分析根源由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“根源分析”。
二、问题根源不可忽视
涉农资金监管中存在的矛盾和问题，既有客观原因，也有主观因素，归纳起来主要有四个方面：
一是涉农资金管理部门的职能交叉重叠。从目前情况看，涉及政府财政部门、计划管理部门及扶贫办、农业综合开发办；行业主管部门又涉及农业、林业、水利、畜牧、农机、民政、科技等部门。这些部门对同一类型资金或项目实行多头管理，如果协调不好、缺乏科学统筹，就成了“都管都不管”的空白地带，造成资金投入分散、难以集中办大事，影响使用效果。
二是地方财政困难，农业投入力量不足。目前，大多数农业专项资金都规定了各级财政配套资金的比例，而很多市级以下财政，基本上是吃饭财政，运转困难，难有财力配套。地方政府为了争取上级对农业的投入，只得采取虚报地方财力、编制虚假报告。为应对上级的检查和验收，也只得搞虚假配套、虚假自筹、虚列工程支出等活动。
三是资金管理监督机制不健全。由于政府管理部门自身资金不足，基础设施建设等投入都依赖于上级财力，部分单位想方设法争取项目，取得资金。一旦争取资金成功，就挤占、挪用来弥补机关经费不足，导致管理出现问题。这主要在于没有建立严格的资金或项目管理的监督检查机制，缺乏一整套全程的监控措施。
四是行政干预影响监管执法的独立性。涉农资金监管工作中所涉及的问题，也是社会上的热点问题，各级政府、领导和广大人民群众极为关注。但由于受地方和部门保护主义影响，过多考虑当地利益，怕给当地政府和领导捅漏子，对问题不能如实上报和公开，往往内部消化、内部处理。或者是对违法违纪问题不以为然，认为“法不责众”，只要截留、挤占挪用的资金不落入“个人腰包”便不予处理处罚，即便做出处理也是大事化小，小事化了，缺乏力度，影响执法的公正性、严肃性。
三、方法对策值得探究
涉农资金监管中存在着矛盾和一些值得研究的问题，在各地的表现形式不尽相同，解决的方法和对策也是仁者见仁，智者见智。笔者认为应着力强化四个方面的工作：
一是强化思想认识，确立涉农资金监管工作的基础地位。涉农专项资金是党中央、国务院和各级解决“三农”问题、实施强农惠农政策的具体体现，做好涉农专项资金的安排使用，确保涉农资金切实发挥效益和安全运行，不仅仅是简单意义上的经济问题，还是关系到国计民生的重大政治问题。这就要求各有关部门要进一步提高认识，切实加强领导，高度重视涉农资金，严格按照资金管理的有关规定，建立健全规章制度，强化资金使用的监督管理，确立涉农资金监管工作的基础地位。
二是强化前瞻性，填补涉农资金监管的“空白”地带。对涉及国家农业资金的非国有经济组织，只要存在涉农资金分配
制约关系和涉农项目审批监督制约关系的，必须开展延伸监管。要从涉农资金分配拨付的源头查起，或从资金使用的基层单位、个人逐级核查，资金运行到哪里，就追查核实到哪里。同时还可根据实际情况的需要，按照政府的要求进行监管，或者委托社会中介组织进行查证，填补涉农资金监管的“空白”地带。三是强化源头管理,拓展涉农资金监管领域。各级纪检监察机关要以源头为抓手，按照分级负责和条块管理的原则，分别建立涉农资金和项目档案，对其实行备案制、公示制和责任追究制；涉农项目、资金的管理部门应按照“谁主管、谁负责”的要求，切实加强系统内的层级管理和监督，形成监管合力。同时，针对涉农资金结构性变化的新情况，要以国家预算安排的农业专项资金为主线，延伸监管其他涉农资金。在确保监管覆盖面的基础上，要抓住资金源头，从“大”处做文章，在“细”上下功夫。要按照使用范围和流向跟踪，对那些掌握涉农资金数量多、项目多、资金活动频繁，与农村农业关系密切的部门和单位，进行重点监管，促使涉农资金的安全正常运行。
四是强化督办力度，确保涉农资金的安全完整和规范高效。对涉农资金中发现的违法违纪行为要加大查处力度，做到发现一起、坚决查处一起。各级政府对查出的问题要不捂不漏不袒，必须坚决纠正，整改到位，防止屡查屡犯。如对挤占挪用涉农资金的必须如数追回；对查出问题未落实或未完全落实的，应要求有关部门收回国家投资、核减下年拨款或取消扶持；对个人行为、长官意志造成的决策失误、损失浪费等，必须追究个人责任。同时，还要督促有关部门和单位从根源上找原因、查漏洞,建立健全内控制度，尽量减少资金运行中的“跑冒滴漏”。同时，建立健全审计与财政、监察等有关部门的联席会议制度，加强协作，进一步发挥合力查办案件的治本功能，广泛开展警示教育，逐步完善涉农资金管理体制和运行机制，从而提高涉农资金监管的规范性和实效性，确保涉农资金真正发挥作用。
