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××镇推进党建工作重心下移 提升党建科学化水平的思路和举措
××镇党委书记 ×××
(2012年4月1日)
尊敬的各位领导：
××镇是××市的中心镇，总面积286平方公里，总人口87多万人，其中常驻户籍人口22万人，外来人口逾65万人。下面，就我镇推进党建工作重心下移的经验和方法，提升党建科学化水平的思路和举措作介绍。
一、新塘镇基层党建工作基本情况
××镇党委下辖5个联合总支部，238个基层支部，其中农村党支部71个，社区支部15个，机关支部17个，企、事业单位支部84个，非公企业支部51个。全镇共有党员8616人，男党员6869人，占79.7%；女党员1747人，占20.3%。35岁以上党员5881人，占68.3%；高中或中技以上学历4853人，占56.3%。全镇农村党员5478人，占63.6%。
近几年来，××镇以科学发展观统领全镇的基层组织建设全局，围绕建设“五好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）基层组织建设的目标，深入开展“创先争优”活动，坚持统筹兼顾、协调发展，全镇基层大局稳定，涌现出××村、××村、××村、××社区、××社区、××集团、××集团等一批先进党组织。
二、推进党建工作资源向基层下移
××镇党委紧紧围绕城乡统筹的发展主线，紧扣群众得实惠、干部受教育、基层更稳固、社会更和谐的总体目标推进党建工作资源向基层下移。
一是整合组织资源，推动建立纵向党组织联系链条。包括公安系统党总支、教育系统党总支、卫生系统党总支、非公企业党总支和工业园区管委会党总支的建立，促进相同性质的基层党组织在政治资源、经济资源与物质资源上有效整合，优势互补。党委下放审批权，把发展党员把关工作下移到党总支委员会，使各基层党组织统一思想、细化合作，磨合成链条为党建工作重心的下移提供基础。
二是整合人才资源，重视基层班子建设，激发干部队伍新活力。一方面，选聘大学生村官和下派镇工作人员到农村基层任实职，破解难点村治理难题。坚持把“难点村”治理工作作为加强和推进农村基层组织建设的着力点，立足实际，适应形势，创新思路，积极选派善于群众工作和协调能力高的政府工作人员到“难点村”担任党支部书记或副书记，筑强了村级战斗堡垒，夯实了基层工作基础。年轻干部到基层接受锻炼、培养了基层工作热情，积累了基层工作方法，丰富了阅历、增长了才干。另一方面，吸引有专长的年轻人到社区、企业、非公等支部工作和重聘老干部回归基层调研考察，这种合理配置人才资源的方式，为基层党建工作的开展提供创新思想、增强专业领域经验、吸引更有优秀的人员到党组织中来，同时，又有助于增强党建理论功底、提供经验借鉴。如××村的刘××、××村的宋××等已退休老同志充入党组织干部队伍来，发挥年长干部与年轻干部的不同优势、促进交流合作，合力推动基层党建工作向前发展。
三是整合社会资源，建立“新三联”机制，消除党建资源下沉阻力。以“领导联片、企业联村、党员联户”的新模式，在城乡党组织中，首先，突出领导带头抓党建，建立了镇领导联片工作制度，全镇分5个片区管理（×××片区、×××片区、×××片区、×××片区和×××片区），作为党建工作联系点，指导联片开展党建工作。其次，倡导本镇非公企业与基层“双共赢”，广泛发动社会力量扎实结对帮扶。一方面在村民就业上帮扶。企业有了劳动力，村民有了工作岗位，实现企业与帮扶对象共赢。另一方面在村容村貌改善和扶困助学上帮扶。如企业联合捐资给基层组织整治居住环境，达到了企业与当地环境资源共享的目的；企业组织职工捐资助学，解决困难家庭学生上学难问题，企业形象得到社会认同，实现帮扶对象与企业形象共赢。进一步提升非公企业支部在我镇党建工作中的地位，促进资源合理分配。再次，鼓励优秀的经济能人党员联系贫困户搞好生产，带领群众共同致富，筑牢共产党员的思想信念战线，为推进党建工作资源向基层下移提供了思想基础和物质保证。
四是整合政治资源，注重制度建设，指导基层党建工作。结合本镇实际，制定出台了《××镇党委关于加强农村党支部发展党员工作的意见》、《关于规范异地入党党员组织关系接转的意见》和《发展党员工作细则》等一系列文件，推进发展党员工作的制度化建设，明确了发展党员工作的指导思想、工作方针、原则及重点、工作目标、程序和要求，可接转入农村基层党组织的准入条件，并实行发展党员岗位责任制和追究制度。
三、优化组织设置、创新活动方式、完善考核激励机制
（一）优化党组织设置。建立起党组织、班子和党员相互协调的互动机制。整个党组织人才架构形成年龄梯队配备、知识配搭合理、能力互补组合的形成的群体形式。一是推进党组织设置优化。我镇根据新形势下的经济发展情况，及时推进两个联合总支部（非公企业党总支和××工业园区管委会党总支）和一批优秀非公企业党组织的建立。如广州增城飚森制衣厂、广州市春旭纺织有限公司、暨华医院、长江村镇银行等党支部的建立，进一步优化了民营党组织设置，更好发挥民营经济力量。二是增加基层干部交叉任职，优化基层队伍建设。2011年换届选举后，我镇农村和社区“两委”干部中，交叉任职干部有89人，交叉任职率为14%，比上一届班子交叉任职率提高2%。
(二)创新活动方式。××村以推进“一站三中心”建设为切入点，创新社会服务管理，赋予基层党组织更丰富的活动方式、更贴近群众的活动主题。依托位于××村广场东面的××村文体活动服务中心，建立党员服务站，主要负责受理党员接转关系，开具党员介绍信，办理流动党员活动证和提供档案临时代管服务等帮助，解决实际困难。该中心的运作方式以政府为主导，社工为基础，由党员志愿者实施服务，党群组织，工、青、妇和文体协会等群团组织共同推动的模式开展活动。我镇以购买服务形式聘用的社工已在2011年9月底开展工作，并组织了“党员找组织、组织找党员、党员找党员”、“党员志愿者招募”和授书非公党支部等围绕关心群众生产生活的活动，为群众做好事、办实事、解难事。
（三）建立完善的考核激励机制。2010年，我镇率先出台《××镇村级工作目标管理考评办法》（以下简称《考评办法》），把村级干部纳入镇街管理。根据《考评办法》，对现职村“两委”班子成员（含村助理）进行量化考核。2011年，评选全镇基层组织建设优秀等次村10条，良好等次42条，合格等次13条，不合格的有6条，财政拨付奖金共计300多万，使干部有想头、有奔头、有劲头。每年以“七〃一”为契机，全镇范围内进行先进党组织、优秀党务工作者和优秀党员的评选表彰活动，树立典型，表彰先进，弘扬正气，激发全镇各级党组织、广大党员投身新塘经济建设的工作热情，予以精神激励。
通过以上方式，我镇党委继续推行基层“创先争优”活动，积极开展党员设岗定责活动、建立党员责任区、党员模范岗等活动,在群众中建立服务性政党的形象，保证基层财政资金向民生福祉倾斜。并以帮贫扶困和解决弱势群体生活困难为着眼点，努力为民办实事、办好事，不断提高党的工作渗透力和影响力。
四、完善教育管理服务党员机制，增强党员队伍生机活力
镇党委紧紧围绕经济工作这个中心，充分发挥党的领导核心作用，从加强党员教育服务管理，提高党员队伍素质入手，促进基层党支部各项工作顺利开展。镇党委本着有利于党员管理，有利于党员监督，有利于党员发挥作用的原则，严格了党组织生活。一是认真坚持以“三会一课”为主要内容的党组织生活制度，党员按时参加组织生活，增强了他们的党性观念和组织观念。二是实行党员目标管理，有计划、有规章、有检查，结合民主评议，表扬先进、查摆差距，制定整改措施，取得较好的效果。三是加强党员远程教育管理，促进党员再教育。基层党员通过远程教育网络学习党中央最新的思想方针、养殖新知识，也能与不同区域的党组织和党员交流工作经验，互相借鉴，增强党员队伍的生机活力。四是镇党委党校定期组织入党积极分子培训学习。把握入党积极分子的思想状况，分享党性学习经验，适当邀请入党积极分子参加党组织会议，让其感受党的工作氛围，以便更好向党组织靠拢。这创新学习形式，开阔视野，增长知识，确保党员先进性。
五、提升基层党组织带头人队伍整体素质，充分发挥引领带动作用
一是在基层党支部书记换届中，“两推一选”有四个“坚持”：即坚持“德”、“才”兼备，把懂经济、会管理、重发展的人选进来；坚持把提高领导农村经济发展能力作为重要内容，村支部书记带头致富、带领群众致富的本领不断提升；坚持把促进发展、致富农民作为村支部书记的重要职责和任务，通过大力实施以带头致富、带领群众共同致富为主要内容的主题实践活动，使村支部书记引领农村经济发展的本领不断增强；坚持学习政治素质、为人诚信正派、面对群众公道处事、工作中廉政勤政作为考核重点，使村党支部书记能带领“两委”班子做好本职工作，实事求是为村民着想。二是加强业务教育培训。对基层组织带头人开展教育，增进他们工作和学习上的交流，开展对新时期农村工作的探讨。要加强岗位职责、村务工作要点的教育培训，让他们明确哪些必须做、必须办；了解哪些可以做、可以办；清楚明白哪些不能做、不能办。要加强职位道德和人格品位教育，真正发扬实事求是、严于律己、勤奋检朴、乐于奉献的精神，在群众中树立良好的个人形象。要加强领导艺术、领导方法的教育培训，不断提高工作能力和领导水平，做到既能敢于坚持原则，敢抓敢管，又能做好深入细致的思想政治工作。要加强民主与法制的培训教育，增强学法、懂法、依法办事的自觉性。三是力求突破、大胆创新，创造性的推行基层党支部书记列席党政联席会议制度。镇党委对涉及全镇经济社会发展、农业农村工作、群众切身利益等事项，采取基层党支部和群众双推荐、个人自愿报名、党委审核的方式邀请相关党支部书记列席会议，积极参与全镇重大事项的讨论。积极发挥基层党组织带头人作用，搞好宣传，做好社情民意收集工作，把更多的群众意见和建议带到党政联席会议上，为党委更加全面的制定工作思路、关注民生，提供详细的参考依据。同时，提高他们参政议政能力、综合管理服务能力、科学决策能力，充分发挥引领带动作用。
上述是我镇推进党建工作重心下移，提升党建科学化水平的经验做法。目前，为有效解决新塘镇发展较快片区服务管理力量，切实提升社会服务管理水平，我们在保持与新塘镇经济发达镇改革相衔接的基础上，以××片区、××片区、××片区为试点，先行先试，推进片区党建管理新模式。
