浅论资源型企业转型的动力机制及基本思路[推荐]_资源型企业转型

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浅论资源型企业转型的动力机制及基本思路

何永刚 周宇

资源型企业是指以自然资源为劳动对象的经济活动部门，这类企业的运作特点和效果与自然资源的赋存状况密切相关，在一定时期，凭着资源丰富的天然优势，企业得到了巨大的发展但随着资源的日益枯竭和市场机制的转换，尤其在经济体制（包括其惯性）和贸易分工格局的束缚下，企业经济活动呈现出“五低、三高”的突出特征。即经济市场化程度低、产品市场竞争能力低、产品科技含量低、产品附加价值低、产业结构高度低，资本系数高、资源耗损高、环境代价高。因此，深刻剖析资源型企业的自身优劣势建立转型动力机制，才能顺利转型。

一、资源型企业转型的动力机制

根据企业生命周期理论（如下图），资源型企业作为严重依附于自然资源的平均成本逐步上升的企业，本身的发展是建立在自然资源不断消耗乃至消失基础上，所以必然会走向衰弱与死亡，企业转型将是一个必然结果，这就要培育“体制变革——政策推动——技术进步——企业发展”的动力机制，推动企业转型，减少震荡。

1．体制变革

适当的制度安排是经济活动合理化的根本前提，也是技术创新的基础和诱导力量，因而体制变革在资源型企业转型过程中具有更加本质的意义。

体制变革的根本是实现产权明晰、产权独立。企业的经济活动，不仅要满足国家劳动分工的要求，而且要实现微观经济利益的最大化。只有企业真正成为经济利益的主体，增进经济效益、降低物能消耗、提高产品档次、减轻环境污染等目标才能得到保障。这时，资源型企业便会走出单一化资源开发和生产的窠臼，步入高效低耗、延伸加工的可持续发展之路。要加快银行、财政、税收体制改革的步伐，优化企业资金渠道和降低企业税负，并根据资源型企业转型的要求，大力推进市场化进程，建立起高效、有序、公正的新型经济体制。要实现政府主导型经济向企业主导型经济的转变，使企业成为经济活动和技术创新的主体，使市场在资源配置中发挥基础性作用。要在市场机制的强有力作用下，促进加工型经济的发育，加快资源型经济的改造，提高经济转型的效率和效果。需要指出的是，要充分注意制度变迁的成本问题，强调制度变迁的渐进性、有序性和可靠性，确实降低实施成本和摩擦成本，使制度变迁成为资源型经济转型的重要推动力量。

为从根本上解决企业经济活动中外部不经济问题，需要改革现有国民经济核算体系和会计制度，逐步将资源环境纳入企业生产成本。同时要尝试建立可持续发展影响评价制度，从制度上预防不可持续发展活动的发生，促进粗放型生产方式向集约型生产方式转变，加快资源型经济的转型步伐。

2．政策推动

经济政策的目的在于促进经济活动的竞争性、公平性、有序性。资源型企业的转型过程，需要相关政策的配套和实施，以充分发挥政策的引导、激励、规范和限制作用，实现经济结构调整、层次抬升、素质改进和能力强化。

日本、韩国等新兴工业化国家，依靠合理的经济政策推动国家工业化进程，取得了明显成就，其经验值得借鉴。资源型地区应当根据自身的经济发展实际，在科学的政策目标导引下，制定较为完善的经济政策体系、有效的经济政策手段、便于操作的政策执行程序，一方面对经济活动，特别是产业活动进行宏观调控，另一方面，对市场进行补充和规范，确保经济活动的秩序和效率。具体而言，就是要通过相应的产业（组织、规模、结构、布局）政策和财政、税收、价格、投资政策以及资源、环境、技术政策，积极支持生态型产业、高科技

产业、弱质产业、瓶颈产业、先导产业，限制和淘汰高污染企业、依靠落后技术的产业、大量浪费资源的产业、长线产业、耗费稀缺资源的产业等。在此过程中，要施展政策的倾斜、优惠和重点扶持效应，通过政策诱导和引导经济要素，特别是稀缺资源向某些战略产业、主导产业流动和集中，提高产业的竞争力和经济效益。实际上，就是借助政策干预，改善供求关系和贸易格局，降低投资风险，不断提高投资回报，扶植和推动重点产业（尤其是加工产业、高附加值产业）的发展。

3．技术进步

技术创新和技术进步具有刺激需求结构、提高劳动生产率、促进新兴产业发育、改变国际和区际竞争格局、推动产业结构高度化等多重作用。在资源型地区，技术进步能力薄弱，产业技术层次较低，经济转型必须依靠技术的创新开发和技术成果的应用。

技术作为新产品开发的加速器、整合者和催化剂，是工业发展的基本推动力量。在现代工业体系中，技术水平和技术的复杂程度构成了产品和服务的比较优势。区域综合竞争力越来越多地取决于开发和利用技术、尤其是高新技术的能力。企业要想在市场竞争尤其是国际竞争中获得一席之地，必须把技术进步放到首要位置。

对于资源型经济而言，应当根据产业经济特点，建立多层次的技术创新体系，形成具有弹性的技术开发结构。既要在关键产业（特别是资源型产业向加工型产业转化升级过程中）扶植战略性创新，也要在重点产业实行增进性创新，还要在其他发展领域采用技术跟踪和模仿策略，普及推广各种先进技术和适用技术。充分利用有限甚至是短缺的资源，推进技术创新，加快技术开发，提高产业活动的技术层次和产品的技术含量，有效推动经济转型进程。

资源型地区应当从企业和政策两方面入手建立技术创新机制。一方面，要通过内在利润、买方市场的需求、投资风险强制和企业家们自觉、负责的行动，在企业内部建立技术创新机制；另一方面，发挥政府在培育技术市场尤其是新兴技术市场的先导作用，在新技术开发中形成投入→培育→推出→再培育的机制，实现对技术进步的引导。

4．企业发展

资源型地区经济发展的根本在于塑造具有活力的微观经济基础，而转型的关键则在于资源型企业发展类型的转变。具体来讲，就是使数量消耗型企业、速度效益型企业，向质量效益型企业和生态经济型企业转变，把那些大量消耗资源、严重破坏环境的企业，改造成为更加依赖技术和知识创新，并能不断增加产品附加值的企业。

企业家资源是企业转型的一个主要瓶颈，资源型企业难于顺利转型的一个主要原因在于企业家群体的缺失，没有好的“掌舵者”与“领航人”，所以不要先盲目寻求外来资金、政策支持的帮助，而是要“规划题材、聘用专才、营造环境、选好掌门”，把好的方丈请进来，才能把转型的“经”念好，否则领导者才不堪用，难当大任，会由于转型战略出现偏差导致转型不成功，再好的政策、再多的资金也无济于事。而世界上许多知名的大企业如诺基亚、GE、Intel、苹果公司能够成功、成为典范，其中要诀在于转型时都有一个具有战略眼光、熟稔市场、勇敢果决的领导者。

企业管理模式的变革也是资源型经济转型的重要内容。要通过实行生态管理、管理体制的“绿化”，规范资源型企业的开发行为，促进生态企业建设，使产品创新、生态经济综合决策成为企业发展的基本动力。

企业发展类型的转变，将会使产业升级机制从以计划配置为主，转向以企业自主的结构调整为主，在更大程度上依靠企业的自主性行为。企业必须在市场竞争中寻找自身位置和发展空间，使生产结构适应不断变化的市场需求结构，并在企业的相互竞争中，实现产业升级和层次跃迁。在这个过程中，企业的资本运营策略和效果，显得十分重要和关键。

二、资源型企业转型的基本思路

1．转型的着眼点

在市场化全面推进的过程中，资源型企业的经济地位每况愈下。究其原因，主要是专业化生产与区域综合发展关系处理失当，区域经济竞争能力、自我发展能力和经济效益不佳。有鉴于此，必须对区域经济开发模式进行革新，实行资源型企业转型，尽快走出由单向度、高强度资源开发而引致的“经济—环境—资源多重发展锁链”。

资源型企业转型的着眼点是处理好专业化生产、综合发展、经济效益、后续发展能力、资源环境代价之间的相关关系。通俗一点讲，就是既要对国家负责、又要对百姓负责、还要对子孙负责。专业化生产部门是根据全国劳动地域分工的要求，依托资源优势所发展起来的，在区域经济发展中占据着重要地位。为了全国经济布局总体发展的需要，按照比较优势和区域分工，发展专业化生产是必要和有益的。

然而，专业化生产不可能也不应当代替区域的整体发展。甚至可以讲，专业化部门只有有机地融入到区域经济体系之中，才能有所作为，实现持续、稳定发展。需要强调的是，经济转型所要求的区域综合发展，不是传统意义上的“小而全”、“大而全”，而是在对区域综合优势全面审视、权衡之后，有重点、有关联地实行系统开发和深度发展。

在这个过程中，特别要注意产业结构的调整和升级，注意经济增长的质量，注意产业之间的关联带动和协调发展，谋求结构高度、结构弹性和结构效益。只有做到这一点，即经济效益、综合发展和后续能力的统一，才是对当地百姓真正负责的态度。一般而言，资源型产业（尤其是采矿业）大多是高度耗费资源、严重污染环境的产业，高度专业化生产有时会付出巨大的资源环境代价，这是由单一生产目的和粗放开发方式共同作用所造成的。资源型企业转型要求有效减少资源耗损、降低环境污染，大力保护社会经济发展的资源环境基础，在资源承载能力和环境自净能力的许可范围内，安排开发活动。毫无疑问，只有这样才能协调环境与经济发展的关系，为子孙后代留下合适的生存空间，实现可持续发展。

2．转型的主攻方向

对于资源型企业而言，面临着资源环境危机与痛苦转型的双重压力，企业发展要解决两大历史性命题，一是结构转换，即提升产业结构高度，二是体制转换，即资源配置方式和相关行为规范的改进。可见，经济转型的主攻方向是产业结构的升级和经济体制的转轨，核心则是企业经济活动的转型。

产业结构体现为产业部门之间的量态和质态关系。企业转型的首要目标是使产业结构趋于协调，然后在此基础上，通过制度创新和技术创新推动产业结构升级。基本目标是实现产业结构的协调化和高度化，重点是传统支柱产业的升级延伸和新型主导产业的培育发展，以及产业关联、产业组织、产业技术的同步递进。也就是说，促使单一化、刚性化、低层次产业结构向综合性、弹性化、高层次产业结构的跨越，不断延伸产业链条，实现范围经济与规模经济效益。

体制是一种资源配置方式及其相关的行为规范体系。制度安排在很大程度上决定着技术进步的进程和产业之间的配比关系。资源型企业受计划经济体制的影响最为深刻，资源型经济及其与加工型经济的分野甚至可以说是传统体制长期作用的必然产物。因此，体制转轨，即由更加市场化的体制替代单一的计划体制，同时实行企业产权制度改革，使国有企业产权独立化、明晰化，成为追求经济利益最大化的主体，将会极大地改变资源的流动、组合状况，促进资源型经济的转型。

进入新世纪以来，中央提出以科学发展观统领经济发展，积极推动经济增长方式的根本转变，实现可持续发展，这一战略部署对于资源型区域而言显得更为重要。资源型经济的基本特征是粗放型、数量型、速度型、外延式、消耗式、污染式，增长方式的转变，无疑是转型的根本标志之一。注重内涵发展，降低物能消耗、提高产品质量、减轻环境污染，显然是经济转型的题中之意。

3．转型的目标

区域分工目标：随着市场经济的建立和逐步完善，区域已经成为经济利益的主体，资源型区域与加工型区域的分工，不仅体现在经济职能和专业化方向的不同，而且主要表现为经济利益的不平等，即经济地位的巨大差异。实行资源型经济企业，意味着要彻底改变区域利益受制于区域分工格局的状况，使得资源型区域由后勤部、装备部转为作战部，变“被动式”增长为“主动式”发展；使得原先单纯的技术层次和利益层次的分化，转变为真正意义上的产业互动发展和区际利益共享体系。

产业结构目标：产业结构调整是企业转型的重要目标和任务。主要包括传统产业的升级改造、延伸转化，新兴产业的培育发展、成长壮大，产业素质的改善提高，产业层次的抬升跃迁。实际上，经济转型的过程即二元经济向现代经济的转变过程，核心是提高产业结构高度、增进产业结构效益。

发展能力目标：实行资源型企业转型不是要追求短期效益，而是要建立更加有效和更具活力的经济体系。因而，资本积累和增值、再投入的能力，收入分配和经济利益的调节能力，资源的动员和优化配置能力，科技、教育、体制、管理、决策、意识的支撑能力等，无疑是转型目标不可或缺的内容。

环境资源目标：资源型企业以对资源（特别是不可更新资源）的大量消耗和对生态环境的破坏为特征，这种经济显然是低效和不可持续的。资源型企业转型的主要目标之一就是恢复和保持生态承载能力，把经济活动建立在坚实的资源环境基础之上。也就是说，随着经济发展和社会进步，资源更新能力不断得到强化，环境状况得到有效好转，生态质量更加适应经济和人民生活的要求。

总之，资源型企业过去承担了大量的历史重担，为我国及各地区经济发展作出了重大贡献，但由于经济的发展与本身的行业特点，资源型企业逐渐适应不了现代经济竞争，表现为企业老化、模式老化、人员老化、结构老化、组织老化。企业要焕发新春，只要在遵循市场经济规律的前提下，大胆创新，突破思维惯性，制定科学的改革战略，找准市场定位，一定可以走出一条新路来。