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农村水利基础设施建设政府应给予的扶持-----文献综述
近年来，在党中央和国务院的正确领导和亲切关怀下，中央对支农、教育、社保、卫生等重点民生支出投入不断增加，有力地缓解了地方投入不足的矛盾，促进了社会的和谐稳定和健康发展，赢得了全国人民的普遍好评。但在具体实施过程中，也出现了一些值得重视的新情况、新问题，有待进一步改进和完善。总的来说在水利基础所建设方面，政府制定的宏观政策在执行的过程中出现了偏差。
一、以往研究
1、中外农村水利财政政策比较研究
王广深对美国、欧盟和日本等发达国家与中国的小型农田水利建设财政政策进行了比较研究, 试图揭示在经济发展过程中政府对小型农田水利建设补贴的一般规律。通过比较研究, 发现我国小型农田水利建设补贴政策存在的不足: 我国农田水利建设财政补贴不规范而且补贴力度偏小;结合我国的实际情况提出了完善我国小型农田水利建设补贴政策的措施: 政府要充分认识到农田水利建设补贴的必要性和重要性;在加强农田水利建设过程中中央和省级财政应承担起更多责任;加强农田水利建设财政支持的规范化和法制化建设;小型农田水利建设财政支持应向贫困地区倾斜;充分发挥财政补贴的经济杠杆作用, 引导更多的社会主体参与农田水利建设。
2、水利财政资金管理研究
杨苹等对北京市农田水利财政资金效益预算试点工作进行了归纳, 总结出财政支持农田水利建设资金实行效益预算管理的措施:对农田水利财政资金效益预算编制的范围进行界定;以北京市水务局和财政局公布下一年度区县农村水务工作计划作为农田水利财政资金效益预算编制的依据;建立农田水利财政资金效益目标体系;构建农田水利财政资金效益预算编制执行方案;撰写农田水利财政资金效益预算报告;实施农田水利财政资金效益预算评价;建立提高农田水利财政资金效益激励约束机制。
3、李焕雅、丁民、祖雷鸣（水利部政策研究中心，中国水利水电科学研究院水资源所，李焕雅为水利部政策研究中心副主任）认为从财政政策分析，应明确政府投入是水利投资的主渠道
财政政策中，与水利投资关系最为密切的是国家的财政支出政策。财政支出包括政府投资、政府支出和转移支付等内容，其中最重要的、也是最常用的手段是政府投资。许多水利设施，特别是防洪除涝、水土保持、灌排骨干工程等，公益性较强，提供的是公共产品，属于公共工程。这些公益性水利事业无论在发展中国家还是在发达国家，基本上均由政府投资且无需回收。在我国，水利建设的速度与社会经济发展的要求越来越不适应，水利基础设施建设的严重滞后已成为制约我国实现跨世纪发展战略目标的“瓶颈”。因此，充分认识水利事业的重要性及特殊性，加大各级政府财政性资金投入力度非常必要。
4、抓住重点，切实加大对农田水利基本建设的有效信贷投入
当前，各金融机构支持加强农田水利基本建设的信贷投放重点一是震毁水毁工程修复，着眼于农村防洪安全、饮水安全和农业生产用水安全，加强灾后重建；三是大中型和重点小型病险水库除险加固，支持落实《全国病险水库除险加固专项规划》；二是重点地区和重点流域防汛抗旱减灾体系建设，特别是重点河湖的综合防洪除涝工程、大中型灌区的续建配套和节水改造项目等，增强农业抗灾减灾能力。
各金融机构要加强与水利、农业等部门的信息沟通交流，及时掌握农田水利等农村基础设施建设的项目储备和安排情况，对符合条件的信贷申请，要加快审批；对已经签订合同的贷款，要保证信贷资金按合同约定尽快落实到位。政策性银行新增贷款规模和资金安排要向农田水利等农村基础设施建设和农业综合开发项目适度倾斜；农业银行和农村信用社法人机构要保证涉农贷款有一定的增幅,提高农业基础设施贷款占涉农贷款的比重。人民银行各分支机构要加强涉农信贷政策指导和涉农信贷政策导向效果评估，灵活运用再贷款、再贴现、差别准备金率等多种货币信贷政策手段，进一步发挥好支农再贷款的作用。
5、据张正平介绍，长期以来，我国农村基础设施建设所需资金主要由中央提供财政支持，与此同时不断创新投资方式，试图建立农村基础设施建设多元化的投融资渠道。不仅要坚持群众自愿、民主决策，把政府支持与农民自觉自愿结合起来，还要综合运用财政、投资、价格、金融等手段，探索政府财政性投资与银行信贷资金相结合的有效途径。
中国农业发展银行作为国家唯一的农业政策性银行，以其强大的资金优势、机构人员优势，及时把握国家产业区域发展政策，加强同有关部委的合作，努力形成政策性支农合力，不断完善“政府推荐项目、农发行独立审贷、双方联合监管”的长效合作机制，优先支持国家、省级大型支农项目，重点发展各级政府倡导的、投资规模较大的、社会效益明显的公益性非经营性项目，面向社会广泛募集资金投入农村基础设施建设领域，充分体现了农发行政策性金融支持新农村建设的骨干和支柱作用。
6、小型水利工程产权制度的改革和创新其目的就是为农村水利建设和管理注入新的活力，建立良好的运行机制。实施以产权换资金，以存量换增量，以机制换效益，以改革促发展的战略，全面推进小型水利工程的产权制度改革，逐步建立与社会主义市场经济制度相适应的小型水利工程建设、管理机制。
7、在吴立民的研究中表明要加强队伍建设。一是加强培训，建立专业技术人才培训制度，采取脱产、短期培训、函授等方式整体提高职工的技术水平。二是落实经费，水务局要加强同县财政衔接，调整支出结构，把专业技术人才培养经费列入财政预算，专项用于技术培训。三是提高技术人员待遇，激励水利职工岗位成才。四是增加人员编制，招聘大专院校毕业的专业技术人员充实水利队伍。
二、简单评述
1、世界银行的有关研究报告指出: 政府对水利建设的投入在项目选择上偏爱大中型项目, 尽管政府对大中型水利建设投入大量资金, 但水利财政资金的使用效率低下。我国处于发展中阶段，大型的水利建设已经步入趋于成熟的阶段，国家级、省级水利建设项目的资金主要出自国家，而市级、乡镇级的水利设施建设又由省、市级出资扶持。在此过程中就形成了先就大项目，在关小项目，往往基层农村的水利建设项目就会处于长期的等待中。
2、水利建设项目在编制财政预算是能将预期执行的建设纳入预算，但是如果发生预期外的建设项目，这是资金来源是否就会成为一个问题。应该预留一定数额的编制外预算以保证突发项目的建设。
3、目前水利基础建设投入机制不健全，已出台的一些政策由于缺乏刚性约束实际上也很难落实。目前水利建设资金来源仅有政府，但是仅靠政府投入是很有限的，这是水利投资不足，设施建设速度缓慢的主要原因。
4、水利基础建设的投入问题，必须建立市场化筹资和依法组织农民投劳投资相结合的的投入机制，多渠道、多层次、多方位筹集水利基础建设资金，各级政府要制定切实可行的政策加大扶持力度。
5、农业属于弱质产业之产业，利益低，为农业服务的农村水利基础建设因此也出现了活力能力低的不利局面，农业基础设施建设项目具有周期长、投资大、收益低、风险高等特点，而目前我国农业领域尚未建立专门的担保公司，农业保险机制极不健全，加之地方政府等没有能力完全实现贷款抵押、质押，这给银行信贷投放带来了挑战，农村水利建设的信贷就出现了一定的阻力。
6、吴立民的研究中指出了加强队伍建设的几点要求，这些要求都是软性政策，如果将这一系列加强队伍的必要条件的政策制度化，那么农村水利建设就有了至关重要的人力支持。
三、可研究问题
1、政府在水利建设资金投入方面，是否有完善的监管体系。
2、如何在水利建设投资方面调动社会资金投入的积极性，如何提高投资的回报率。
3、在水利建设方面，如何平衡大型水利建设与小型水利建设的配比。
4、水利基础建设完成后，项目评价如何完成。
5、小型水利建设项目如何建立产权制度。
6、农村水利建设过程中如何保证人员队伍的建设。
参考文献：
中国人民银行网站
[中国人民银行关于进一步做好农田水利基本建设金融服务工作的意见] 2008年12月12日
[2] 李随祥 山西水土保持科技 [关于农田水利基本建设的思考] 2003年6月 第二期
[3] 陈金武 科技咨询导报 [ 关于农村小型水利工程的探讨] 2007年
第二十期
[4] 裴学军 胡晓霞 张俊杰 农田水利 [ 关于加强农村水利建设的思考] [5] 田圃德 范静波 中国农村水利水电 [ 小型水利工程产权制度创新制度需求] 2007年第三期
[6] 王明军 包广来 许月光 黑龙江水利科技 [对农田水利建设的思考] 2008年第二期第36卷
[7])吴立民
四川政协报
[城市理论建设研究]
2008年11月8日2011年第七期
梁
俊
