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关于加快小渡口城镇化建设的思考
小渡口镇胡烨辉
小渡口镇位于澧县东部，毗邻津市，距离县城15公里。全镇集雨面积12.5万亩，总人口4.5万人，辖23个个行政村，1个居委会。集镇现有面积2平方公里，人口8360人。近年来，在各级党委、政府的正确领导下，在省市县建设部门的关心支持下，我镇抢抓机遇，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能经营，以小城镇经济建设为抓手，以建设靓丽集镇为目标，较好的实现了城镇经济与城镇建设相互促进，共同发展的良好格局。
一、现状和存在的问题
我镇围绕本地实际，探索出了一条适合镇情的小城镇建设发展路子，即“依托产业建城镇，建好城镇促产业”。近年来，在科学规划的基础上拉大了小城镇框架。目前，集镇建成区面积由2003年的不到1平方公里增加到2平方公里，城镇人口也在稳步增加。小城镇功能进一步完善、品位不断提高，累积投入近2000万元，用于公共基础设施建设，小城镇管理水平日益提高，镇容镇貌“脏乱差”、乱搭乱建、店外经营等现象得到有效遏制。小城镇的发展带来了生产要素聚集，促进了葡萄、草莓、凤尾菜、水产养殖等特色产业不断做强做大。城镇建设的提速，特色产业的发展，激活了商贸流通、房地产业、酒店餐饮等城镇三产业迅猛发展。目前，镇区拥有各类商铺356多家，大型餐饮店2家，大型物流公司5家。
我们在小城镇建设中，作了一些积极的探索，有了一些欣喜的变化，同时，存在一些困难和问题。主要表现在四个方面：
1、小城镇的市场发育不够健全。支撑小城镇的服务业等第三产业、旅游业等新兴产业发展迟缓。
2、小城镇建设用地紧张。我镇规划建设用地大多数为耕地，每年项目建设用地指标审批非常有限。小城镇的发展与规划区内的“城中村”农民利益的矛盾日益显现、日趋尖锐，造成小城镇建设征地难、用地难。
3、小城镇建设资金匮乏。镇财力有限，社会资金投入潜力还没有被充分激发出来，小城镇建设缺乏相对稳定的投入，基础设施不够完善，整体功能较弱。小城镇基础设施建设大多是非盈利性事业，多半只有通过政府投资才能完成。目前我镇财政还是“吃饭财政”，财政用于基础设施建设的资金非常有限，资金的短缺成为制约基础设施建设的瓶颈，基础设施建设的滞后又制约了小城镇建设规模的扩大。
4、小城镇管理跟不上建设。一是机构不健全，行政执法主体的缺位影响了当前量大面广、任务艰巨的小城镇建设工作。二是小城镇建设专项法规滞后，不
适应目前快速发展的建设形势。三是规划滞后于集镇发展的需要，建房缺乏科学规划和必要的建筑设计指导，土地浪费现象严重，造型呆板单调，功能不实用，不健全。四是缺乏高效的长效管理措施。
二、加快我镇小城镇建设，促进城乡统筹发展的对策
小城镇建设是一项复杂的系统工程，需要一定的社会经济条件和制度政策环境与之相适应。为了促进我镇小城镇的健康发展，真正发挥其在解决“三农”问题中应有的重要作用，目前应着力抓好以下几个方面的工作。
1．优化布局，科学规划，描绘城镇建设蓝图。规划是城镇建设的龙头，制定科学合理的小城镇建设规划，是建设和管理好小城镇的前提。在城镇建设上，我镇要自始自终把小城镇规划作为加快小城镇建设的首要一节，立足高起点，坚持高标准，切实搞好小城镇总体规划的制订、修编和完善。可以依据我镇人文历史、区位优势、经济状况和发展趋势，聘请省、市规划设计院专家，根据小城镇发展条件，编制《2011－2010年小渡口镇小城镇总体规划》，并把握涔水大桥东线连接工程机遇，启动集镇北扩工程，精心谋划新区的总体规划，认真做好集镇长远发展规划，力争把集镇建设成为设施完善、环境优美、乡风文明的示范小区。
2．大力加强小城镇基础设施建设，逐步完善公共服务体系。基础设施是衡量小城镇发展质量和水平的重要标志，是保证小城镇各项功能正常发挥的基本条件，必须把完善基础设施作为小城镇建设的一项重要工作来抓。结合发展要求，下一步基础设施建设的重点应放在完善能源供给、供水排水、道路交通、邮电通讯、垃圾处理，进一步搞好镇区绿化美化、环境卫生，积极发展文教卫生事业等方面，以优化小城镇的发展环境。同时，要逐步建立和完善小城镇的市场体系，根据我镇的地理优势、人脉资源、产业优势，建成具有特色的专业市场和生产要素市场，并搞好市场配套建设及相关服务，使市场成为带动小城镇及周围农村地区进行产业结构调整、实现经济增长方式转变的“加速器”，以增强对人口和产业的聚集功能。
3．积极发展特色经济和优势产业，促进乡镇企业和民营经济快速发展。没有经济的发展，小城镇将失去内在发展动力，而发展特色经济和优势产业是小城镇经济发展的根本出路。通过发展特色经济和优势产业，使小城镇经济朝着主导产业突出、多业并举、三次产业结构日趋合理的方向发展，增强小城镇对人流、物流、资金流、信息流、技术等生产要素的聚集功能，并以此带动农村产业结构调整和农业产业化经营，把提高农业综合效益、增加农民收入与促进乡镇企业二次创业和民营经济快速发展有机统一起来，促进资源优势向产业优势、经济优势转化，为农村剩余劳动力转移创造更多就业机会。
4．大胆探索，积极创新，多渠道筹集小城镇建设资金。加快小城镇建设，资金是关键，出路在创新。近年来，面临城镇建设资金短缺问题，我镇要锐意创新，树立经营城镇新理念，运用市场机制，激活社会投资、聚集民间资本，努力形成小城镇建设的多元化投资机制，用活 “六个一点”。一是土地“生”一点。主要盘活镇区闲置土地，坚持垄断土地一级市场，以地生财。二是财政“挤”一点。我镇在财力比较困难的情况下，要挤出资金，用于市场、道路、美化、亮化等基础设施建设。三是争取上级“拨”一点。只要是政策有倾斜的项目，我们积
极争取上级政府和部门支持。四是向外“引”一点。主动邀请镇外单位、个人来小渡口投资兴业，促进发展。五是民间“融”一点。解放思想，拓展投融资渠道，以土地置换、使用权有偿出让等方式从民间融集资金，同时，制定优惠政策，引农造城，近年来，我镇有1000多户农户“洗脚”进城，购地建房、办厂或购买商住房。近５年来，新增经济适用商品房800多套，200多户进城购地建房，累积建筑面积达200000平方米。六是群众自愿“捐”一点。按照“谁受益，谁出资”的原则，由受益部分出资，配套完善基础设施。
三、对县里的建议意见
1、尽快完善小城镇社会保障体系，以解决小城镇发展与失地农民利益矛盾，缓解小城镇建设征地难、用地难。
2、健全镇级财政体系和功能，建立小城镇发展激励机制。将一定比例的城市建设维护税、市政公用设施配套费及土地收益返还给镇级财政，用于当地基础设施的配套建设。
3、允许乡镇政府在依法对土地市场实施一级垄断的前提下，最大限度地实现土地资本的快速增值，让本级土地收益全部投入到小城镇建设中来。
4、对列入省市的重点建、示范镇，加大扶持力度，在土地审批、计划立项、规划条件、政策扶持、建设资金、规费收缴等方面予以倾斜，有些方面简政放权，授予部分县级管理权限，使土地报批、规划办证等行政服务不出镇即可办好。
5、健全机构，建立小城镇管理中心。建议设立小城镇规划建设管理专门机构，定人员、定编制、定经费。
