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精心培植骨干企业 推动县域经济快速发展
中共京山县委
京山县人民政府
2005年第4期 ——特别策划
近年来，我们坚持以科学发展观为指导，按照省委、省政府提出的“一主三化”的方针和加快县域经济发展的总体要求，大力实施“兴工富县”战略，积极培植骨干企业，推动产业集群发展，逐步形成了“骨干支撑、园区带动、集群发展”的新型工业格局，促进了县域经济持续快速发展。2004年，全县完成GDP62.8亿元，实现工业总产值73亿元，财政收入2.65亿元，农民人均纯收入3540元，城镇居民人均可支配收入6450元，分别比上年增长14.8%、39.5%、16.1%、16.9%和9%。我们的主要体会是：
一、必须致力培植一批骨干企业。我县是农业大县，发展县域经济应该走什么样的道路，一直是我们探索的课题。在近几年的实践中，我们逐步领悟到：如果没有自己的特色，县域经济不可能实现跨越式发展。为此，我们早在前几年就确立了工业立县的发展思路，提出了“抓重点、培骨干”的发展举措，培植了如京山轻机、华贝、湖北戴蒙德等一批成长性较强的企业。
近年来，我们强烈地感受到，在经济全球化的大背景下，县域经济发展必须充分发挥比较优势，走特色经济之路。为此，我们进一步明晰思路，明确提出“兴工富县”的发展战略，牢固树立“县域经济的希望在工业、工业的关键在产业集群、产业集群的突破口在骨干企业”的发展理念，坚持把培植骨干企业作为加快县域经济发展的关键举措来抓。按照这一思路和理念，我们筛选出各种基础较好、发展潜力较大的企业，在领导、税收、信贷、电力等方面加以扶持，促其发展壮大。通过精心培植，打造了一批“行业龙头”：轻机公司成为全国纸制品包装机械行业“霸主”，戴蒙德公司成为全国电力环保机械行业“龙头”，其产品占国内市场份额均达到70%以上。全县规模工业企业2003年达到71家，2004年发展到89家，其中销售收入过10亿元的企业1家，过亿元的10家，过千万元的29家。
骨干企业的强势发展，有力带动了产业集群建设，全县的机械制造、建材加工、纺织服装、化工冶金、食品加工5大产业集群已具雏形。2004年，5大产业提供税收达1.2亿元，对全县GDP和地方一般预算收入的贡献率分别达到31.8%和76.6%。
二、必须致力打造企业核心竞争力。实践使我们认识到，企业只有拥有强大的核心竞争力，才能在竞争中占得优势、赢得主动。骨干企业成长的过程，实质上是培育核心竞争力的过程。多年来，我们抓住企业改革、技术创新、园区建设、招商引资这几个环节不放，既注重企业规模的扩张，更注重企业素质的提高，始终注重引导企业走内涵式发展道路，从而使企业保持着旺盛的生命力。
强力推进企业改革。我们坚持县域经济民营化的取向，按“产权明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，以企业彻底转换产权、职工彻底转换身份为重点，大力推进企业制度创新和县域经济民营化进程。到2004年底，全县366家国有（集体）企业实行了民有民营，全员聘用的新型职工关系初步建立。在抓好企业体制创新的同时，我们坚持以资本营运为手段，加大企业重组力度，引导资金、技术、人才等生产要素向优势企业集聚，促进了骨干企业规模的快速扩张。如轻机公司兼并收购了10多家县内企业，与香港圣瑞公司等8家境内外企业合资合作，兴办了一系列配套企业。该公司发展速度不断加快，市场竞争力明显增强。2004年，该公司总资产达16.5亿元，销售收入、利税和出口创汇分别达到15亿元、1.2亿元和1500万美元。大力推进科技创新。我们坚持引进消化与自主创新并举，建立“政府扶持、企业为主”的科技创新机制，引导企业依靠科技发展壮大。我们建立了科技发展专项基金，每年都要按有关规定，安排、落实“三项”经费300万元以上，县财政每年还拿出100多万元资金用于企业技术改造贷款贴息。通过这些措施，有效地加快了企业技术创新步伐。目前，我县已开发出具有自主知识产权的专利技术92项，其中获省级科技进步奖5项。近3年来，全县累计完成技改投资10.7亿元，实施重点技术改造项目72个。大规模的技术改造，使产业层次迅速提升，竞争力明显增强。我们还积极发展高新技术产业，先后实施国家、省、市级科技计划项目39项，有力地促进了一批企业提档升级。目前，通过国家、省认定的企业技术中心已达到3家，轻机公司还被认定为国家重点高新技术企业。
着力抓好开放开发。我们实行引资、引技、引智并举，尤其注重在大企业、大集团、大项目上下功夫。2004年，全县招商引资到位资金8.6亿元，超过前6年招商引资额的总和。一是建立招商引资基地。瞄准美国、韩国、香港等国家和地区的知名企业，瞄准浙江、广东、江苏等资本充裕的省份，并采取了领导挂帅、专班负责、明确责任、定向突破的办法开展招商引资。仅2004年，全县就引进50万元以上的项目135个。二是大力开展以商引商。用优良的环境、优质的服务让外来投资者来京山投资放心，发展舒心。浙江客商赵伟光2001年到京山创建京兰水泥公司后，企业迅速发展壮大。受其影响，浙江客商纷纷来京山考察投资。2004年，总投资8亿元的永兴水泥公司和总投资2亿元的大龙置业房地产开发项目落户京山。三是实施回归工程。激励和吸引京山籍在外创业人士回乡创业发展。我们还大力培植外向型企业，全县已有8家自营出口企业，2004年出口创汇4354万美元，在全省县市中名列前茅。努力建设工业园区。工业园区是骨干企业成长壮大的孵化园。为了建好工业园区，我们抓了以下几个方面的工作：一是坚持规划先行。按照市场运作、功能分区、相对集中、可持续发展、与城镇建设相结合的原则，对县工业园区进行总体规划，完成了园区控制性详规。二是狠抓园区基础设施建设。县财政每年预算内安排400~1000万元用于工业园区基础设施建设。县级国有资产出售的收入和土地收益主要用于工业园区配套设施建设。到目前为止，县工业园区已完成基础设施建设投入近2亿元。三是做好企业入园工作。已有21家企业入园，8家企业已建成投产。
三、必须致力培养高素质的企业家队伍。近几年来，我们坚持把企业家队伍建设作为一项战略举措来抓，为整体搞活企业、培育骨干企业注入强大活力。
建立向企业倾斜的用人机制。一方面，充分挖掘现有企业家的潜能，另一方面注重选拔懂经营善管理的优秀行政干部充实到企业领导班子。近年来，我们又大力鼓励各类人才从事民营经济，及时出台了《关于进一步加快发展民营经济的意见》，鼓励党政机关、事业单位干部职工从事民营经济。
建立完善的教育培训机制。不拘一格培养、使用人才，让优秀人才脱颖而出，使企业经营管理队伍不断发展壮大。县财政每年拿出一笔资金，对企业管理人员进行多种形式的教育培训。在华中科技大学和江苏锡山建立了工商企业管理人才培训基地。近年来，还邀请潘立生等3位京山籍在外创业成功人士回京山现身说法。通过多种途径，有效地提升了企业家的素质。建立干事创业的激励机制。我们注重从政治上提高有突出贡献的企业家地位，促使企业家一心一意在京山谋发展。近3年来，全县先后有30多名企业家分别当选为各级人大代表、政协委员。
四、必须致力营造企业发展的良好环境。近年来，我们在改善发展硬环境的同时，大力推进软环境建设，为市场主体提供优质服务。
建设“效能京山”。大力加强行政服务中心、综合招投标中心、国库集中收付中心和经济环境投诉中心建设，积极推行后置审批、并联审批、告知承诺等改革，完善“一站式、窗口式、现场式、保姆式”服务。在县直机关特别是执纪执法部门全面实施“阳光工程”；大力推行“部门收费零投诉、企业经营零干扰、登记办证零跑路、解决问题零距离”服务；建立了经济环境快速反应机制和重大项目事项“不过三”制度；健全企业投诉制度和县长与企业定期对话制度；实施涉企收费公示制，涉企收费和检查、检测准入制，企业收费代理制等。这些措施有效净化了企业成长环境，实现了行政服务提速，给企业带来了实实在在的实惠。
建设“信用京山”。广泛开展“树诚信政府、办诚信企业、当诚信市民”的主题活动，不断健全社会信用制度，努力提高企业的信用度，有效促进了银企关系的改善。近3年来，企业发展得到了金融部门的大力支持。同时，我们还积极尝试建立风险投资机制，为中小企业提供融资担保服务。
建设“便捷京山”。在企业的成长发育过程中，我们着力解决交通、电力、通信等问题。交通方面，圆了京山人百年铁路梦；京安、汉宜等省级公路改造相继竣工。电力方面，实现了城乡“同网同价”。通信方面，建立了国际信息港，建成了信息“高速公路”。■
