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“两随机、一公开”工作实施方案细则
为了深化行政体制改革，加快政府职能转变，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，规范行政执法行为，优化我区经济社会发展环境，推广文化市场随机抽查，创新文化市场监管方式，规范文化市场综合执法行为，营造健康有序、规范发展的文化市场环境，结合文化市场实际，全面建立“两随机、一公开”（通过摇号、电子抽签等方式随机抽取监管对象、随机选派执法人员和随机抽查工作全流程公开）工作制度，特制定本方案。
一、总体要求
以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕我区中心工作，坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，推广文化市场随机抽查，建立符合文化市场特点的日常巡查与随机抽查有机结合的工作机制。严格履行法定监管职责，公开文化市场随机抽查事项清单，开展“双随机”抽查，依法查处违法违规经营行为，主动接受社会监督。加强文化市场事中、事后监管，切实解决执法不公、执法扰民和随意执法等问题，做到严格规范公正文明执法，提升文化市场监管效能，规范文化市场经营秩序。
二、工作任务
（一）建立“双随机”抽查机制。依托全国文化市场技术监管与服务平台，建立文化市场经营主体名录库和执法检查人员名录库。随机抽取检查对象和执法检查人员，每次抽取的执法检查人员不得少于2人。抽取的执法检查人员与检查对象有利害关系的，应依法回避。利用全国文化市场技术监管与服务平台，记录随机抽取的检查对象、执法检查人员、检查事项、检查结果等，做到全程留痕，实现过程可溯源、责任可追溯。执法检查人员名录库要涵盖所有执法检查人员，市场经营主体名录库要涵盖全部检查对象，并实时更新、动态调整。
（二）制定随机抽查事项清单，合理确定抽查的比例、频次和方式，并全面公开监管信息。对照权力清单，根据法律、法规和规章的检查事项制定随机抽查事项清单，清单要根据相关法律、法规和规章的修改以及工作实际进行动态调整，并及时向社会公布。合理确定年度抽查的比例、频次和方式，既要保证必要的覆盖面又要防止过度检查。对于投诉举报多、列入经营异常名录或者有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查的力度；加快政府部门之间、上下文化部门之间信息互联互通。各文化行政执法部门要对抽查结果进行全流程公开（涉及国家、商业秘密和个人隐私的内容除外），并接受社会各界的监督。
（三）探索开展联合抽查并注重抽查结果的运用。各文化行政执法部门，按照“两随机”要求，对于需要联合进行执法的事项，由法规牵头制定联合检查方案，并提请主管局长组织协调，对同一检查对象的多个检查事项，原则上一次性联合完成，从而避免重复检查，提高执法效能；对随机抽查中发现的违法违规行为，依据《文化市场行政处罚自由裁量权适用办法（试行）》和本地区行政处罚自由裁量基准，依法依规加大惩处力度。对于经抽查发现严重违规的文化市场经营主体，视情况将其列入文化市场监管警示名单，并及时向同级公安、工商、安监、税务、等部门及行业协会通报，实现联合惩戒，一处失信、处处受限，加强文化市场信用监管，增强市场主体守法的自觉性。抽查情况、抽查结果及时通过本级政府、本部门或上级部门政务网站等方式向社会公布，主动接受社会监督。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，及时公开随机抽查结果，将随机抽查结果纳入检查对象的社会信用记录。对抽查发现的违法行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。严格执行转办制度，涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关。
三、工作要求
（一）合理确定随机抽查的比例和频次。根据当地文化市场状况、市场秩序和文化市场综合执法机构实际情况等，合理确定各门类文化市场随机抽查的比例和频次。抽查比例原则上不得超过20%，抽查频次原则上每月不得低于2次。要结合文化市场监管实际，在寒暑假、重大节假日、违规经营行为高发时段等重点节点，提高抽查频次；在文化市场违规经营行为多发的地区，提高抽查频次。根据文化经营单位信用情况确定抽查机率，对投诉举报多、违法经营行为多发或有严重违法违规记录等情况的文化市场经营主体，提高抽中机率。
（二）对实体场所类和非实体场所类文化经营单位区别对待、分类指导。对互联网文化、网络游戏等非实体场所类文化经营单位，要加强随机抽查，提高抽查频次；对歌舞娱乐、游戏游艺、互联网上网服务等人员密集、流动频繁、安全生产事故易发的实体场所类文化经营单位，要严格按照《文化市场日常检查规范（试行）》的规定，加强日常巡查，震慑闲杂人员，严防安全生产事故，及时处置突发事件。在保证日常巡查频次、市场秩序规范的基础上，对不涉及场所安全的事项，积极推行随机抽查。
（三）科学处理随机抽查和日常监管的关系。随机抽查不代替日常执法巡查、上级交办检查、群众举报核查、责令改正复查、集中整治检查。不得以实施随机抽查为名，削弱文化市场监管工作力度。对于日常执法巡查、上级交办检查、群众举报核查、责令改正复查、集中整治检查等执法检查工作，可推行随机抽取执法人员的检查方式，严格公正开展执法检查。
四、时间进度
（一）准备阶段。2015年12月前，文化部制定全国实施方案，各省级文化行政部门或文化市场综合执法机构制定本省（区、市）随机抽查工作方案。
（二）启动阶段。2016年上半年，各地文化行政部门或文化市场综合执法机构启动随机抽查工作。
（三）总结评估与推广阶段。2016年下半年，文化部总结评估启动阶段的经验和问题，制定加强文化市场随机抽查工作的指导意见，全面推广“双随机”抽查工作。
