安徽省小城镇发展改革反思由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“农村城镇化建设的反思”。
安徽省小城镇改革发展反思
韩梅
（合肥师范学院 经济与管理学院，合肥 230000）
摘要：小城镇在我国社会经济发展和城镇化进程中起着越来越重要的作用。安徽省是农业大省，正处于城镇化发展关键时期，如何在战略机遇期和战略转型期进行准确的战略定位，选择一条适合自身特点的城镇化发展道路至关重要，其探索的经验和教训，对中部地区小城镇的改革发展都具有较为典型的借鉴意义。关键词：安徽；小城镇；改革发展
中图分类号 ：文献标识码 ：文章编号：
小城镇在我国社会经济发展和城镇化进程中起着越来越重要的作用。一直以来，小城镇是城市经济和农村经济的结合点，发展小城镇是吸引农村剩余劳动力和扩大内需的重要措施，是加速地方经济发展最具活力的新的增长点，也是城乡联动，以城带乡，加快社会经济发展的需要。我国的发展实践表明，小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。作为中部的农业大省，安徽省正处于城镇化发展关键时期，如何在战略机遇期和战略转型期进行准确的战略定位，选择一条适合自身特点的城镇化发展道路至关重要，其探索的经验和教训，对中部地区小城镇的改革发展都具有较为典型的借鉴意义。
一、安徽省小城镇发展现状
1984年，安徽省召开了首次小城镇工作会议。1995年，开始进行小城镇综合改革试点，出台了《关于加快农村城镇化的决定》。1999年6月，安徽省颁发实施《关于进一步加快安徽省小城镇发展的若干意见》，小城镇改革发展再上一个新台阶。2000年以来，安徽省将培育小城镇作为加快城市化、加速工业化的抓手，促进县域经济的重要基础，精心加以培育和扶持。2009年6月安徽省又选择了150个镇，颁布实施了《关于实施扩权强镇的若干意见》，比较完整地提出了安徽省小城镇在向小城市跨越式发展中的思想观念、措施办法和发展方向。通过这些改革，安徽小城镇逐渐摆脱了以传统农业为主的发展模式，工业型、城郊型、工贸型、旅游型等特色城镇层出不穷。
1．小城镇建设已初具规模
1983年末，安徽省仅有建制镇108个。1984年，安徽省小城镇建设工作会议召开以后,全省小城镇发展取得了较为宽松的政策环境，小城镇得以突飞猛进的发展，小城镇数量迅速
扩张，尤其是在“九五”期间，安徽省大力实施“小城镇，大战略”，小城镇建设更取得了辉煌的成就。截至到2010年，安徽省建制镇908个，10万人以上人口的镇47个，20人以上的镇1个。全省小城镇年平均财政收入1720万元，其中超3亿元的镇2个，超2亿元的镇2个，超1亿元的镇31个[1]。全省共有15个镇被批准为全国发展改革试点镇，目前，安徽省小城镇建设已初具规模。
2．小城镇建设地域性明显
安徽地域板块独特，自南向北分为皖南、皖中、皖北三个自然区域和皖江城镇带。在皖南小城镇的发展中，科学规划了皖南旅游区布局，实行了严格的环境、旅游资源保护政策，注重旅游组团内外部的合理分工和科学配置；皖中城镇群的发展，加强了合肥经济圈建设，合理调整合肥经济圈的产业结构，改变过去忽视自身优势、竞相争项目的不良倾向；在皖北城镇带的发展中，积极培育区域性增长极，在有利地段，加快建设城镇密集区；在皖江城镇带的发展方面，优先发展马芜铜共同体，率先融入长三角，建设皖江加工制造业基地，加快皖江地区的工业化步伐。
3．小城镇发展呈现多元化
安徽省在城镇化过程中，按照比较优势原则，综合考虑不同区位资源优势人口规模、经济发展水平，有重点地发展小城市、小城镇、特色村庄，把发展旅游城镇、工业城镇、文化城镇、农家乐休闲镇有机结合起来，小城镇发展呈现多元化。如地处黄山至千岛湖黄金旅游线上的深渡镇，积极发展成为旅游城镇，带动当地经济发展；秦栏镇则是一个由电子产业起家的工业主导型乡镇；地处合肥南端的三河镇，通过若干年发展成为了一个农家乐休闲镇。
4．依托自身资源出现特色经济强镇
依托自身的资源优势，安徽省已经出现了一批极具特色的经济强镇。它们有的利用交通干线，如萧县杨楼镇距江苏徐州仅25公里，2010年经济增长率达30%左右；有的利用区位经济优势，如合肥市肥东县的撮镇镇，该镇紧紧依托独特的区位优势，积极抢抓东部沿海产业转移和合肥市现代化滨湖大城市建设的战略机遇，2010年工业产值超亿元企业10家，产值5000万元以上20家[2]；有的利用自身自然资源，如六安市霍邱县叶集镇初步形成了木竹产业、食品轻纺、商贸物流三大主导产业，2010年叶集镇的地区生产总值24亿。
二、安徽省小城镇发展中存在的问题
（一）小城镇规模偏小，吸纳农村剩余劳动力能力低
“十一五”以来，安徽的城镇化水平已经大大提高，城镇化率由2006年的35.5%上升到2010年的43.3%。近年来，为满足城市化率和国家相关政策，安徽小城镇建设出现速度
过快，许多地方通过“撤乡建镇”等途径，使小城镇的镇域面积有所扩大，但真正能发挥小城镇功能的核心区面积并没有从根本上增加。目前，安徽省平均每个小城镇只有几千人，离形成集聚效应的2万人的规模人口还有很大差距，人口规模也低于全国平均水平的3.64万人。安徽省小城镇规模普遍偏小，起点低，而小城镇积极效应的发挥，在很大程度上依赖于其人口规模[3]。小城镇人口规模过小，造成发展空间和辐射区域狭小，能够统筹的资源有限，难以把周边的资源吸引过来。而苏浙等沿海地区大中型城市密集，城市和县城的吸纳力远大于小城镇，大批的农村剩余劳动力被沿海地区的合资、民营企业吸收。
（二）小城镇产业发展问题
1．小城镇产业开发不足，规模层次较低。目前安徽小城镇普遍存在产业分散、规模偏小、层次较低等问题。小城镇的产业发展，没有充分利用当地优势资源，出现发展重点不突出，缺少地方特色，工业产品或农业产品结构雷同等问题。这些问题导致包括固镇王庄这样以工贸兴盛的小城镇，也没能保持持续发展的势头。一些小城镇镇虽然拥有丰厚的历史底蕴和人文资源，但未得到有效开发，产业结构与周边乡镇雷同现象明显，影响安徽小城镇产业的发展。
2．乡镇企业发展陷入困境。安徽省乡镇企业曾一度推动了农村工业化的进程，也加速了城镇化进程。然而，由于资金、技术、规模等原因，目前乡镇企业发展陷入了困境，从而也使小城镇发展的动力受到削弱。一是乡镇企业结构层次低，过去靠拾遗补缺发展起来的乡镇企业，在城市企业取得市场经济的优势以后，竞争力和生存力大大降低；二是乡镇企业规模小，融资很困难，许多有市场、有效益、有特色和有国外订单的乡镇企业，因资金的缺乏，难以正常生产，经济效益下滑；三是乡镇企业负担较重，由于乡镇企业的税外负担较重，多头管理，让乡镇企业压力倍增。乡镇企业发展动力不足，弱化了其促进小城镇发展的能力。
（三）小城镇建设资金投入不足，自主权限受限。随着城镇规模不断扩大，公共基础设施建设和社会事业发展投入压力增大，企业发展与工业项目配套对资金的需求也在不断加大
[4]，而国家和省财政直接投向小城镇的很少。目前，四大国有银行县以下金融机构加速撤并。开发性金融的进入刚刚起步，但仅停留在对重点镇资金支持的论证和极少数的试点，大规模的资金支持工作尚未开展。邮政储蓄虽然在小城镇加速涌现，但小城镇并没有得到必要的金融支持，反而每年有约800亿资金被转移到城市[5]。小城镇外部融资渠道不畅，融资平台缺乏，自身经济实力又不强，政府财力有限，发展面临严重资金瓶颈。有相当数目的小城镇，可用财力基本上仅够维持行政运转，很难拿出资金用于建设。
（四）小城镇发展制度性问题
1．发展规划滞后，协调机制不顺。安徽省小城镇建设规划方面存在滞后问题，集中表现在：一是规划制定缺乏科学性。一些地方城镇建设规划制定草率，不够严谨，建设标准低，前瞻性不强，规划不能与时俱进。二是规划内容缺乏系统性。很多小城镇注重、开发区或工业园区规划建设，忽视产业发展和社会事业建设规划。那些农业资源丰富、基础较好、比重较大的农业乡镇，则没有未来发展规划。三是规划执行缺乏严肃性。一些城镇建设规划虽通过地方人大审定，但在实施中不按规划要求操作，随意更改规划内容。四是规划单位之间缺乏协调性。在制定过程中相关部门之间缺乏沟通，相互不衔接，符合建设规划的项目不符合土地利用规划，造成项目无法实施。
2．小城镇政权不完善。多年来，虽然进行了一系列的改革，但小城镇机构臃肿，超编现象严重，真正的专业管理人才却少之又少，最终导致管理水平低下。与城镇化发展以及满足的城镇人口需求所需要的行政资源间，存在着巨大的差距。小城镇随着经济规模、人口规模的不断扩大，事权也越来越大，需要解决的问题愈益复杂，而小城镇是一级政府，在行政区划与政权序列中位列“科级”，许多问题上一级政府虽有权管但发现不了问题，而镇级政府则是发现问题，但没权管。
三、安徽省小城镇发展对策
（一）积极发展城镇特色产业。产业发展是小城镇发展的基础和源泉，应加强对产业发展的指导和扶持。一是按照产业集聚的要求，优化小城镇基础设施建设，在小城镇中划出相应地块，建立工业园区或合作建设工业园，鼓励相关产业进驻工业园区，为产业发展提供平台。二是鼓励产业集群发展，帮助产业集群专业镇建立项目库，加大对龙头企业的项目扶持力度，将产业集群发展纳入到县域经济和小城镇考核内容。三是按照以业兴镇发展方向，鼓励和引导重点镇利用区位、资源等条件，大力发展民营经济，发挥产业集群效应，打造各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，不断强化产业支撑力。四是引进一批投资规模适度、与地方特色产业关联度高的项目入驻，满足农民就近就业的需要，形成项目带动、产业支撑、特色建镇、人口集聚的良好的发展格局。
（二）（三）扶持“龙头企业”，引导乡镇企业向小城镇集中
小城镇政府应对乡镇企业中的“龙头企业”进行政策扶持，选择一些基础好、实力强、有发展前途的乡镇企业，组织它们联合经营，实现规模化经营。继续推进乡镇企业股份制改革，明晰企业产权结构，鼓励“龙头企业”合理扩张，兼并周围乡村的同行小企业和关联企业，支持乡镇企业的创新。加大对龙头企业的宣传力度，提升乡镇企业的影响。积极招商引
资，争取更多的外部资金促进本镇乡镇企业的发展。乡镇政府还要做好龙头企业和所辖地区农户的“纽带”，让农户和“龙头企业”真正双赢。
（四）进一步拓宽资金渠道，解决小城镇融资难问题
小城镇在投融资体制上要有新转变，应构建多元化的投资主体结构，运用投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化的经营模式，采取政府财政资金引导、民间资本、外资参加的多元化市场化、高效益的投融资机制。一是加快建立融资平台。采取有效措施，促使金融机构在重点镇设立分支机构或经营网点，支持组建城镇建设投资公司、小额贷款公司、村镇银行等融资平台。二是坚持经营城镇。将镇规划区范围内的土地经批准征用和转用后进行储备，作为政府融资的有效资产或经营资本；建立和完善盘活小城镇存量资产的市场化机制，提高小城镇公用资产的市场配置效率；加快小城镇市政公用行业改革，推城镇公用设施的有偿使用。三是大力开展招商引资。组织特色小城镇参加银企对接会、招商洽谈会等大型招商活动，适时开展招商培训和外出学习考察活动，吸引各类资本，以多种方式参与小城镇基础设施建设、社会事业和产业功能区建设。[6]
（五）科学规划小城镇布局
安徽省应坚持大中小城市和小城镇协调发展，逐步缩小城乡差距，提高城镇化水平，科学规划小城镇宏观布局。根据规划学的理论和国内外小城镇建设的有益经验，应按照科学性，超前性和本土性合理的小城镇规划。一是要突出发展重点，合理确定小城镇发展的数量和位置。要以县、市级为单位，综合考虑区位优势、资源条件、人口规模、经济发展水平等因素，适当控制城镇数量的扩张，把小城镇建设的重点放在中心镇的功能完善上。二是搞好新建和扩建小城镇的布局。选址要注意因地制宜，突出特色，根据自身实际，对小城镇进行功能定位，形成工业型、商贸型、旅游型、资源开发型等各具特色的小城镇。三是推动现有乡镇合并，通过以强并弱或强强联合，形成一批能带动周边经济发展的中心镇，或将人口规模大、区位优势好、经济实力强的小城镇群，发展成为小城市甚至中等城市，提升其在城市体系中的位置。[7]
（六）加快小城镇政府的职能转变。小城镇发展要求政府精干高效，应加快小城镇政府的职能转变，形成政企职责分开，企业运作规范，市场竞争有序，社会保障完善的新格局。一是要明确小城镇职能定位。小城镇政府的职能应转移到执行政策法规、推动经济发展、加强社会管理、搞好公共服务定上来。二是扩大县级管理权限，将发生频率较高、直接面对当地居民、有利于监督管理的行政执法权，委托给小城镇。三是建立完善小城镇的财政体制。按照财权、事权相一致原则，加快形成“职能明确、权责一致”的小城镇财政管理体制，保
证财政运行顺畅。
参考文献：
[1] [6] 经济体制改革处．加快小城镇建设步伐推进城乡一体化进程[EB/OL]．(2010-4)[2012]．http:// /showfgyw.jsp?newsId=10085504．
[2] 顾义勇．2010年撮镇镇人民政府工作报告[EB/OL]．(2010-12)[2012]．http:///system /2010/12/29/002224329.shtml．
[3] 董兆为，吕娜．中国农村城镇化进程的研究及其对策[J].陕西农业科学，2007，（1）：150-153．
[4] 韩梅，桂徐雄．中国实现非农化所面临的的投资约束及对策分析[J]．华东经济管理，2011,(7)：58-61
[5] 宋 华．安徽小城镇发展改革反思决策[J]．2008，（6）:2-3．
[7] 徐慈贤．加快河北省小城镇发展基本对策[J]．小城镇建设，2002，（3）：76-77．
Reconsidering of Small Towns’ Reform in AnHui Province
HanMei
（Department of Economics, HeFei Normal University , Hefei ,Anhui 230601）
Abstract: Small towns are playing the important role in our country’ economy development and the urbanization advancement.Anhui Province is a big agricultural province, is being in crucial phase of the urbanization development, how to choose the urbanization development path to suit its own characteristic is very important during the strategic transition period, its exploration experience and the leon, all has the more typical model significance to the reform of middle area’ small cities.Key Words: AnHui, Small Towns, Reform
作者简介：韩梅，（1976—），女，安徽合肥人，讲师，经济学学硕士，研究方向：政治经济学，产业经济学
联系方式：安徽合肥市经济技术开发区莲花路1688号合肥师范学院经济与管理学院（230601）
电话：（0）***Email ： ***@189.cn
