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国资委确定2014年国企改革要点 四主线淘金
国资委规划改革重点 消除“国进民退”争论
昨日（12月26日），国务院国资委召开中央企业、地方国资委负责人会议（以下简称“负责人会议”），全面规划2014年国资国企改革。
新上任的国资委主任张毅在会议上表示，目前国有资本一股独大的现象较为普遍，许多企业经营机制没有得到真正转换。“我们要改变观念，消除“国退民进”、“国进民退”的争论。”
为解决上述问题，明年的首要任务是“全面深化国资国企改革”。国资委要求，明年必须在“积极发展混合所有制经济”方面取得“实质性进展”。同时，还须在准确界定企业功能、深化企业内部改革等方面取得实效。
在业已敲定的改革重点上，一名国资内部人士向《每日经济新闻》记者表示，未来还应尽快推动央企高管股权激励以推进股权改革的优化。
在十八届三中全会提出“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”的基本思路。国资委将主导消除“国退民进”、“国进民退”的争论，扫除思想上和体制机制上的障碍。
张毅表示，“要进一步推进公司制、股份制改革，更多地引入非公有资本参与国有企业改制重组和重大项目建设，探索混合所有制经济实行企业员工持股，推进国有资本和非公有资本相互融合。”
在具体的操作上，国资委在“2014年重点工作任务”中进一步作出详细部署。即在国有企业公司制股份制改革方面，将继续推进改制上市，有条件的实现整体上市。
除了混合所有制改革路线的敲定，《每日经济新闻》记者还获悉，董事会制度改革及分类监管的探索目标，亦出现在国资委“2014年重点工作任务”中。“探索分类推进改革、分类调整结构、分类实施考核、分类加强监管等措施。要因地制宜，根据当地经济发展不同情况、所监管企业的不同特点，界定不同国有企业的功能，积极探索、积累经验，有针对性地推进国资国企改革。”
要深化改革，还须从企业内部入手。十六大、十六届三中全会、十七大对建立和完善现代企业制度作出了部署，经过多年探索，现代企业制度已经形成了一套制度安排。但是，目前的企业治理结构还不完善，经营机制还不能满足市场竞争的需要。国资委要求，未来须加快建立规范有效的董事会，进一步健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革，形成更加市场化的经营机制。
根据权威数据统计显示，截至目前，已经有52家中央企业开展了建立规范董事会试点，今年以来，地方国资委也在推进这方面工作。
2014年，国资委还将健全与激励机制相配套的财务审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制，严格规范国有企业管理人员职务待遇、职务消费、业务消费，深化劳动用工和收入分配制度改革，依法建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制，逐步建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的市场化工资决定和正常增长机制。
国企改革要提速职务消费要严控
“要继续严格规范国企管理人员的职务待遇、职务消费、业务消费。”国资委主任张毅在26日举行的“中央企业、地方国资委负责人会议”上表示。他同时对中央企业、地方国资委负责同志提出明确要求，一要政治坚定，头脑清醒；二要敢于作为，勇于担当；三要廉洁从业，一身正气。
这是张毅以国资委主任身份首次出现在媒体和公众视野。国资委网站刚刚更新了领导名录，现任国资委党委书记、副主任张毅正式出任国资委主任，同时兼任党委书记，国资委掌门人“真空期”宣布结束，前后历时三个月之久。
和低调的上任不同，张毅所透露的“国资委下一步工作重点”却释放出积极信号。记者了解到，除了要继续严控国企职务消费外，张毅同时表示，要合理确定国企管理人员薪酬水平，探索业绩股票、股票期权、限制性股票、岗位分红等激励方式，完善与业绩考核挂钩的任期激励和中长期激励机制，健全财务审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。
国企改革的步伐也将“提速”。“我们要改变观念，消除‘国退民进’‘国进民退’的争论。”张毅强调指出，首先，要在积极发展混合所有制经济上下功夫。特别是要改变目前国有资本一股独大的现象，以及许多企业经营机制没有得到真正转换的问题。同时要进一步推进公司制股份制改革，更多地引入非公资本参与国有企业改制重组和重大项目建设，探索混合所有制经济实行企业员工持股。
另一方面，张毅表示，国有企业要在完善现代企业制度上下功夫。要加快建立规范董事会，进一步健全协调运转、有效制衡的公司治理结构，深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革，形成更加市场化的经营机制，提高国有企业的活力和竞争力。作为国企掌门人，国资委下一步的职能定位也要进行革新。张毅告诉记者，下一步要围绕国资委的职能定位，认真研究与之相适应的监管模式、内容、方式和手段，在管控资本投向、强化资本成本、提高资本使用效率和效益上加大探索创新；要针对所监管企业所处不同行业和领域，以及承担的不同功能等特点，探索实施分类改革、分类监管，不断提高国资监管的针对性和有效性。
国资委：探索国企高管薪酬采用股票期权等激励方式
积极探索改组或组建国有资本投资运营公司；鼓励民资参与国有控股上市公司增资扩股
12月26日，国务院国资委在京召开中央企业、地方国资委负责人会议，总结2013年工作，研究深化国资国企改革，部署2014年工作。国资委主任张毅指出，国资委和国有企业要逐项研究落实三中全会提出的各项深化国资国企改革的任务，特别要着力在一些事关国资国企改革全局的重大问题上下功夫。
首先，要在积极发展混合所有制经济上下功夫。张毅提出，要进一步推进国有企业公司制、股份制改革，继续推进改制上市，有条件的实现整体上市。鼓励民间投资主体积极参与国有企业改制重组和国有控股上市公司增资扩股。积极引入股权投资基金参与国有企业改制上市、重组整合、国际并购。在有条件的企业和领域加快向非公资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的合资合作项目。他同时提出，明年要研究制定混合所有制企业员工持股的条件和具体办法，切实依法规范运作防止国有资产流失，推动混合所有制经济健康发展。
其次，国有企业要在完善现代企业制度上下功夫。在高管薪酬方面，张毅指出，要合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平。探索采取业绩股票、股票期权、限制性股票、岗位分红权等激励方式，进一步完善与业绩考核紧密挂钩的任期激励和中长期激励机制，健全与激励机制相配套的财务审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制，同时严格规范国有企业管理人员的职务待遇、职务消费、业务消费。
在用工制度上，要按照现代企业制度要求，完善治理结构，合理增加管理人员市场化选聘比例，建立市场化退出机制，探索建立职业经理人制度。
第三，要在完善国有资产管理体制上下功夫。张毅指出，要针对所监管企业所处不同行业和领域，以及承担的不同功能等特点，探索实施分类改革、分类监管，不断提高国资监管的针对性和有效性。明年积极探索改组或组建国有资本投资运营公司，国资委履行出资人职责，对国有资本投资运营情况进行监管。他同时强调，要研究完善国有企业经营投资责任追究制度，有效开展资产损失责任追究工作。
“明年将完善国有资本经营预算制度，适当提高企业国有资本收益收取比例，逐步提高国有资本经营预算支出调入政府公共预算用于社会保障的比例。”张毅表示。据国资委披露的数据显示，2013年1月至11月，全国国资委系统监管企业实现营业收入38.1万亿元，同比增长11.6%，实现利润1.8万亿元，同比增长6.7%，上缴税金2.7万亿，同比增长4.4%。
对于明年的经济形势，张毅指出，目前我国经济稳中回升的基础还不牢固，经济运行仍然存在下行压力，企业面对更加复杂的市场环境；要素价格刚性上升、资源环境约束增强，企业控本增效难度加大，总体看机遇与挑战同在，动力与压力并存。
“中央企业要高度关注经济运行中的新情况，加强运行分析，牢牢把握主动权。”张毅指出，对预示未来发展方向的积极因素，要把握机遇、乘势而上；对苗头性、倾向性问题，要分析原因防范于未然。要创造条件培育新的经济增长点，大力开拓国内外市场，深耕细作传统市场，加大高端市场开发和销售力度，拓展发展空间。明年要加快清理低效、无效资产，对长期亏损项目、前景不明项目、缺乏控制力的项目要采取切实有效措施，最大限度地止住“出血点”。
