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蕲春县小城镇建设现状与发展对策的探讨
【摘要】：实现全面建设小康社会奋斗目标，难点在农村。加快农村城镇化进程，对解决我国当前农业、农村和农民等一系列问题至关重要。因此，必须采取有效措施，加快城镇化进程，促进农业、农村、农民问题的有效解决。改革开放以来，蕲春县小城镇的聚集功能、经济带动、辐射功能和吸纳农村富余劳动力、带动农民增收这三大功能得到一定发挥。但同时也存在小城镇规划不够科学，布局不够合理；城镇化水平低，发展不平衡；投入不足，基础设施建设滞后；管理体制不顺，不利于小城镇发展等诸多因素。因此要通过科学合理规划，培育城镇经济，拓宽资金渠道，加强政府引导等方面来推进小城镇健康发展。
【关键词】蕲春小城镇建设现状对策
蕲春县小城镇建设现状与发展对策的探讨 实现全面建设小康社会奋斗目标，难点在农村。加快农村城镇化进程，对解决当前农业、农村和农民等一系列问题至关重要。因此，必须采取有效措施，加快城镇化进程，促进农业、农村、农民问题的有效解决。
党的十六大把加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重要任务,强调指出:“要逐步提高城镇化水平,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走我国特色的城镇化道路。”我们要深刻理解和把握中央对加快城镇化的各项要求和部署,充分认识发展小城镇是培育国民经济增长点的重大举措，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，是实现工业化、城镇化的必由之路。积极推进小城镇发展战略，是蕲春县社会经济新一轮发展的一个突破口，是实现“蕲春生态、文明、旅游城市”发展目标的客观要求。本文就蕲春县小城镇建设现状和加快发展问题进行探讨。
一、蕲春县小城镇建设现状
改革开放以来，蕲春县高度重视小城镇经济建设，把发展小城镇工作提到国民经济和社会发展规划的议事日程。通过建设一批对当地经济发展带动和示范作用明显的重点项目、基础设施建设等，优化经济结构，带动小城镇二、三产业加快发展，有计划、有步骤地转移农村剩余劳动力，使小城镇发展成为农村经济新的增长点。加快农村城镇化进程，促进小城镇经济发展和城镇建设取得了进步，城乡面貌发生了较大的变化，部分小城镇已逐步向经济繁荣、规划合理、设施配套、环境优美的小城市发展。体现了如下四个特点：
一、逐步缩小城乡差别，推进了城镇化建设进程。
二、突出发展特色产业，增强小城镇经济实力。小城镇经济发展，力求因地制宜，主题突出，选择以发展“三高”农业和工业等为主导方向的一批小城镇经济项目，有力地促进了经济结构调整和经济发展。三大产业比例更为合理，经济实力明显增强，加快了小城镇建设的步伐。
三、基础设施建设不断完善，增强了小城镇发展后劲。全县不断加大投入，环保、交通、医疗、卫
生、教育条件的不断改善，使部分小城镇基础设施、城镇功能大大加强，逐步发展成为凝聚力、辐射力较强的重点城镇。
四、提高了人民生活质量，改善了农民生活方式。小城镇建设步伐的加快，城镇经济和社会事业不断发展，使农民生活水平不断提高，不但改善了小城镇投资环境和生活环境，且也为农民提供了一个新的消费和娱乐场所，吸引农民进城，改善农民的居住环境，美化城镇，改变传统的生活方式，加速了农村城市化进程。
蕲春县小城镇建设虽然取得了可喜的成绩，但还存在一些问题，主要表现在：
1、规划不够科学，布局不够合理。从蕲春县部分城镇发展情况看，其规划相对滞后，总体规划和修建性详规的编制调整和深化工作跟不上建设需要，存在规划不够科学，可操作性不强等问题。有的乡镇规划缺乏科学客观分析，整体协调差，重复建设多、建设棱乱，功能不全、辐射力不强。
2、城镇化水平低，发展不平衡。由于地理环境、历史条件、经济基础等原因，蕲春县小城镇建设不平衡。有些地方发展快，有些发展慢，一些小城镇规模偏小、实力不强、特色经济不突出，难以发挥地方资源和产业优势。个别地方对小城镇建设工作认识不足，人员经费不能落实，规划、建设、管理不到位，小城镇建设没有大的改观。
3、投入不足，基础设施建设滞后。小城镇建设需要大量的资金，投入不足是制约小城镇发展的瓶颈。蕲春县各级财政较为困难，小城镇建设资金不足，分散征地、零星建设，致使城镇道路、排水、绿化等基础设施严重滞后，影响了小城镇的有序发展。
4、管理体制不顺，不利于小城镇发展。小城镇建设管理经济社会事务的权限大多集中在上级有关部门，镇一级财政资金缺乏，无法满足基础设施建设和各项社会事业投入；同时，户籍管理制度滞后，农民进城户口迁移手续繁杂，不利于农民进城经商和小城镇发展。
二、推进蕲春县小城镇发展对策
“十六大”报告明确提出，要“加快城镇化进程”，“逐步提高城镇化水平”。而小城镇是联结农村和城市的桥梁和纽带，加快发展小城镇，对优化农村经济结构，开拓农村市场，带动小城镇二、三产业加快发展，吸纳农村富余劳力，增加农民收入，加快农村工业化和城市化进程，促进城乡经济发展具有十分重要意义。针对当前蕲春县小城镇建设工作中存在的问题，积极稳妥地推进小城镇有序、快速、健康发展，提出如下对策建议：
（一）要以科学规划为先导，推进小城镇健康发展。
城镇规划是城镇发展建设的蓝图，对于指导城乡发展，生产力布局，国土开发及相关社会事业发展建设具有重大作用。因此，蕲春县要进一步加大力度，结合实际，采取措施，重点抓好小城镇规划建设工作，努力建成有蕲春特色的小城镇群体，推动蕲春县城镇化进程，促进全县国民经济和社会事业全面发展。为此，要争取各级领导的高度重视，加强小城镇规划建设工作，建立和健全机构人员，切实把小城镇建设纳入国民经济发展计划，制定小城镇建设的经济发展规划和城
镇建设总体规划，坚持做到科学规划、合理布局、因地制宜、体现特色、加强组织、强化管理、注重生态效益、经济效益和社会效益的统一。制定小城镇发展规划，要注意应把握四个原则：
一是要坚持经济主导原则。经济是城镇可持续发展的内在动力。因此，城镇规划必须突出经济功能，要通过规划引导，把小城镇建成吸纳农村剩余劳动力的“蓄水池”，农副产品流通的“集散地”，农民走向市场的“桥头堡”，乡镇企业发展的“主战场”。从实际出发确立小城镇发展类型，引导小城镇与经济协调发展，互为促进。
二是要坚持可持续发展原则。农村是整个社会生态环境的屏障，城镇规划要充分考虑小城镇地处农村，与生态环境关系密切，在小城镇建设中应注重保护生态，应有利于整个区域生态系统的良性循环。否则就会对整个社会生态系统造成重大危害。
三是要坚持突出特色原则。城镇规划要结合当地自然环境、资源条件、历史情况、现实状况和未来发展，统筹兼顾，合理布局，准确定位，科学确定城镇发展目标和建设方式。单体设计要充分利用自然环境与人文环境优势，将现代化文明价值与当地民间建筑艺术紧密结合起来，形成地方浓郁的文化色彩。克服建筑千篇1律，照搬照套、夹道沿道建设现象，要结合蕲春县特色，透示出浓郁的地方特色，形成特色鲜明的小城镇。
四是要坚持以人为本原则。城镇规划要不断满足城镇广大人民的需要，提供安全、方便、舒适的生产、生活环境作为主要的追求目标。各项设施的配置，建筑设计、项目、环境建设等方面，必须坚持以人为本，充分考虑广大居民的生产、生活环境，不断改善人们的生活质量。
（二）要以培育城镇经济为依托，推进小城镇健康发展。充满活力的经济是小城镇繁荣和发展的基础。发展小城镇的关键在于繁荣小城镇的经济。党的十六大报告指出：“发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。”因此必须重视把引导乡镇企业合理集聚、围绕完善服务城镇、发展农村市场体系和产业化经营等与小城镇结合起来，城乡优势互补，做好三个结合：
一是小城镇建设与乡镇企业结合。乡镇企业以小城镇为载体，充分利用当前乡镇企业布局、结构调整的有利时机，合理规划引导向小城镇集聚，成片发展，产业集聚效应，顺利实现乡镇企业转型升级和城镇规模扩张。具备条件的乡镇应对乡镇企业的发展进行相对统一布局，优化和调整乡镇企业产业结构，积极发展高新技术产品，加大力度开发新产品；同时要把发展乡镇企业和“三高”农业有机结合起来，做好农产品的精加工、流通、储藏等，提高农产品的附加值和经济效益，实现城乡工业融为一体，快速发展。
二是小城镇建设与区域经济发展结合。要根据小城镇特点，与当地经济发展结合，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的加工销售基地。下大力气调整和优化农业
产业结构，大力发展城郊农业，加大对农业资金、技术、信息等投入。发展“市场农业、效益农业、订单农业”，要切实办好农业龙头企业，走公司加基地加农户的路子，带领农民致富，进一步推进农业产业化经营，不断提高农业经济效益和社会效益。积极发展主导产业突出示范项目，建设各有特色的小城镇，推动小城镇健康发展。
三是小城镇建设与农村二、三产业结合。目前，蕲春县农村二、三产业发展缓慢，农村就业机会不多。为此，必须重视发挥小城镇功能，大力发展社会服务业、文化、信息等第三产业，提高小城镇吸引力和辐射力；因地制宜、有重点地发展农产品市场、商贸市场等要素市场；要采取一系列的优惠政策和措施，吸引农民进城务工经商，鼓励工商企业到小城镇进行产品开发、商业连锁经营、农副产品批发等经营活动；大力扶持私营企业和个体经济，活跃城镇市场，增强城镇实力，繁荣小城镇经济；切实抓好交通、通信等基础设施建设工作，大力发展建筑业、交通运输业、综合技术服务业、农林牧渔技术服务业等二、三产业；加强农村文化教育和广播电视、社会福利等，提高城镇居民和广大农民的科学文化水平和素质。形成巩固第一产业、大力发展第二产业、活跃第三产业的合理的城镇产业经济结构，提高城乡发展质量，实现产业结构逐步升级，促进小城镇经济健康发展。
（三）要以广纳资金做后盾，推进小城镇健康发展。
小城镇的建设要按照“科学规划、合理布局、政府引导、市场运作”的原则，逐步建立多元化投资体制，增加投入，完善和配套小城镇建设，促进小城镇可持续发展。蕲春县由于经济基础较为薄弱，地方财政较为困难，投入不足是制约小城镇建设的一个重要因素。因此，积极探索市场经济条件下，鼓励企业和城乡居民、社会资金投资，在政府引导下发挥市场机制作用建设小城镇。要改变过去投资主体单一的局面，加强投资融资体制改革，引入市场机制，明确融资主体，采取“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的办法，充分发挥资金市场在小城镇建设中的作用，广辟融资渠道。逐步建立政府投资、社会集资、招商引资等多渠道、多元化筹资格局，想方设法，广开门路，增加投入。政府投资重点放在水电、交通、通信等基础设施上；采取各种政策，鼓励各行各业、各个方面和广大农民群众积极参加小城镇建设，鼓励社会及个人投资开发房地产、商贸市场、兴办托儿所、幼儿园、学校、医院、个体娱乐场所等公用事业。通过改善水、电、路、绿化、美化城镇，兴建医院、学校、文化广场等配套设施，使城镇面貌焕然一新。探索建立多元化投资体制，走出了小城镇建设新路子。条件成熟的乡镇探索建立小城镇建设发展基金，将土地转让金收入、财政返还、基础设施有偿使用费和其它各项管理费、镇属企业上缴利润或股份分红、上级拨款、华侨捐款等都纳入小城镇经济综合开发基金，由镇财政所管理或成立专门的基金管理机构，按照有关法律和制定的规章进行管理，提高使用效益，解决资金瓶颈，加快城镇建设步伐。
（四）要以政府引导做保障，推进小城镇健康发展。
按照社会主义市场经济的要求，要加强引导和调控，进一步深化小城镇改革，消除阻碍城镇化的体制，推进城镇化加快发展。
一要转变职能，加强引导管理。蕲春县要以机构改革为契机，本着“小政府、大社会”、“统一高效精干”的原则加快小城镇政府机构改革，精简行政机构人员，充实和完善镇事业单位，增强其服务功能，完善社会化服务体系。有关部门各司其责，分工明确，互助协作，加强协调，减小职能交叉与政出多门，实行综合管理，把主要职能放在规划、公益事业建设运筹管理及规范引导上。大胆改革福利型的公益事业的管理方法，将企业行为引入小城镇建设，增强小城镇政府管理经济和社会事务的能力。各级政府增加财政投资，作为引导小城镇建设重点项目的引导资金，充分发挥财政资金在小城镇经济开发中的引导和促进作用。二要消除障碍，疏通建设渠道。要加快户籍制度改革，建制镇逐步取消农转非指标控制式迁移方式，对长期居住城镇经商、定居的农民允许迁入城镇居民。改变过去用户籍制度限制劳动力跨区域流动和就业的不合理规定，形成统一市场条件下劳动力正常流动和就业新的人口管理机制。对进城经商、务工农民的子女入学、入户等取消各项收费，与城镇居民享受同等待遇，工商、税务等部门给予一些优惠政策。改善和改革城镇用地制度，在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，要优先安排小城镇建设用地指标，妥善解决城镇建设用地。对进城落户农民在一定时间内保留其原有土地承包权（使用权），允许依法有偿转让等。三要夯实基础，增强吸纳能力。要适应新形势下经济发展要求，从完善市场经济体制，建立健全公平、有序的产品和生产要素市场出发，大力推行劳力就地转移和跨区域就业相结合的办法，吸引农民进城务工经商等，形成有利于劳动力转移体制和政策环境，拓宽增强富余劳力向非农产业和城镇转移的渠道。
