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2008年人大常委会概况
（党史办编写《沅江纪事》征稿，邓华圣整理）
沅江市第十五届人民代表大会常务委员会于2007年12月选举产生，2008年是本届人大及其常委会工作的开局之年。
本届市人大常委会的委员人数为27人。常委会设有办公室、内务司法工作委员会、财政经济工作委员会、教科文卫工作委员会、农业与农村工作委员会、城乡建设与环境保护工作委员会、选举任免联络工作委员会等工作机构，简称“一室六委”，配备市人大常委会机关纪检员。
至年底，市人大常委会机关共有干职工65人。其中,在职34人，离岗1人，退休31人;共有党员61人，设有两个支部。
主要工作特点：
全年共召开人大常委会会议8次，主任会议16次，主任扩大会议应邀听取专项工作汇报5次，组织视察活动3次，不失时机依法议决大事要事。
一、立足大局，着眼发展，不断增强监督实效
紧扣中心，加强对工业经济发展环境的跟踪监督。2008年是市委确定的“工业年”。市人大常委会紧跟市委部署，以经济发展环境为切入点，围绕“工业年”活动的开展大力推进监督工作。3月份，先后2次召开主任会议听取市人民政府关于经济开发区建设情况汇报，并组织与会人员实地视察了解有关情况。4月1日至18日，常委会正副主任带队，分组深入到工业园区所有企业及相关单位进行政府职能部门服务入园企业专题调研。5月6日，召开了意见建议交办会，将专题调研中收集到的意见和建议向市 1
人民政府进行了交办。市人民政府接到交办函后，积极采取措施进行整改，并按要求向人大常委会提交了整改情况报告。8月29日，市人大常委会第六次会议听取和审议了市人民政府关于“工业年”工作情况的报告。10月底召开的第七次人大常委会议又将经济开发区的基础建设情况列入了审议议题。
把握宏观，加强对国民经济计划和预算执行的经常监督。年初，在主任会议提前介入、进行初审的基础上，召开常委会会议，认真听取和审议了市人民政府《关于2007年财政决算和2008年财政预算情况的报告》及市审计局《关于2007年本级财政决算的审计报告》。会议审查批准了2007年市本级决算，并通过了有关报告，作出了相关决议。这次会议还专题听取和审议了《关于2008年市城建开发有限公司财务收支计划的报告》，要求市人民政府及其有关部门切实加强对预算外资金的监督检查，进一步提高财政配置效率和资金使用效益。8月份，人大常委会会议分别听取和审议了市人民政府关于我市1-6月国民经济运行情况和财政预算执行情况两个专项报告。针对财政预算执行过程中的问题，会议要求市人民政府及其有关部门认真逐项整改。受多种因素影响，今年我市财政的收支出现了新的情况，市人民政府提出了调整2008年财政支出预算的议案。11月召开的第八次常委会会议认真审议了这一议案，作出了《关于调整2008年预算的决议》，并要求市人民政府加强监管，科学调度，确保收支平衡，确保正常运转。
围绕热点，加强对有关法律法规贯彻实施的重点监督。3月，常委会主任会议听取了市人民政府贯彻实施《档案法》的情况汇报，督促市人民政 2
府解决了档案局办公场所和经费保障方面存在的问题。6月，常委会主任会议听取了市人民政府关于总体规划修编及规划执行情况的汇报，会议要求市人民政府及有关部门进一步强化规划意识，把《城乡规划法》的贯彻实施工作落到实处。10月，常委会会议听取和审议了市人民政府关于《湖南省人口与计划生育条例》执行情况的报告，以会议纪要的形式向市人民政府提出了审议意见。此外，人大常委会还先后对《环境保护法》、《人民防空法》、《中小企业促进法》、《农产品质量安全保护法》和《政府采购法》等法律法规开展了执法检查、执法调研和听取执行情况汇报，较好地推动了这些法律法规在我市的贯彻实施。
对规范性文件进行备案审查是人大常委会的一项职责。今年，正式启动了规范性文件备案审查这项工作。7月31日召开的第五次人大常委会会议通过了《沅江市规范性文件备案审查办法》。相继制定了相关工作制度，召开了专题工作会议进行部署安排。按规定对市政府和乡镇人大报送的规范性文件进行备案审查。
二、规范程序，坚持原则，不断完善人事任免工作
本届人大常委会第一次会议通过了《沅江市人民代表大会常务委员会议事规则》。人大常委会严格按照《规则》要求改进和完善任前考核考察工作。一是规范了人事任免议案的内容。二是改进了任前法律考试方式。三是严把了“两院”人员初任条件审核关。依据有关法律规定对检察官、法官拟任人员的初任条件进行了认真审查和从严把关。今年有2名拟任人员因不符合条件而未通过任前考核考察。
一年来，常委会共任免国家机关工作人员111人次，其中任命人民政 3
府副市长3人，政府办及政府工作部门正职负责人26人次，免职9人次；任命人大常委会机关干部15人次，免职5人次；任命“两院”人员21人次，免职17人次。接受代表辞职 15人次。
三、关注民生，维护民利，努力推进和谐社会建设
密切关注群众的生产生活问题。去冬今春的冰冻灾害给人民群众造成了较大的损失。常委会十分关注灾情和灾后恢复工作，多次组织机关人员调查了解有关情况，在年初确定工作要点时将听取和审议市人民政府关于灾后开展农业生产自救情况的报告，列为常委会会议的议题。为有效促进灾后自救工作，常委会机关提前作了调查预告。会议审议的结果表明，人大的监督对灾后恢复工作起到了指导和促进作用。水情是沅江最大的市情，常委会认真组织了汛前水利视察活动，听取了市人民政府关于备汛工作的情况汇报。切实加强了对公安工作的支持与监督，先后听取了打造平安沅江、社会治安整治、看守所建设的情况汇报。
切实保障弱势群体的基本权益。常委会关注困难群众的生产生活。为缓解我市低收入家庭住房困难的问题，常委会组织了专项调研，今年7月，召开了主任扩大会议听取了市人民政府关于廉租房建设情况的汇报，在充分肯定廉租房建设所取得的成绩的基础上，要求政府进一步落实好党的惠民政策，搞好规划、落实项目、加强管理。
高度重视人民来信、来访。进一步明确来信来访的交办、转办和督办的工作程序。加强信访动态综合和专题分析，为执法检查和审议专项工作报告提供参考。加大关系群众切身利益的信访事项尤其是重信、重访问题的督办力度，推动信访反映具体问题的解决。对上级批转件和重点信访件 4
坚持逐件审核，并由分管领导和对口工委负责督查，实实在在帮助群众排忧解难
四、强化服务，积极探索，不断加强代表工作
夯实基础，努力提高代表的综合素质。及时建立新一届代表活动网络，组织开展代表业务培训。加强与代表的联系，11月，常委会由正副主任牵头分成五个小组，赴各乡、镇、街道和苇场，走访了200余名本级代表。常委会主任会议专门听取了走访情况的汇报，对收集到的建议和意见分类认真进行了处理。常委会强调，对代表的正当权益必须依法保障，对代表的违法问题则要严肃查处。今年有一名市人大代表因涉嫌贪污被依法许可逮捕。
拓展形式，充分发挥代表的主体作用。全年共邀请代表列席常委会议64人次，有效拓宽了代表知情知政渠道。常委会重视发挥我市的省代表、益阳市代表的作用，今年精心组织了以省政法委书记、公安厅厅长李江为首的省十一届人大代表沅江小组的视察活动，通过对我市水利、工业、城建等工作的调研视察，进一步促进了工作开展和赢得上级重视支持。同时常委会积极指导各代表活动小组紧密结合实际开展调研、视察活动。
加大力度，认真抓好代表议案、建议和批评意见的督办工作。市十五届人大一次会议期间收到代表议案、建议和批评意见92件，常委会加大了代表建议的跟踪督办力度。在督办代表建议的过程中，常委会一方面加强与市政府及各承办单位的沟通和协调，把督办的重点从建议答复率转移到建议的实际解决率上来，促成一些重点、难点问题的解决；另一方面，把督办代表建议与执法检查、听取专项工作报告等监督形式有机结合起来，5
强化法律监督和工作监督的实效。
加强指导，努力促进乡级人大工作的规范。加强了对各乡级人大日常工作和活动的联系指导，通过以会代训和集中办班等形式加强了对乡级人大干部的业务培训，基本构建了市、乡人大良性互动的工作机制。常委会制订了《沅江市2008年度乡（镇）、街道（芦苇场）人大工作“六个好”活动评比细则》，在指导督促乡级人大抓好阵地标准化、管理规范化和工作制度化上取得了明显成效。同时，督促政府为乡级人大下拨了一定的经费，使乡级人大工作经费得到了保障。
五、转变作风，创新进取，不断提高自身建设水平
注重学习，进一步强化思想建设。常委会每一次会议，第一项议程即集体学习有关法律法规，强化法律意识、增长法律知识，为推进人大工作奠定了思想基础。
以制履权，进一步强化制度建设。按照《监督法》的要求修订了常委会议事规则、主任会议议事规则，重新界定了常委会工作委室职责与流程，形成了乡镇（街道、苇场）人大主席（联络组长）和市级代表列席常委会制度、听取和审议“一府两院”专项工作报告会前调研制度，出台了关于市人民政府规范性文件备案审查办法，以及建立完善人大机关内部规章制度，从细节入手，强化人大机关服务工作的优质化和规范化。
转变作风，进一步强化队伍建设。常委会重视优化和改善机关干部队伍结构，营造团结和谐的干事氛围，提高了干部队伍的整体素质，增强了干部队伍的凝聚力和战斗力。
六、存在的主要问题。
1、监督工作的实效还有待加强；
2、依法行使 6
重大事项决定权还不够到位；
3、为代表履行职责服务的水平有待进一步提高；
4、督办代表建议的实际解决率还不高。
人大常委会主任：刘国腾
副 主 任：办 公 室 主 任：
匡阳春 邓华圣
刘建斌7
卢建群邓坤仁
彭建军
