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“扫黄打非”工作的创新研究
【摘 要】 加强“扫黄打非”工作力度，进一步净化文化市场环境，迫在眉睫。
【关键词】 “扫黄打非” 创新研究
为加强“扫黄打非”工作力度，进一步净化文化市场环境的新举措、新办法。我县组织相关人员成立调研组充分总结多年来“扫黄打非”工作。主要表现为“七个有”：
一、有坚强的组织架构
我县根据每个时期“扫黄打非”工作和文化市场执法工作的需要，不断调整和充实“扫黄打非”工作领导小组成员，扩大机构职权。自我县把“扫黄打非”工作、文化市场管理工作和整治“黑网吧”工作领导小组三合为一，使该组织成为“扫黄打非”工作和文化县场管理工作的坚强领导机构。领导小组由县委副书记担任组长，分管公安和宣传工作的两位县委常委及分管文化工作的一名副县长担任副组长，成员单位由宣传、文化、公安、工商等28个各相关职能部门组成。领导小组设立办公室，由县文化县场综合执法大队大队长担任办公室专职副主任，办公室设在文化执法部门。各单位参照县的做法，相应成立“扫黄打非”工作组织机构，在组织上确保了全县“扫黄打非”工作的正常运作。
二、有明确的职责分工 我县不断探索和强化成员单位责任分工机制。由县文管办牵头制定了《乌恰县文化县场管理工作领导小组成员单位执法（工作）责任制度》，再次明确了各成员单位在文化市场管理方面的职责。由于职责明确，各部门相互配合，全县形成了党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的文化监管体制。
三、有周密的计划部署
每年年初，我县“扫黄打非”办组织、协调相关职能部门召开专门会议，根据上级的统一部署，研究制定年度性、总体性的文化县场综合执法工作计划和“扫黄打非”工作方案。在开展专项行动前，还会制定相应的具体行动方案，确保每次行动都能顺利开展且有效果。比如，我们按照上级的部署，先后制定了《乌恰县打击政治性非法出版物工作方案》和《关于元旦前后开展封堵和查缴政治性非法出版物专项行动的实施方案》，为开展封堵和查缴政治性非法出版物专项行动提前做出周密的部署，确保了我县的文化安全。
四、有强大的领导保障
我县特别强调各级政府和各成员单位“一把手”在“扫黄打非”工作中的核心作用。比如，我们要求文化执法队伍的“第一把手”必须切实负起责任，部署行动时，要求“第一把手”亲自主持会议；亲自宣布行动方案；明确各部门、各成员的工作职责；广泛听取执法人员的意见，确保每一个环节不出问题。凡是在检查中发现有政治性出版物的情况，做到“四个第一”，即：第一把手在第一时间到达第一现场，掌握第一手情况。
五、有充实的执法力量
为文化县场配备专门的执法力量，是我县“扫黄打非”工作和文化县场综合执法工作迈向正规化的重要标志，具有“里程碑”的意义。我县成立文化县场综合执法大队，并将派出机构设置在全县11个乡镇，成为我州唯一一个将机构设在乡镇一级的城县。同时，县文化执法大队不断探索推动将执法重心向下移的措施，实现一线布控，使我县的文化县场综合执法工作形成“局党组直接领导，大队统一指挥监督，分队履行执法”高效运作格局。
六、有突出的工作重点
开展“扫黄打非”工作，我县着重做到突出“四个重点”：一是突出重点检查时期。把元旦、春节、“五一”、六
一、国庆以及党和国家召开重要会议期间定为重点检查时期，组织公安、工商等部门组成联合执法队，对全县范围内的文化县场进行严密清查；二是突出重点检查。把广场、清真寺、巴扎等定为重点检查单位，要求执法分队要特别注意加强对政治性非法出版物的封堵和查缴工作。同时，执法大队派出督查组，到这些重点监督点作指导督查；三是突出重点检查区域。把书报刊、音像和计算机软件制品集中经营场所及批发、零售、出租、放映单位、繁华街区、车站、学校及学校周边等列为重点区域，进行拉网式清查；四是突出重点检查时段。充分利用晚上、节假日等令非法经营者麻痹大意的时段，采取错时执法、交叉执法等办法，进行突击性清查。
七、有完善的管理机制
我县把“扫黄打非”工作和文化市场执法工作紧密结合，逐步摸索出一系列行之有效的监管制度。其中，涉及文化市场全行业管理的重大制度有：一是实施《文化市场执法责任制度》。从今年7月开始，县文化执法大队贯彻落实《文化市场执法责任制度》，这项制度包括了包干制、巡查制、问责制、轮岗制四项子制度。二是贯彻《各乡镇文化市场综合执法分队绩效量化考核办法》。制定并贯彻了《文化市场综合执法分队绩效量化考核办法》，使该办法成为指引和检验执法分队全年工作，激发执法分队主动性，推动执法重心下移的重要手段。三是实施《文化市场义务监督员制度》。在社会上聘请有责任感的退休干部、老师、学生家长、学生、社区管理者和其他热心文化市场工作的社会人士作为文化市场监督员。义务监督员如发现经营单位或业主有违法违规经营行为，有义务向当地文化市场执法分队或有关行政管理部门报告。
经调研组研究，今后我县“扫黄打非”工作将继续努力开展。
1、进一步加强执法队伍建设。一是加强县、乡（镇）执法人员队伍建设；二是加强对文化市场义务监督员的管理，使其认真履职；三是加强对执法人员的政策、法律、法规的学习和培训，提高执法的水平和效果。
2、继续加大对文化市场经营户法律、法规的培训，进一步增强依法、守法经营的意识。
3、继续加大对文化市场的管理、查处力度。
4、认真抓好文化市场绿色行动计划的实施。
5、切实抓好“扫黄打非、禁毒防艾、消防安全”等工作。
6、切实抓好文化市场娱乐场所版权收费，使之收到好的效果。
7、继续清理、整顿和规范文化市场秩序，确保全县文化市场的繁荣有序发展。
8、认真贯彻落实“一办法、三项制度”，切实抓好全县文化市场管理，使全县文化市场管理工作进一步法制化、规范化。
9、加强舆论宣传。利用网络、广播、电视、报刊杂志等媒体及时宣传执法管理的成效，营造出全社会关心、支持文化市场管理工作的良好氛围。
10、认真贯彻落实上级部门对文化市场管理的规定和要求。
