资源税略述黎超由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“滩涂征收资源税”。
资源税是以各种应税自然资源为课税对象、为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。是我国为了改变国有自然资源无偿使用的弊端，运用税收杠杆促进国有资源合理开采，节约使用，有效配置，并合理调节级差收入，征收的一种税。
20世纪80年代初第二步“利改税”开始征收资源税以来，我国的资源税经历了数次调整，1984年，只对原油、天然气、煤炭、铁矿石征收，其他矿产品暂缓征收资源税。1984年10月1日，国务院发布了《中华人民共和国资源税条例（草案）》。1986年，财政部发布《关于对煤炭实行从量定额征收资源税的通知》。1994年，调整扩大了征税范围，改变了计税依据，不再按超额利润征税，而是按矿产品销售量征税，并且为每一个课税矿区规定了适用税率。2010年6月，新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征。2010年12月 石油、天然气资源税改革推广到西部地区的12个省、区、市。2011年10月10日，修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例》正式公布，将于2011年11月1日开始施行。
资源税是通过重新配置来平衡与制约稀缺性资源利用和与之相关的环境问题的一种制度性安排。随着资源日益稀缺和环境恶化，资源税目的逐渐转为保护自然资源生态环境，实现代际公平的可持续发展。根据不可再生自然资源的稀缺程度及环境影响征收的资源税，可以促进合理利用自然资源，实现可持续发展。
我国是一个资源总量大国，但又是一个人均资源小国，无论是不可再生资源还是可再生资源都相对短缺，与其他一些发展较快的国家相比而言，我国的资源供需矛盾更加突出，资源的稀缺性更为严重。我国开征资源税可以很好地调控我国资源开采浪费的现状，使资源得到合理的开采，避免过度开采导致的非可持续发展。资源税的开征对资源和能源依赖型企业的营运成本增加，这将有效抑制高耗能行业的过快增长，有效转变“高投入、高耗能、高污染”的粗放型经济增长方式。将对包括企业和消费者在内的整个社会都会自觉主动地关心节能环保问题，从而极大地推动“资源节约型、环境友好型”社会的建设。
资源税的开征有利于增加财政收入，缩小地区差异。资源税不仅对企业也对消费者征税，所以税源将会大幅度提高，且税收收入与资源价格上涨同步增长，有利于增加财政收入。我国的资源税除了海洋、石油外，大部分资源存量在中西部地区，而资源的利用主要在东部地区，资源税的改革能够增加地方的财政收入，有利于中西部和东部地区的财富转移，从而缩小地区差异。
资源税的开征可以提升下游产品的制造成本，减少下游产品的利润空间，降低相关产业的投资收益率。这将迫使企业对产品进行更新换代，加大技术创新力度、改进生产流程，实施循环生产和清洁生产，从而进一步规范企业的资源开发和使用行为，有利于节约资源和保护环境。
资源税的实施能促进人们生活方式的转变，通过税负传导，必然提高资源类产品如煤电油气的价格，加大居民或消费者的生活成本，使消费者成为资源税税负增加的重要承担者。这将对人们的资源消费行为产生较大影响，有效遏制严重破坏生态环境的生活方式，促进人们节约用电、合理用水，引导更加节能、环保的消费行为和健康的生活方式。
但是资源税的开征对我国经济和人民的生活也带来消极影响，例如：资源税的开征对相关企业造成较大的压力，增加其运营成本，甚至超出部分企业的承受能力，造成企业破产、工人失业等不良后果，增加社会不稳定因素。
由于资源税会推高价格，从而影响消费水平，影响大小程度取决于课税范围和税负能否转嫁。如果税基范围较广，税负转嫁就比较容易，最终商品价格因课税而上升的幅度大，最终对消费影响也就较大。我国矿山企业取得各类资源开采权仍然沿用的是计划经济时期的审批制办法。审批制出让采矿权实际上是将公有资源以低价不公开地出让给特定企业，这种资源出让模式破坏了市场公平法则，助长了资源滥采，造成资源浪费，致使国家利益受损。
我国自然资源紧缺日趋严重，许多矿产资源环境容量处于严重透支状态，资源环境安全问题日益显现。政府应促使利益各方转变观念，在资源税征收办法、税费设置和扩大资源税征收范围等各方面进行全面改革。
资源税的改革是一个艰难的多方博弈过程，可谓“牵一发而动全身”。因为资源从“无价”到“有价”，从近乎免费使用到有偿使用，这一变动过程牵涉到许多重大利益关系需要重新调整。因此，进行资源税改革应注意很多，有一下建议：
1、以资源税改革的“孤军作战”恐怕难以收到很好的效果，借鉴国际经验，可分期分批开征环境税、物业税、燃油税等专项新税种。把资源税改革与石油、天然气、水等资源性产品价格的改革相结合，同时进行改革；同时，必须放宽相关市场的准入资格，增加更多的竞争主体，市场越具竞争性，资源税转嫁给消费者越难；越具垄断性，向消费者转嫁越容易。
2、把资源开采和使用同企业和居民的切身利益结合起来，以提高资源的开发利用率。按照“资源条件好、收入多的多征；资源条件差、收入少的少征”的原则，根据矿产资源等级分别确定不同的税率，有效地调节资源级差收入。建立企业矿山环境治理和生态修复责任机制。
3、与发达国家相比，我国在环境与资源保护方面虽然也采取了一些税收措施，但比较零散且在整个税收体系中所占比重较小，无法充分起到调节作用，也无法满足环境保护所需资金。所以，我国应尽快设立环境税，完善环境税收体系，使能源资源的产品价格体现环境成本，理顺稀缺资源的价格，从而降低资源的消耗速度，促进生产和消费向可持续方向发展。
4、应处理好中央、地方和企业三者之间的关系，既要保证资源开发企业的合理回报，又要兼顾资源地财政、中央财政的利益。资源税应首先能对资源开发地环境和生态进行有效的补偿，其次能够保证资源归属地的合理利益。这对于改变我国资源富集的西部各省不发达的经济状况有注意意义。也符合我国国民经济和社会发展的长期战略。
5、从价税通过提高资源税来反应资源税的稀缺性并保护资源数量。事实上，我们完全可以通过提高单位资源税税额的方法来实现这一目标。从经济学角度来看，从量税在抑制资源性产品产量的作用方面比从价税的效果更突出，但是从价税在资源性产品价格上涨的过程中更能保证税收收入。从价税会诱发集团公司之间的关联交易，即通过压低资源性产品的价格来规避资源税；而从量税在资源性产品价格波动较大的情况下，需要税务机关及时调整兼顾加大检查力度才能保证其实施效果。所以，从量税和从价税结合使用。
人类对资源特别是矿产资源需求量日益增大与矿产资源的不可再生性以及生态环境的承载力有限性之间的矛盾日益突出，这对人口、资源与环境的和谐发展构成威胁，用经济手段调解资源开发与环境保护之间的矛盾是人类的必然选择，资源税的开征是一种重要的经济手段。因此，进行资源税改革是实现人类可持续进步、资源可持续利用、环境可持续发展的必然选择。
