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关于建立清丰县城市管理长效工作机制的实施意见
为进一步提高我县城市管理水平，营造更加优良的投资环境和人居环境，加快富裕和谐美丽新清丰建设，住建局作为城乡规划管理、建筑市场管理和城市综合执法管理部门，将认真贯彻落实县城区发展环境集中整治会议的工作部署，充分发挥本单位职能对我县实施长效管理，特制订具体实施意见如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以持续开展“一创双优”集中教育活动为载体，继续解放思想，创新管理理念，按照综合提升工程的要求，以精细化城市管理为依托，加快数字化城市管理系统建设，坚持城市管理重心下移、以人为本、科学管理，完善社会公共管理职能，建立健全城市管理长效机制，提升城市管理现代化水平，推动我县经济社会又好又快发展。
二、总体目标
建立城市管理长效工作机制，使我县城市管理体制得到进一步理顺，形成“统一领导、分级管理，条块结合、以块为主”的城市管理模式，建立“整合资源，信息共享；统一指挥，全面监督；重心下移，上下联动；综合执法，全面覆盖”的城市管理新格局。使我县建设行政执法工作规范、全面、高效，政府的公共服务和公共管理水平明显提高，依法管理城市的能力显著增强。城市基础设施优质、安全、高效运行，城市功能不断得到完善。市民素质不断提高，城市文明程度进一步提升，营造一流的人居环境和创业环境。
三、重点工作
一是实施城乡规划执法监察，依据《城乡规划法》对城乡规划区内的各种建设行为进行监察执法，依法查处各类违法建设，建立严厉打击违法建设的长效工作机制，坚决遏止违法违章建设的蔓延势头。
二是实施建筑市场监察执法，依据《建筑法》等方面的法律法规和规章，对建筑市场进行检查，依法查处未办理施工许可证、规避招投标等违法建设活动，维护建筑市场秩序，确保建设工程质量，建立建筑市场规范管理的长效工作机制，促进我县建筑市场健康发展。
三是规范整治市容“六乱”，依据《城市市容和环境卫生管理条例》等方面的法律法规，对城区内主要道路“乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱占、乱堆乱倒、乱扯乱挂、乱停乱放”等市容“六乱”现象进行规范整治，建立市容监察长效工作机制，坚决杜绝市容“六乱”反弹。
四是协同路长单位、包路单位严格督促落实“门前三包”责任制，规范整治门头牌匾，努力构建和谐有序、规范统一的城区环境，使县城品味得到进一步提升。
四、长效机制
（一）建立城乡规划监察长效管理机制。创新管理理念，提高管理效率。成立规划监察中队，划分责任区域，并实行包路到人，责任到人，要求规划监察队员全天候、无缝隙、不间断进行巡查，转变突击管理方式，扎实推进长效管理，提高城乡规划制度化、法制化、常态化管理水平。加大执法力度，对在县城规划区内未办理建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证等违反规划进行建设的任何单位和个人，依法责令停止施工、限期改正或限期拆除，对拒不履行责令停止建设或限
期拆除的，将依法实施强制拆除，并追究相关当事人的法律责任，坚决遏止违法违章建设的蔓延势头。
（二）建立建筑市场长效管理机制。加大监管力度，维护建筑市场秩序。对责任区域内的各类建设活动，实行不定时巡查，全面落实建筑市场管理责任人制度，严格管理标准，切实履行责任，明确责任事项，做到责权清晰、履责有为，充分发挥建筑市场及建筑质量和安全监督的职能，严格要求施工企业安全管理，文明施工，并且按照施工规范和设计要求进行施工，确保工程质量。对未办理施工许可证、未进行招投标和无资质的施工企业和个人要依法加大查处力度；对在重点工程建设中的各种违法行为，如阻挠依法拆迁、强装强卸、强揽工程、强买强卖、强迫他人接受服务、敲诈勒索，以及采取堵门断路、停水断电等方式阻挠施工、干扰施工企业正常生产经营等违法犯罪行为的人员，我局将积极配合公安机关依法予以重点整治和严厉打击，确保工程建设顺利推进，使我县的建筑市场管理工作步入规范有序的轨道。
（三）建立市容“六乱”整治长效机制。实施精细化、数字化管理手段，提升城市管理水平。成立了市容监察中队，划分责任区域，并实行包路到人，责任到人，实行综合执法，精细管理，长效整治。推行“四大机制”，一是“划片、分段、定人徒步管理机制”。坚持重心下移、全方位、AB顶岗制、无缝隙式精细化管理模式，做到各路段违法、违章行为及时发现、及时纠正解决。二是“机动巡查管理机制”。对责任路段不间断进行巡查，配合定段管理人员进行管理，对发现的问题在第一时间通知分管责任人，并及时处理存在问题。三是“随机督导考核管理机制”。建立督导考核机制，采取定段不定时、定时不定段的随机跟踪督导考核办法，实行当事人、机动负责人、责任
领导连带责任追究，提高精细化管理效果。四是“集中汇报总结管理机制”。坚持每周二、周五下午召开路段管理分析会议，各路段分包人、机动责任人、督导检查人员等进行集中汇报、点评，找出存在的不足，提出整改措施及时限，总结经验，从而达到以偏带全、以点带线的良好管理氛围。
（四）建立“门前三包”管理长效机制。按照综合提升实施方案的要求，配合路长单位、包路单位严格督促落实“门前三包”责任制。进一步加大执法力度，整治规范门头牌匾，不断加强与公安、工商、交通等部门的配合协作，经常性开展联合执法、同步执法，努力形成全方位、无缝隙、齐抓共管的城市环境综合整治机制。
五、保障措施
强化考核激励。加大督导力度，将各项整治工作任务纳入各责任单位目标责任制管理，逐级签订目标管理责任书，考核结果纳入政府目标管理考评。对整治工作措施不力、效果不明显、评定不达标的责任单位，进行责任追究；对表现突出的个人，优先评先评优，按照相关规定给予适当经济奖励。
广泛宣传动员。重视发挥舆论导向作用，制定宣传报道工作方案，大力宣传开展环境整治对改善城市形象和城市居民生活环境的意义，公开曝光环境脏、乱、差的店面、单位、小区和发生“六乱”行为的单位、个人，积极营造良好的市容环境氛围。
六、下一步打算
下一步，我们将抓住全县环境综合整治活动的机遇，完善措施，加大力度，按照时间节点，进一步加大城乡环境综合整治工作力度，坚持一手抓成果巩固、一手抓扩大延伸，使更多的群众享受更高水平的整治成果并长期受益。认真抓好城市管
理长效工作机制的落实。重点抓好以下措施：
（一）加快推进数字化城市管理
加快推进数字化城市综合管理与指挥系统建设。整合与利用我县现有的应急联动中心、电子政务网络平台、政府公共信息服务呼叫中心、数据资源中心、公安、交警、消防等信息资源以及其他相关部门的网络、系统、功能、信息和管理业务，建设和完善全县数据资源中心、数据交换平台，构建统一的网络支撑平台、数据库支撑平台、安全系统支撑平台和应用系统技术支撑平台。建设完成集城市管理、应急指挥、市民服务和行政效能电子监察等功能为一体的，覆盖全县乡镇（街道）、村（社区）的统一的数字化城市综合管理与指挥系统，实现城市管理监督、指挥、执法、处置和评价工作的数字化,为加快城市建设提供重要的支撑平台。
（二）加强执法队伍建设。
整合执法资源，实行综合执法，加快建设一支政治过硬、纪律严明、作风顽强、素质较高、执法文明的城市管理综合行政执法队伍。强化执法队员依法行政、执法为民的观念，坚持文明执法、公正执法。加强执法人员的教育培训，建立定期培训教育制度，提高执法队伍素质。健全行政执法责任追究、评议考核、竞争上岗等制度，用制度规范人、教育人，规范执法程序，做到“执法全到位，管理全天候，责任无缝隙，考核无盲区”。
清丰县住房和城乡建设局2012年3月12日
