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深入实践“三个代表”重要思想 以“两办”通知精神为指针 进一步深化和规范厂务公开工作
齐齐哈尔市厂务公开协调小组
（2007年6月）
１９９８年以来，我们按照中央和省委的部署，在全市企事业单位中广泛推行了厂务公开、民主议事制度，取得阶段性成果。在两办通知下发之后，我们站在深入实践“三个代表”重要思想的高度，从构建和谐社会的高度、从落实科学发展观的高度、从落实“依靠”方针的高度，按照“两办通知”提出的要求，坚定不移地推动厂务公开制度的进一步深化、拓展和规范，使之成为扩大基层民主政治建设、健全和完善现代企业制度、强化党风廉政建设的有效载体和有力手段，在促进全市改革、发展、稳定大局中发挥了重要作用。我们的主要做法是：
一、摆上位置，形成合力，全面推进厂务公开 在全市范围内实现厂务公开普遍建制之后，我们进一步加强组织领导，坚持把厂务公开作为日常重要工作内容，充 1 分调动和发挥各部门的职能作用，形成合力共同推动厂务公开的深入发展。
第一，不断提高思想认识，为深化厂务公开奠定坚实的思想基础。党的十六届五中全会通过的〈关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议〉，从发展战略的全局出发，描绘了我国下一个五年经济社会发展的宏伟蓝图。厂务公开民主管理工作要为实现“十一五”规划目标任务服务。因此，一方面，我们组织各级领导干部学习中央和省委的有关文件，从建设和谐社会的高度、从落实科学发展观的高度，从落实“依靠”方针的高度，按照中央、省的部署和要求，使广大干部特别是行政领导干部，深刻认识到作为厂务公开主体的行政，继续深入推行厂务公开制度是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是进一步落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的有效途径，是现阶段加快我市老工业基地改造、全面建设小康社会的客观要求，努力克服思想上存在的各种模糊认识，增强实行厂务公开的责任感和自觉性，把厂务公开摆上重要工作日程。另一方面，采取广泛宣传、举办培训班、座谈会等形式，引导广大职工群众充分认识到，厂务公开不仅为职工群众行使当家作主的权利提供了重要条件，而且在推进企业改革、发展和稳定的过程中，又是实现自身经济、政治和精神利益的重要手段，自觉地以主人翁姿 2 态，进一步增强支持、参与、监督厂务公开的主动性，积极投身企业的改革和发展。
第二，明确责任，健全和完善齐抓共管的工作格局。只有明确目标、落实责任，才能有组织、有计划、有步骤地推动厂务公开工作深入健康发展。因此，我们结合前几年工作的实际情况，及时调整了厂务公开领导小组及其办公室组成单位和人员，进一步充实加强了领导力量，对各有关部门的具体工作职责提出明确要求，即纪检监察机关负责检查监督，对在厂务公开中暴露出来的违纪违法问题予以严肃查处；各级党委组织部门要把推行厂务公开作为企业党建工作的重要内容，将实施情况作为考核企业领导班子和领导人的重要依据，并与奖惩任免挂钩；各有关委办局要把推行厂务公开与加强企业管理和建立现代企业制度有机结合起来，切实加以推进；各级工会要主动承担起推行厂务公开的日常工作，并以此促进企业民主管理和工会工作。目前，由党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的厂务公开工作格局已在全市普遍得到健全和完善。
第三，强化管理，推动厂务公开的各项工作规范有序地开展。在这方面，我们坚持从严格要求自己做起，有关领导及时学习相关文件和规定，多次研究厂务公开工作；注重整章建制，先后制发了《关于全心全意依靠职工群众办企业和 3 进一步加强工会工作的意见》《关于在全市国有和集体企业推行厂务公开、民主监督制度的实施意见》《齐齐哈尔市总工会关于在企事业单位改制中加强基层工会组织建设发挥民主管理作用的意见》。对贯彻落实两办通知的意见等重要文件，市委主要领导和主管领导还做出批示，加大贯彻力度，并以市委、市政府两办文件的形式予以转发。坚持搞好调查研究，在“两办通知”下发后，市委责成市纪检委、市委组织部、市国资委、监察局、总工会对照《通知》精神，联合下发了“全市厂务公开工作检查方案”，组成联合调查组深入企业调查研究，检查厂务公开工作，先后４次组织召开了部分国有及控股企业党政工领导、企业一线工人座谈会，对如何更好地学习贯彻和落实“两办通知”精神，深入推进厂务公开工作进行了充分的座谈讨论。通过开展“学《通知》、找差距”活动，进一步明确了今后工作的方向和重点。全市各级厂务公开领导小组各负其责，积极开展工作，几年来累计召开经验交流会61次，撰写并参加市级以上研讨会议论文102篇；举办厂务公开培训班、座谈会19期。
二、突出重点，注重实效，深入开展厂务公开 在全市普遍建立厂务公开制度以后，我们着重在增强实效性上下功夫，引导厂务公开不断向生产经营管理的深度和广度延伸，不断向企业改制拓展，使厂务公开与企业党的建 4 设、领导班子建设、职工队伍建设有机结合起来，成为现代企业制度的重要组成部分。在实际工作中我们因企制宜，将以下三个方面内容作为深化厂务公开的主要突破口。
第一，围绕企业改革的关键环节加大厂务公开的力度。随着产权制度改革的不断深化，我市的企业改制、改组、改造等决策行为日益增多，这是涉及职工切身利益、关系企业发展前途的关键问题。我们要求国有企业在改组、改制过程中，必须做到改革目的、企业资产、经营状况、相关政策、实施方案“五公开”，广泛听取职工意见。同市国资委协商并达成共识，改制企业职工安置方案等问题，必须按照《关于规范国有企业改制工作的意见》提出的“国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工的意见，其中，职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制。”的意见，严格审理改制企业的职代会程序。市国资委在审批改制企业的过程中，必须看到市总工会在企业改制中须经职代会通过的各项决议上的签字盖章，才审核通过。我市的建华工业集团、华安工业集团、和平机器厂等三家军工企业，在实行分立破产重组过程中，坚持把职工最关切、利益最直接、反映最强烈、极易受侵害的几个关键环节，如军品公司分立时的人员界定，重组企业重新竞聘 5 上岗，制订“破产重组方案”和“人员安置方案”等项工作，全部实行公开，并通过以职代会为主要形式的民主管理程序来把关，使其充分反映职工意志，代表职工利益，保证分立破产依法公正的实施，得到职工群众的拥护支持，在职工代表大会上，“破产重组方案”和“人员安置方案”顺利得到通过，使
企
业
界
进行分立破产有了一个良好的开端，使改制工作平稳结束。几年来，我市已有29户大中型国有企业改制，从我市运行实践看，凡是厂务公开、民主议事搞得好的国有企业，改制都比较顺利，基本没有留下后遗症。
第二，围绕企业管理的关键环节扩大厂务公开。随着社会主义市场经济的逐步深化和全球经济贸易的一体化发展，企业的市场竞争日趋激烈，厂务公开制度在提高企业管理水平、增强企业凝聚力方面所具有的巨大功效已越来越被认可。我们顺应形势发展的需要，对企业特别是国有大中型企业在生产经营管理方面的公开提出更高的目标，要求在经营决策、产品开发、物资采购、质量管理、财务管理、劳动分配等除商业机密以外的重要环节，都要实行公开，接受职工监督。对于企业长远发展规划、年度生产计划、大额投资、技改项目、企业招待费的使用情况等必须经职代会公开评议通过，让职工群众真正在“知厂情”的前提下，“参厂政、6 监厂事、促厂兴”。齐重数控装备股份有限公司，在企业生产资金分配、物资采购、技改方案等齐齐哈尔铁路车辆（集团）有限责任公司经过多年的探索，已经从原来的将结果公开，逐步实现了将生产、经营、管理的全过程公开，在企业发展战略、制度规章的制定和干部的任用，以及物资采购、项目审批等诸多方面都实行全面公开，极大地增强了广大职工参与生产管理的主人翁责任感，取得显著成效。近三年的九次物资招标采购，就累计降低采购成本2，130多万元。
第三，围绕企业领导班子建设和党风廉政建设的焦点强化厂务公开。我们在继续坚持职代会民主评议企业领导干部的基础上，进一步把评议结果与干部奖惩、任免挂起钩来，同时加大了企业民主选举、民主竞聘经营管理者和企业领导人竞争上岗、任前公示等干部制度改革的力度，使职工在干部管理上有了更多的发言权和监督权。黑龙江火电三公司出台了“火电三公司民主评议企业领导干部工作方案”建立了民主评议领导干部制度。以领导干部述职和职工代表现场投票的方式，经评议监督工作委员会对被评议领导干部提出的整改措施实施情况进行监督检查并将评议和测评结果公开。几年来职工代表对公司领导干部的信任程度达98%以上。齐重数控装备股份有限公司每年按照德、能、勤、绩、廉5个方面对干部进行考，2002年——2006年采取对各级班子重 7 点考核和一般考核相结合的方法，考核率达98%，各单位职工参与率达50—100%，并且找职工代表、先进模范人物、一线工人谈话，广泛了解情况，倾听职工群众意见，职工不满意达到1/3以上的一律不予任用。几年来有6人任助理后，经职工群众评价不合格，未按期转正，或解除助理职务。听领导干部述职、“背对背”评议、无记名测评的方式，对公司中层领导干部进行全面评议，评出职工心目中的好干部、差干部、可以提拔重用的干部，评议结果作为干部任免的主要依据，对排在后20名的中层干部进行诫免谈话。对在规定期限内工作仍无改进、职工仍不满意的干部，则实行末位淘汰。近三年，共评议领导干部889人，有12名干部被降免。黑化集团公司2003年实行模拟民营化管理，在6个直属生产厂中，让职工直接民主选举厂长，通过2611名职工的选举，6名职工信得过的厂长诞生了，新当选的厂长深知肩上责任重大，把极大的政治热情转化成了生产上的不竭动力，使2003年生产产值达到，创造了历史上的最好水平；热电厂新任厂长与职工群策群力，实施了两项技术改造，每月可为企业节约资金56万 元。职工群众生产积极性和劳动热情被极大地调动起来，公司的生产经营形势出现了历史上最好的势头。使广大职工群众真正享有了当家做主的民主权力。
三、健全制度，完善机制，有效保证厂务公开 在几年来推行厂务公开的实践中我们深深体会到，健全、完善的工作制度和运行机制，是厂务公开工作健康发展的有力保证。因此，近年来，我们重点在加快厂务公开制度化、规范化进程上下功夫。
第一，紧紧抓住职代会这一主要载体，不断拓展厂务公开。厂务公开的目标和职代会制度在本质上是一致的，因此，我们把推行厂务公开同完善职代会制度有机结合起来，一方面，我们从深入贯彻两办通知入手，按照通知中关于落实职代会职权提出的四项要求，进一步提高职代会质量，丰富职代会内容，规范职代会程序，使职代会这一职工参与民主管理、民主监督的基本形式，在厂务公开中更好地发挥主渠道作用；另一方面，通过深入推行厂务公开，不断充实和丰富了职代会内容。据统计，按照市委的要求和有关规定，我市所有实行厂务公开的企事业单位均制定和完善了《厂务公开工作实施细则》，使职代会民主评议企业领导人制度，企业业务招待费使用情况、企业领导人廉洁自律情况、集体合同履行情况等企业重要事项向职代会报告制度，国有及国有控股的公司制企业由职代会选举职工董事、监事制度等项工作的实行有了更为有力的依据，使厂务公开的原则真正体现和贯穿到职代会的各项工作中，为坚持和完善职代会制度注入 9 了新的活力
第二，努力完善运行机制，有效保证厂务公开。我们在总结厂务公开实践经验的基础上，初步形成了落实公开、议事和考核三个方面的运行机制，努力把广大职工的知情权、参与权、监督权落到实处。重点是健全了五项制度。一是目标责任制度。把厂务公开任务层层分解，纳入党建和经济工作责任目标，逐级签订责任状，按要求严格考核。二是定期报告制度。实行厂务公开的企业每半年向职代会报告一次厂务公开工作情况，年底向上级主管部门提交书面报告。同时作为领导班子民主生活会、领导干部述职、企业年度总结的重要内容。三是职工评价制度。采取问卷测评、召开职工评价会、设立意见箱等形式，请职工对厂务公开落实情况作出评价，由职工监督委员会将意见上报主管部门及企业领导，督促整改。四是效能监察制度。围绕厂务公开的重点内容，对公开形式是否恰当、程序是否规范、情况是否真实、整改是否有效等选题立项，进行效果评价。五是考核奖励制度。按照厂务公开考核验收标准，企业上级主管部门每半年进行一次检查，全市每年组织一次验收考核，把考核结果作为领导班子业绩评定、奖惩任免的重要依据。
第三，积极建立监督反馈机制，切实增强厂务公开的实效性。为把两办通知要求落到实处，充分发挥党政主管部门 10 对厂务公开工作的监管职能，我们探索建立起包括监督制约机制、责任追究制度、信息反馈机制在内的监督体系。这是与自下而上厂务公开工作机制相对应的，以纪检、组织、监察部门为主体的自上而下的监督机制，对于企业改革和发展的重大决策，没有公开并提交职代会审议通过的，坚决不批准实施；经职代会民主评议和民主测评，大多数职工不拥护的企业领导人员，要采取组织措施；凡是企业领导人员违反职代会决议和厂务公开有关规定，导致矛盾激化、造成不良后果的，依据有关规定，追究有关责任人和主管领导的责任。切实做到监督检查尽职尽责，网络渠道畅通无阻，捕捉信息及时准确，强化工作职责落实，千方百计做好突出问题的查处，确保厂务公开工作取得实效。
几年来，在省厂务公开领导小组的正确领导和指导下，我市的厂务公开工作又取得了新的进展，但距离省委、省政府的要求，以及职工群众的期望还有一定的差距。今后，我们将以此次会议为新的起点，按照“三个代表”重要思想的要求，继续坚定不移地深化和拓展厂务公开，使这一富有生机和活力的民主管理形式，在我市老工业基地振兴和全面建设小康社会的伟大实践中，更加充分地发挥好作用。
