体的投票方式、时间和地点向选民公布。居民代 表选举只设立中心会场 , 不办理委托投票。采取直选方式的可
采取设立中心会场和分投票站相结合的方式 , 家庭成员可凭 选民证相互代领、代写、代投选票。
5.选举争议裁定。对选举结果有争议的,由社区选举委 员会民主裁定。(三大力推行社区党组织书记和社区居委会主任“一 肩挑”
推行社区党组织书记和居委会主任 “一肩挑” , 必须坚持 因地制宜、分类指导,注意方式方法,扎实稳妥运行。由于 本次换届先进行社区居委会换届,再进行社区党组织换届, 因此,在居委会换届选举后,要积极引导是党员的社区居委 会主任参加竞选社区党组织书记,同时引导新当选的党员居 委会成员按照 《党章》 规定参加社区党组织选举。在确定 “一 肩挑”人选时,街道党工委要在全面考察的基础上,广泛征 求党员群众的意见,使拟提名人选得到多数党员群众的认可 和拥护。
五、加强组织领导
全省社区党组织换届选举工作,是当前城市基层组织建 设工作的一项重要任务,具有很强的政治性、政策性和法规 性。各级党委、政府必须高度重视、周密部署,切实加强组 织领导,确保换届选举工作顺利进行。
(一 明确换届工作责任。全省各市(州、县(市、区 和街道要层层成立社区“两委”换届选举工作领导小组,精 心制定换届选举方案,认真抓好相关业务培训。市(州党 委书记要全面负责本地区换届选举的组织领导工作,县(市、区 党委书记为第一责任人,街道党工委书记为直接责任人。各级组织、民政部门要按照党委政府的统一部署,充分发挥 牵头、协调作用,切实加强对社区“两委”换届工作指导、监督和检查。各级财政部门要落实好换届选举工作经费。纪 检监察、宣传、信访、公安、司法、妇联、团委等部门也要 从各自职能出发,落实责任、积极参与,形成工作合力。(二严肃换届工作纪律。要建立健全换届选举工作督 导机制,实行工作情况月报和通报等制度,定期不定期进行 督导检查。要严格依照法律法规办事,及时公开社区“两委” 班子成员的任职条件、资格审查、民主推荐和选举结果等情 况,严格接受党员群众监督。要认真做好换届选举期间的信 访接待工作,对违反换届选举有关
规定的问题,及时予以纠 正;对出现的重大事项要及时向上级党委政府及相关部门汇 报。要严肃换届选举工作纪律,对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等不正当手段妨碍选举的,要 坚决予以查处;凡是违反规定产生的选举结果, 应宣布无效, 营造风清气正的换届选举环境。
（三）做好换届后续工作。在新一届社区“两委”组成 后 10 日内，应在街道党工委、办事处的监督下，由社区选举 委员会主持召开新老班子交接工作会议，完成印章、财务账 目、经营资产、资料档案及办公设施和相关工作的交接手续。对拒不办理移交的，认真责令改正；对造成集体财产损失的，依法追究责任。各地还要对新当选的社区“两委”班子成员 进行一次岗位知识培训，全面提高班子成员的思想政治素质、知识水平和工作能力，努力把新一届社区“两委”班子建设 成为政治素质强、工作能力强，组织带领广大党员群众推动 和谐社区建设的坚强领导集体。
（四）搞好换届工作总结。换届选举工作结束后，各地 要认真进行全面系统的工作总结，各市（州）、长白山开发区 工委要在 8 月末前将社区“两委”换届选举总结报告及情况 统计表分别上报省委组织部、省民政厅。乡镇所属社区的换届，参照城市“两委”换届选举意见 执行。
