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巧用“加减乘除”法 破解出口退（免）税难题
文/谢立军 屈文福
用好用足用活国家的出口退（免）税政策，是国税机关促进外贸出口平稳较快发展的一项重要工作任务。在“十一五”期间，面对复杂多变的国际经济市场形势，赣州市国家税务局以科学发展观为统领，一方面加强出口退（免）税管理，另一方面优化出口退（免）税服务，多措并举运用“加减乘除”法，破解了不少出口退（免）税中遇到的难题。
落实政策用“加”法，支持外贸出口取得快速发展
多渠道宣传出口退（免）税政策
赣州市国税局不仅利用内外网站和组织各种培训班开展退（免）税政策宣传，还制作了电子版“出口退（免）税政策法规库”和《出口退（免）税100问》、《出口退（免）税服务创业手册》等宣传工具，免费发放企业、政府和相关部门使用。在深入调研的基础上，还提出了脐橙柑橘加工出口企业实行“免抵退”税管理的建议，并得到上级主管部门的支持。
多方努力争取计划加快退（免）税 “十一五”全市累计办理出口退（免）税212056万元，（其中办理退税109380万元，免抵102676万元），是其“十五”总量的2.71倍。在出口退（免）税政策支持下，我市外贸出口快速发展，2010年我市外贸出口创汇达13.1042亿美元，同比增长34.56%，出口总额排名居全省第4位，外贸发展总体呈加速增长、结构优化、规模扩大的良好态势，与位居我省前列兄弟设区市的差距逐步缩小，进位赶超势头增快。
开拓创新用“减”法，退（免）税管理模式发生根本变化 全面下放管理权限，逐步实现征退税一体化管理
随着我市对外贸易的快速发展，出口企业数量和出口退税规模持续增长，原有的市级集中管理模式已难以适应形势发展的要求。2006年开始，赣州市国税局启动了生产企业退（免）税审核、审批权限的下放工作，对龙南县生产企业的退（免）税审批权限下放进行试点。
为进一步加强生产企业征退（免）税管理的衔接，2008年下半年赣州市国税局在全省率先将生产企业退（免）税审核权限下放到县（市、区）局管理。权限下放后，生产企业的征退税管理均在一线征收局开展，实行无缝衔接，在一定程度上实现了征退税管理的一体化，降低了出口企业成本。
实现出口退（免）税审核系统分散管理、局部覆盖向集中管理、全面覆盖的转变
2006年12月15日，我市正式启用了省级集中版出口退（免）税审核系统，全市各级国税机关在统一的平台上进行出口退（免）税操作，达到了统一管理、规范操作流程的目的。此后，又陆续推广使用了出口退（免）税电子信息传输系统、远程预申报系统和出口退（免）税函调系统等多个系统，出口退（免）税计算机管理已全面覆盖了申报、审核、审批、信息传递和函调等诸多环节，进一步提高了工作效率和管理质量，有效降低了管理成本和风险。
贴近企业用“乘”法，出口退（免）税服务举措更加优化
近年来，赣州市国税局不断贴近企业，采取多项富有成效的退（免）税服务举措，全面优化退（免）税服务，提升退（免）税效能，减轻企业负担。
公开承诺，提高效能
向社会作出及时办理出口货物退（免）税，及时办理延期申报审批手续，及时办理新办生产企业提前退（免）税审批事宜，及时网送最新出口退税政策，及时解答进出口税收政策等“五个及时”的公开承诺，进一步提高工作效能，规范行政行为，优化退（免）税环境，服务创业发展。
远程申报，降低成本
推广了出口退（免）税远程预申报系统，并不断拓展系统功能。出口企业进
行退（免）税预申报不再受空间、时间和次数的限制，大大降低了企业的办税成本，目前全市出口企业已100%使用该系统进行远程预申报。2009年以来，赣州市国税局分别拓展了系统的正式审核结果反馈和外部信息查询功能，企业远程登录即可获取审核结果反馈和查询海关、外管等传递的外部信息，企业的退（免）税成本进一步降低。
重点企业，个性服务
2008年建立了重点出口企业联络员制度，指定专人负责联系与落实出口退（免）税服务措施，并向全市20多户重点出口企业免费赠送了《江西省国税系统重点出口企业联络员手册》。
简化手续，加快频次
改一月一次退（免）税为一月两次退（免）税，并与人民银行联合下发通知简化退库调库手续，缩短退税款到账时间，使退税申报到退税款到账最快能够在半个月之内完成，退税效率比“十五”期间提高了100%以上。
电子退税，加速审批
2010年开展了生产企业凭电子信息审核退（免）税试点，以提升出口退（免）税的审批时速。目前，已有2家符合条件的企业试行凭出口退（免）税电子信息审核退（免）税。
制度管理用“除”法，防范骗取出口退（免）税成效明显
以《赣州市出口货物退（免）税工作操作办法》为基础，赣州市国税局陆续出台了《赣州市国税系统出口退（免）税情况分析通报工作制度》、《出口退（免）税审核系统运行情况考核办法》、《出口退（免）税情况报告制度》、《出口退（免）税预警考核办法》等一系列出口退（免）税管理制度，全市出口退（免）
税制度体系建设日趋完善。
以退（免）税情况分析为基础，全面把握出口退（免）税运行态势 2006年建立《赣州市国税系统出口退（免）税情况分析通报工作制度》，要求市局和各县（市、区）局按季度对本辖区内出口货物退（免）税的总体情况进行全面分析、报告，然后由市局进行汇总并通报各县（市、区）局、政府和相关部门。制度实施后，增添了一个向政府和有关部门宣传出口退（免）税政策和工作的有效工具。
以建立预警评估制度为重点，严密防范骗税违法行为
2007年9月出台的《赣州市出口货物退(免)税评估管理办法(试行)》，标志着我市出口退（免）税预警评估制度全面确立。预警评估工作的展开，为突破“就单审单”管理的老路子，提供了新的加强管理的有效途径，切实提升了我市退（免）税部门防范出口骗税的能力。2007年至2010年全市对100余户出口企业开展了退（免）税评估，评估补税500多万元，有效化解了退（免）税风险。“十一五”全市范围内未发生区域性或行业性的重大骗税案件，切实维护了我市良好的外贸出口环境。
以加强视同内销征税为突破，切实堵塞征退税衔接漏洞
出口货物视同内销征税曾经是我市征退税衔接的薄弱环节，2008年陆续制定有关规定，明确了征税范围、计征方法和征退税部门的职责，切实加强了对视同内销出口货物的管理。2006年以来全市各级退税部门累计向征税部门传递出口未申报退税货物电子信息2万余条，征税部门已计提销项税额10余亿元，有效地防止了国家税收的流失。
