陕西省探索出增减挂钩工作三种模式由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“增减挂钩工作方法”。
陕西省探索出增减挂钩工作三种模式
国土资源部从2006年就在部分省市开展了城乡建设用地增减挂钩试点，2009年，给陕西省下达了首批增减挂钩周转指标1.1万亩，全省的增减挂钩工作由此展开。各地结合实际，积极探索，在增减挂钩试点工作开展短短两年多时间里，涌现出了象高陵县、阎良区、富平县这样大胆改革，取得明显成效的区县，为全省增减挂钩试点工作提供了有益的经验，树立了样板。
高陵县创立的“群众不掏钱，政府不赚钱”，完成安置新社区建设的“东樊模式”。通过增减挂钩，东樊村村民住上了“农民别墅”农民户均资产由改造前的7.36万元增加到30万元。其主要做法是：
（一）严格操作程序，政府创新不突破。一是摸清家底，全面掌握东樊村基础信息。二是由专业机构进行经济测算，编制上报《鹿苑镇—通远镇城乡建设用地增减挂钩项目》。三是制定《东樊村新社区建设拆迁安置方案初稿》。四是签定协议。由药惠管委会与全村所有农户签订拆迁安置补偿标准，确定每户安置房面积、户型和补偿标准。五是公开出让指标。东樊村可节约建设用地指标302亩，获得1.7亿元出让收益，解决了村庄改造钱从哪里来的难题。六是由县建设局牵头在项目建新区启动新社区建设。七是归还耕地。由东樊村委会牵头组织实施原村庄拆除，归还挂钩周转指标。八是发展产业。在复垦后的耕地上建设现代农业科技示范区和现代养殖小区。
（二）尊重农民意愿，政府参与不做主。通过进村入户宣传讲解让群众了解城乡建设用地“增减挂钩”政策实施的规程与步骤，算清能节余多少土地，能拍卖多少钱，改造需要多少钱“三笔账”，让群众心中有数，并由群众参与制定拆迁安置方案、确定建设标准和风格、补偿办法、安置方式等。
（三）维护农民利益，政府实施不赚钱。让农村土地收益回到农村，政府对东樊村建设用地拍卖所得的1.7亿元资金建立了专门账户和专款专用、多头审核、按需拨付的资金管理机制，破解农村发展的资金难题。同时政府还投入200余万元用于前期的规划设计。
（四）推行多元安置，政府引导不强迫。根据群众意愿，东樊村安置共设计有本村宅基地、本村多层楼房、县城社区、县城社区+本村多层楼房四种方式，村民以原房屋评估价格为基准，进行资产置换，多数户选择了宅基地安置，其余的户选择县城楼房安置和就地楼房安置，仅1户选择“县城楼房+就地楼房”安置。对选择到县城居住的农户，政府一次性奖励每户3万元安家费。“东樊模式”受到国土资源部徐绍史部长和省市领导的充分肯定。
阎良区总结的“联动式作业、全域性考虑、一盘棋规划、统筹式调配”的建设思路，有效破解了小城镇建设和区域发展缺资金、缺土地指标、缺人才的问题，产生了良性连锁带动效应。其主要做法是：
（一）“联动式”作业。一是区政府成立领导小组，各方共同推进城乡建设用地增减挂钩和示范镇建设工作。二是实行共建机制。以关山镇为建设主体，由区级相关职能部门对口帮建，并按照职能全力实施各自承担的项目。三是加大财力投入。出台优惠政策《阎良区对关山财政管理体制实施办法》。
（二）全域性考虑。打破镇街行政区域划分，重点解决好两个问题。一是“占”的问题。在全面排查全区建设用地需求的基础上，经过认真测算论证，关山镇土地整治复垦潜力较大，通过土地整治可新增耕地4273.1亩，为开展增减挂钩工作奠定了基础。二是“补”的问题。聘请专业公司对关山镇城乡建设用地增减挂钩区进行了可研论证，确定可复垦土地83块、1000.6亩，确保增减挂钩周转指标的落实。
（三）“一盘棋”规划。结合《阎良区土地利用总体规划》，修编了《关山镇土地利用总体规划》，编制了《关山镇重点示范镇建设镇域总体规划》、《关山农副产品加工园控制性详细规划》和关山镇城乡建设用地增减挂钩试点《新建区控制性详细规划》、《新建区修建性规划》、《村庄建设全域性规划》等专项规划编制，制定了拆旧、建新、村民安置补偿、项目资金平衡、土地权属调整等5个方案，确保了增减挂钩试点工作有章可循、有序开展。
（四）统筹式调配。经过广泛调研论证，阎良区将1000亩用地指标中的499.7亩用于关山镇新区建设，200亩用于荆山开发区发展，300亩用于城改项目建设。通过调配，按照关山镇城乡建设用地增减挂钩试点相关规划，实施重点示范镇基础设施、市政配套和土地复垦等项目约需投资5亿元，基本达到收支平衡。
富平县探索的“政府主导，财政出资，乡镇拆迁，国土复垦，部门参与、村组配合、村民自建”的工作方式以及“缩村瘦身、插空加密、迁村并点”的安置模式。针对“空心村”分布广、复垦潜力大、投资成本低、实施效益好、群众参
与热情高等实际，实施了庄里镇、东上官管区两个挂钩项目区建设，涉及4镇2管区18个行政村35个村民小组。拆旧区面积2075亩，涉拆宅基地1289院 644亩。建新区2075亩，其中安置区85亩，留用区1990亩，需安置村民425户。主要做法是：
一是加强组织领导。成立以县长为组长、主管副县长为副组长，27个相关镇、部门为成员的城乡建设用地增减挂钩工作领导小组。出台《富平县城乡建设用地增减挂钩试点项目工作实施方案》。
二是摸清家底。对实施挂钩项目的35个村民小组的土地利用现状和权属状况进行了详查，做到地类、面积、权属客观、准确。借鉴成功经验，结合实际,确定了新农村示范村“缩村瘦身、插空加密”、零星村“迁村并点”和城中村“撤村并居”三种安置模式和补偿安置、群众自建、惠民政策托底等三种新建措施。编制完成《富平县城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划》，与各拆迁户逐一签定项目实施和安置补偿协议。
三是区别对待。在拆旧区，将群众的宅基地用地补偿费、安置房过渡费、房屋补偿费、宅基地附属设施补偿费按照协议和实施进度及时发放到位。在安置区，政府按照安置方式免费规划宅基地或划拨土地，配建基础设施，群众按照新农村（新型社区）规划建设房屋，对无力建设的孤寡伤残等贫困户，整合多种政策多渠道予以安置。按进度拨付项目实施镇（管区）拆旧、建新工程费用和工作经费，由乡镇足额兑付给项目区群众和实施单位。拆旧公示、补偿安置到位后，力争短时间内完成拆旧任务，为项目复垦做好准备。
四是分类推进。梅家坪镇通过五一村空心村整治示范带动，先易后难、整体推进；觅子管区将规模化现代农业项目与增减挂钩项目整合，提高项目综合效益；薛镇雷家村结合当地实际，采取整村搬迁、整体安置的办法，改善群众居住条件。对田、水、路、林、村的建设委托有资质公司进行规划设计；严格工程质量管理。加强项目实施过程的全程监督。设置土地复垦资金专用账户，单独建账，独立核算，专款专用。对于拆旧区复垦出的2075亩土地，进行高标准农田改造，宜果则果、宜粮则粮。富平在增减挂钩试点中，规划先行是前提，调查摸底是基础，群众利益是首位，乡镇运作是主体，资金到位是保障。
