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大力开展土地整理 实现综合效益大发展
——以**县为例
**县国土资源局张生旺黄卫平
县位于福建省西北部，地貌以低丘陵为主，是一个典型的“八山一水一分田”的山区县，耕地资源十分有限。全县土地总面积1985平方公里，耕地面积24.4373万亩，人口24.0132万人，人均耕地面积1.0176亩，基本农田面积21.9312万亩。特别是改革开放以来工业经济的快速发展，吃饭与建设矛盾越来越突出，加上连续几年洪涝和地质灾害的毁损，耕地总量逐年减少。为稳定耕地面积，提高耕地质量，努力推进农业产业化发展，近年来，**县大力开展土地开发整理工作，通过对山、水、田、路、林、村等进行综合整治，改善了农业生产条件，有效地增加了耕地面积，提高了土地利用率和产出率。通过开展基本农田建设，农田格局大变样，建成后的标准农田区内，田成方、路成网，水利设施配套，农村基础条件和农业生态环境显著改善，为推进“三农”发展和新农村建设提供有力保障。
近年来，该县大力实施土地开发整理。2003年以来，全县共获得土地开发整理项目立项11个，灾后耕地复垦整理项目2个，总规模达21547.91亩，完成并通过省级验收项目6个，规模5391.0亩；实现新增耕地面积1506.3亩。目前，该县有多个省级土地开发整理项目和小流域治理项目在建，这对于有效增加耕地面积、提升耕地质量、保护和改善生态环境、增强耕地资源可持续利用能力以及为农业增效、农民增收、发展现代农业创造了条件。
一、突出重点、全面推进，为促进农村经济可持续发展提供保障
土地整理项目主要是通过平整土地、完善农田水利设施、建设田间机耕道路、种植防护林和改良土壤等，达到增加耕地面积，改善耕作条件，提高防灾能力等目的。在工作实践中，**县坚持耕地开发整理项目的滚动发展，在土地整理项目规划 1
上，从长远和全局利益出发，编制和实施《**县土地开发整理专项规划》，建立了耕地后备资源的项目库，以内涵挖潜为重点，以增加耕地面积、提高耕地质量、改善生态环境为目的，对全县的基本农田建设项目进行统筹安排，确定较具开发潜力项目28个，分年逐步实施开发整理，通过实践来积累经验，土地开发整理工作取得良好成效。
1、科学规划，农业生产条件得到明显改善。在土地整理项目立项前，该县对项目区进行科学规划并实地踏勘，对自然条件、生态环境状况、新增耕地潜力、群众参与意愿进行综合评定和分析。每个项目的规划设计都委托有相应资质条件的专业机构编制，保证设计质量。规划设计要求以大比例尺实测地形图为底图，经过认真详细的调查、分析，做到因地制宜、地尽其用，满足现代农业生产要求。特别注重强调要保护好耕地的耕作层，土地整理项目建设涉及田块归整的，都要求进行表土剥离、回填的专项设计，在规划设计阶段就要考虑把优质的耕作层保护好、利用好。另一方面根据本县农田且有分散、高差变异大的特点，特别是灌溉用水受山高、源短、水缺以及河低、田高、旱重两个极端因素制约，通过土地开发整理, 本着“统一规划，全面配套，提高质量，集中连片”的原则，因地制宜搞好重点整理项目中大型灌渠石渠化、小型灌区、田间灌渠U型槽化规划设计，充分挖潜水源，发展渠系和田间灌溉节水模式，发展节水灌溉，改变了农村土地田、地、塘、河交叉，地块零星分散，利用率低的状况。为这些标准农田实现节水化灌溉、机械化耕作创造了条件，提高了抵御洪涝灾害的能力，经受住特大洪涝灾害的考验，农村土地的生产条件和生态环境发生了巨大变化。
2、精心布局，耕地保护措施得到有效落实。**县土地开发整理工作多年来始终坚持可持续发展战略，把“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策宣传到户，加强对项目区实行规范化管理、标准化建设，保证土地开发整理的质量。
经过开发整理建成的标准农田全部划入基本农田保护区，做到个个项目都有明显标志，有保护责任人，加强基层干部和农民群众对这些高标准农地的保护意识，有效推进了耕地保护措施的落实，使全县连续多年实现了耕地占补平衡。
3、因地制宜，效益农业发展得到有力推进。**县抓住土地开发整理的契机，建设后的耕地实现了“田成方、林成行、路相通、渠相连”，为农业结构的调整和农业走向规模化生产、产业化经营打下了基础。经过国土资源部门积极的引导，结合标准农田建设发展效益农业，大规模推进了农业产业结构的调整，目前，该县建设后的农田已成为外资企业和民营企业投资的热点。建成了一大批优质粮种植基地、蔬菜瓜果基地、烟田基地。如：**项目的草莓、西红柿基地，**项目的蔬菜基地，**项目的烟田基地，有力地推进了农业增效、农民增收，进一步发挥规模农业的效益作用。
4、民心工程，干部与农民群众的关系更加密切。近年来，该县把土地开发整理作为各级党委政府在农村实践“三个代表”重要思想的有效载体来抓，作为转变作风、密切干群关系的重要工作来做。通过土地整理项目建设，党政干部深入基层真抓实干，切实把每一个整理项目建设成为惠及子孙的“民心工程”和“德政工程”。当一片片标准农田交付使用，一个个村容村貌发生着日新月异变化时，使群众切身体会到耕地质量得到提高和合理利用的好处、让农民从中得到了实惠。从而更加真心实意地拥护和支持土地整理建设工作，同时也紧密了党群关系，实现了保护资源、保障发展“双保双赢”。
二、几点体会
1、宣传到位，以示范区促建设。土地开发整理最终受益的是农村、农民，是利国利民的民心工程。由于土地整理涉及到村组、村民多，施工场面大，施工周期长，广大农民虽然盼望着进行土地开发整理，改善农业生产条件和生产环境，增加耕地
面积，但也存在一小部分群众不理解，甚至个别村民为了自身利益采取一些过激行为阻挠施工。因此，项目实施前取得村民支持和理解就显得尤其重要。在项目实施的开始阶段，该县国土资源局同志在镇村干部配合下，通过召开座谈会、村民代表会、下组入户等形式广泛宣传，做好村民的思想工作；同时有针对性地组织有思想疑虑的村民代表到建设好的土地整理项目参观，例如在**村庄土地整理项目与旧村拆迁改造和改善村居环境工程相结合，拆迁42户，增加农田39亩，村容村貌脏乱差的状况得到有效改善；村里的五保户、困难户也改善了居住条件住上了新房；同时对该村附近的华阳溪进行综合治理，修砌了护堤，清淤了河道，提高了抵御洪涝灾害的能力。这些都让村民代表们亲身感受土地整理的好处，从而激发群众的参与热情，有效化解了矛盾。
2、创新机制，部门相互协调配合。以往，当一个土地整理项目争取下来，即都是国土资源局和村委会的事。因为乡镇没什么既得利益，所以积极性都不高；因而处理好项目业主（乡镇）、村委会及施工单位三者间的关系是土地开发整理项目如期保质保量完成的关键。近年来，该县首先采取把乡镇政府和县国土资源土地整理中心共同做为业主进行捆绑的机制，把项目争取的资金让给乡镇作为县政府引资任务，乡镇有了利益，在项目管理也就更加用心。其次，对所有项目工程施工实行公开招投标，对项目资金实行在线监控，大大加强了项目资金使用管理，增加了透明度。而权属调整工作向来是土地整理项目的难题，在**镇土地开发整理项目中该县大胆做了尝试，把权属调整任务分解到村里，拆迁补偿费全额交由村两委运作管理，节余的经费可作为村里的管理费。这样村两委干部的积极性提高了，村民的拆迁补偿也能及时到位，村民与村干部满意，施工队与业主也满意。第三，对施工单位实行“两手抓”策略，一方面是给施工单位创造一个良好的施工环境，不让权属调整、材料供应、资金拨付这些环节成为施工队的停工理由；另一方面是加强对施工单位
工程质量监理，确保工程质量，力求优良工程。使整个工程在建设过程中不仅工期缩短了，效率也随之提高。
3、群众参与，完善监督管理确保工程质量。土地开发整理作为该县各级政府为民办实事的“民心工程”，重中之重就是树立质量意识，抓好每个环节，确保工程质量。在项目实施中，**县国土资源局在人员少，工作任务重的情况下，仍然抽出专人到项目任专职现场管理；同时还邀请村民代表参与质量监督和工程签证。在施工中，对村民提出的合理化建议、意见予以采纳并进行适当调整方案，另一方面要求施工队伍严格按设计图施工，不得随意变更，加强施工各环节的衔接。同时积极为施工单位做好服务，协调关系，解决施工所需的石料、水泥价格高、购买难等问题。例如在埔上土地开发整理项目在动工之初，部分村民对工程质量存有疑虑，为此，该村两委干部配合专职监管人员在防洪护岸施工过程中轮流监管，从基槽开挖、砂浆标号到砌石工艺逐一检验，从隐蔽工程至主体工程的签证村民代表全程介入。2006年，在防洪护岸施工过半，遭遇“6.7”特大洪水两次冲刷，周边泥沙全部流失，防洪护岸孤立河中丝毫无损，项目经受住了考验，得到了群众颇多赞许。
4、实现综合效益，推动社会主义新农村建设。通过土地开发整理，及时补充了耕地面积，实现了耕地占补平衡，保障了经济发展，同时提高了基本农田质量，为农业增效、农民增收、农村繁荣创造了条件；通过开展土地整理建设改变农村密布的沟渠、零碎的地块和无人居住旧宅的面貌，代之以项目规划合理、设施配套、旱涝保收、环境优美、适应现代农业条件、群众满意的标准良田。实践证明，土地整理不仅有利于保护耕地，有利于促进农业产业化进程，而且土地开发整理工作收到的综合效益将成为促进农村经济可持续发展的重要契机，对推动社会主义新农村建设有重要的意义。
