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山东经济学院学士学位论文
试论贫富差距扩大对构建和谐社会的影响及对策
摘要
党的第十六届四中全会提出了我们要构建社会主义和谐社会的重要目标。强调:“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会的建设摆在首要的位置。”和谐社会的一个重要的方面就是人与人之间的和谐。这个问题从另外的角度讲就是要平衡与协调好我国各个群体之间的利益。中国的改革开放已经成功地进行了三十多年。然而，随着改革的深入，中国的贫富分化问题越来越严重，基尼系数也比较大，社会各个阶层出现了不同程度的利益分化。如何解决好贫富差距问题，这不仅关系到广大人民群众的切身利益，而且是我国构建和谐社会进程中的关键问题。本文首先论述了构建社会主义和谐社会背景下缩小贫富差距的必要性，进而分析了当前我国贫富差距的基本状况及其成因。在上述分析的基础上，指出贫富差距的扩大对构建社会主义和谐社会将产生不利的影响。本文力求探讨缩小贫富差距的对策和措施，以加快构建社会主义和谐社会的步伐。
关键词：基尼系数；贫富差距；和谐社会；
对策、缩小作为关键词不合适
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Try to talk about the widening gap between the influence of constructing the harmonious society，and puts forward the countermeasures 题目不能有标点符号，标题中实词第一个字母大写
ABSTRACT The 16 Fourth Plenum of Communist Party of China pointed out that our target is constructing harmonious socialist society.It emphasized “we need adapt the profound changes of the society，the first position is harmonious socialist society”.The Interpersonal harmonious is the most important one.In other words, we need equilibrium all kinds of interest.China’s reform and opening-up has succeeded in 30 years.However, with the deepening of the reform, the problem of China’s polarization between the rich and the poor becomes more and more serious.How to resolve the iue not only concerns the vital interests of the people but also is the critical problem in the course of setting-up socialist harmonious society.This paper points out the neceity of reducing the gap between rich and poor first, and then analyzes the basic condition of the widening gap between the rich and the poor and its causes.Based on the front analysis, the paper points out that the gap between the rich and the poor will have harmful influence on socialist harmonious society.This paper tries to discu the countermeasures and measures to accelerate the pace of constructing harmonious society.Key words:；Gini coefficient;Gap of rich and poor;Harmonious society
英文摘要字体不对，有些句子不通，格式有误
目录
一、构建和谐社会背景下缩小贫富差距的必要性分析...........................................................................1
二、我国贫富差距扩大的表现及原因.......................................................................................................1
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(一)贫富差距扩大的表现.....................................................................................................................1(二)贫富差距扩大的成因分析.............................................................................................................2
三、贫富差距扩大对构建和谐社会的影响................................................................................................3(一)贫富差距扩大不利于经济的健康和可持续发展.........................................................................3(二)贫富差距扩大关系到改革的性质与社会前进的方向.................................................................4(三)贫富差距扩大损害了社会秩序的稳定.........................................................................................4(四)贫富差距扩大损害了社会心理的和谐.........................................................................................4
四、缩小贫富差距的对策............................................................................................................................5(一)建立合理的分配制度，合理调节收入分配差距.........................................................................5(二)加强宏观调控，促进城乡、区域协调发展.................................................................................6(三)逐步打破垄断，营造公平的竞争环境.........................................................................................6(四)扩大就业，充分发挥人民群众自身才能.....................................................................................7(五)完善政府间财政转移支付制度.....................................................................................................7(六)建立健全社会保障体系，保障低收入者的基本生活..................................................................7(七)推进教育机会均等化......................................................................................................................8(八)取缔非法收入，加强法制建设......................................................................................................8 参考文献.........................................................................................................................................................8
一、构建和谐社会背景下缩小贫富差距的必要性
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构
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建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。
胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班的讲话中明确指出，“我们所要构建的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动;公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现;诚信友爱，就是全社会互相帮助，诚实守信，全体人民平等友爱，融洽相处;充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定;安定有序，就是社会组织机构健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结;人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。这些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。
社会的安定和谐离不开经济的发展，社会的和谐在很大程度上取决于生产力的发展水平，取决于发展的协调性，因此必须坚持用发展的办法来解决前进中的问题，大力发展生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。同时，要更加注重解决发展中的不平衡问题，贫富差距问题近年来一直是政府和百姓关心的热点问题，而“构建社会主义和谐社会”这一新命题的提出使这一敏感话题更加炙手可热，由此可见，解决贫富差距问题在构建和谐社会的过程中显得尤为重要和迫切。
二、我国贫富差距扩大的表现及原因
（一）贫富差距扩大的表现
基尼系数，是20世纪初意大利经济学家基尼，根据劳伦茨曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标。其经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数的实际数值介于0～1之间.一般来说，基尼系数在0.2以下，表示居民之间收入分配高度平均，0.2-0.3之间表示相对平均，在0.3-0.4之间为比较合理，同时，国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的警戒线，认为0.4-0.6为差距偏大，0.6以上为高度不平均。
改革开放以来，我国在经济增长的同时，贫富差距逐步拉大，综合各类居民收入，基尼系数越过警戒线已是不争的事实。来自国家统计局的数据显示，1978年我国基尼系数为0.317，但从2000年开始基尼系数已越过0.4的警戒线并逐年上升，2006年已升至0.496。这表明，我国的贫富差距正在不断扩大。据统计，我国总人口中20%的最低收入人口占收入的份额仅为4.7%，而总人口中20%的最高收入人口占总收入的份额高达50%。初次分配和再分配领域所存在的诸多不公平现象，直接导致了当前我国收入分配差距的扩大，这种差距在城乡之间、地区之间、行业之间、社会群体之间都有明显的表现。
1.城乡差距逐年拉大
据2009年统计公报，2009年农村居民人均纯收入为5 153元，城镇居民人均可支配收入为17 175元，城乡收入比率又上升为3.33：1。如果考虑到城乡居民的福利待遇差别，城乡居民实际收入比率会进一步扩大到5—6倍。目前，我国城乡间差距的表现是多方面的，不仅有收入水平之间的差距，更有教育、医疗、政府公共投入、社会保障等社会发展方面的差距。
2.地区之间收入呈现东高西低的态势。
国家依据各地区的自然条件、地理位置和经济技术发展水平，将我国划分为东部中部和西部三
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大经济地带。东部和中西部地区之间由于在地理位置、经济基础、科技文化等方面的差异，加上改革开放初期东部沿海地区享受到了国家政策上的倾斜，经济增长明显快于相对落后的中西部地区。2006年，城镇人均可支配收入全国最高(上海20667.9元)和最低(新疆8871.3元)的省份(包括直辖市和自治区)之间的人均收入差距是2.33倍。同一时期农村人均纯收入最高(上海9138.7元)和最低(贵州1984.6元)的省份之间差距已扩大到4.6倍。目前，东部地区经济发展势头更猛，而欠发达地区发展却相对缓慢，地区之间经济发展有愈演愈烈的趋势，这种巨大的反差若不经过政府强有力的调节，势必会造成贫富差距的不断拉大。
3.行业差距越来越突出
目前，我国行业之间的差距突出表现为垄断行业与非垄断行业收入差距悬殊。在市场经济发展过程中，由于法制不够健全，市场竞争机制不完善，加之国家相关政策的保护，导致了行业垄断的现象。我国的垄断行业主要包括电力、电信、民航、铁路、石化、金融、保险、烟草、煤炭、房地产等部门。这些垄断性行业凭借垄断经营的特权及国家政府的保护，限制、排斥其他行业参与竞争，通过垄断取得高额利润，使行业间差距不断扩大。根据国家2008年度统计结果，平均工资最高的三个行业是证券业172123元，是全国平均水平的5.9倍；其他金融业87670元，是全国平均水平的3.0倍；航空运输业75769元，是全国平均水平的2.6倍。同时公务员工资也不断上涨，工人的收入确增长缓慢，还有大量的下岗失业者和数量庞大的以种地为生的农民，他们的收入更低，生存状况更差。
4.不同收入阶层形成“金字塔”型分布
我国贫富差距的另一个特点是不同阶层之间的收入差距在不断拉大，高收入阶层收入比重上升，中低阶层收入比重下降，呈现穷者愈穷、富者愈富的“马太效应”。2007年《福布斯》中国富豪榜上有名的共400人，他们2007年的财富总和为2800亿美元，比2006年增加了 1640亿美元，增加 70.73%。中国已经成为全球百万、亿万富豪最多的国家之一。中国人均GDP位居世界第122位，而富豪之多却居世界前列，占人口0．5％的富有家庭占有了中国60％以上的个人财富。这种畸形状况是中国贫富差距高于世界水平的一个重要标志。
(二)贫富差距扩大的成因分析
1.自然条件存在差异
由于我国幅员辽阔，各地自然条件的差异比较大，有些地方土壤肥沃、气候良好，有些地方土地贫瘠、气候恶劣。自然条件是经济发展的基础，自然条件差异是造成不同地区发展水平和居民收入不同的原因之一。
2.经济运行机制的不健全
我国正处于由计划经济向市场经济转型的过程中，一套健全的市场经济运行机制尚没有真正建立，使得一些不合理的因素参与到市场竞争与收入分配之中，进而造成竞争环境的非公平性，从而导致收入差距的扩大，比如行政性垄断、劳动力市场流动壁垒等。在计划经济体制因素与市场机制因素同时并存的情况下，计划必然要受到市场因素的影响，产生一定的权力“寻租”现象。政府部门又缺乏有效的监督与控制，导致部分政府官员、国有企业领导凭借手中的组织资源，以权谋私、贪污受贿，出现了灰色富有阶层和黑色富有阶层。这种富有阶层的出现致使社会财富分布不均，从而对贫富差距产生了一定的影响。
3.制度不完善和政策倾斜对收入差距的影响
改革开放特别是确立建立社会主义市场经济体制的目标以来，我国在转变政府职能特别是建立
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和完善国家宏观调控体系这方面取得了很大的进展，对调节收入差距发挥了很大的作用，但是我们也应看到当前我国的税收制度还存在不合理的地方，社会保障制度也很不完善。改革开放初期及其后相当长的时间里对东部尤其是东南沿海地区实行的倾斜政策，也包括社会产品分配政策等对当前我国贫富差距的现状都产生了一定的影响。总的来说，无论是倾斜政策，还是社会分配政策，都符合我国经济社会发展的要求，具有必要性，对于促进我国生产力发展、经济增长、人民生活水平提高发挥了极大的积极作用。但是不可否认，这些政策的实行，也在一定程度上加大了区域经济发展差距，加大了不同地区、不同社会阶层间居民的收入差距。
4.教育不公平扩大了贫富差距
美国芝加哥大学经济学教授K.墨菲指出，在当今社会，决定人们之间贫富差距的第一原因，是由知识积累形成的人力资本，而不是对物质资本的占有。事实上，当前我国教育发展的不公平也是扩大贫富差距的一个重要原因。当前我国教育发展中比较突出的不公平，主要体现在地区、城乡之间的差别上，还表现在教育收费的增加上。昂贵的学费对城镇贫困家庭以及大多数农村家庭来说不堪重负，许多贫困家庭的子女因此被拒之大学门外，使其还没有竞争就落后一步，使越穷的人越不能通过教育摆脱自身的处境。在我国，教育不公平导致的教育差距，实际上已经成为我国贫富差距逐步扩大的一个因素。
3．我国二元经济结构使收入分配存在较大的差距。
我国的二元经济结构特征比较明显，如果国家不去努力改变这种二元经济结构，随着城市工业化的发展，城乡居民收入差距还会进一步扩大。长期以来我国实行了一整套城乡差别十分明显的制度和政策，这些制度和政策或者以转移支付的形式直接扩大了城乡居民问的收入差距。
三、贫富差距扩大对构建和谐社会的影响
（一）贫富差距过大不利于经济的健康和可持续发展
贫富差距过大对经济发展也会带来不利影响，社会再生产包括生产、分配、交换、消费四个环节。生产决定分配、交换和消费，但是分配、交换和消费对生产有反作用。贫富差距过大是由于生产方式和生产要素决定的分配的结果，是分配不公的表现。目前我国不仅处于社会主义的初级阶段而且正处于社会转型时期，这一时期的矛盾比任何时候都错综复杂，面临着各种机遇和挑战。在全球化的新形势下，目前我国的发展进入人均GDP1000-3000美元的关键时期。现在的财富及居民生活水平都远没有达到物质极大丰富的地步，目前的有效需求不足只能是相对的有效需求不足。是由于个人收入差距拉得太大，造成了整个社会的需求内容与结构的不正常。少数人掌握、占有大量的社会财富，而他们边际消费倾向减少，该买的他们都买了，基本需求已经满足，消费水平在提高到一定程度之后便趋于稳定，消费支出剩余的那部分收入就转化为储蓄。而更多的中低收入群体由于占有社会财富较少、可自由支配收入少，他们虽有较高的消费倾向，但由于手中无钱，也形不成现实的购买力，导致无钱来购买所需商品，从而使得整个社会平均消费倾向下降，造成了社会产品的结构性过剩。近年来由于大多数居民收入增长缓慢，加上居民对收入预期的影响，我国居民边际消费倾向是逐年下降的，消费倾向的下降将最终导致消费需求不足，从而制约经济的持续增长。
（二）贫富差距扩大关系到改革的性质与社会前进的方向。
社会主义的本质是解放生产力、发展生产力、消灭剥削、消除两极分化，最终达到共同富裕。共同富裕是社会主义区别于一切剥削制度的本质特征，是社会主义的根本原则和根本优越性所在。目前，我国居民贫富差距悬殊，存在着两极分化因素。我们允许一部分人先富起来，目的是更快地
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实现共同富裕，但事实上已经存在富的越富，穷的越穷的现象。这些现象不应该在社会主义的中国发生，因为这与社会主义的本质是不相容的。贫富差距逐步扩大，并在富豪之中混杂部分侵吞改革成果的暴富者，恶化了分配关系，削弱了政府的凝聚力，从而加剧了人民群众的不满心里。尤其是我国长期实行平均主义的传统分配体制，广大居民对于收入不平等的承受能力是有限的。在向市场经济体制过渡的进程中，过分的贫富悬殊，对于社会主义社会公民的心理承受能力是一个冲击，会造成人们心理失上的失衡，甚至动摇对社会主义、共产主义信念。
（三）贫富差距扩大损害了社会秩序的稳定
美国经济学家刘易斯曾指出：“收入分配的变化是发展进程中最具有政治意义的方面，也是最容易诱发妒忌心理和社会动荡混乱的方面。” 一定的社会秩序是社会运行与发展的前提和基础。良好的社会秩序依赖于社会成员对社会规范积极、主动、自觉地遵守。财富越来越向少数人集中，贫困群体数量在不断增加，诱发失业率上升，导致惟利是图、拜金主义的思想蔓延，一些人试图通过走“捷径”致富，以侥幸心理对待非法收入，社会道德水准大幅度下滑，导致社会犯罪的频繁发生。社会治安恶化等一系列社会风险，在某个特定的条件下，甚至会使原本属于个案的社会问题和社会风险演变为整体化的社会问题和社会风险，从而严重危及整个社会的安全运行和健康发展。如果不遏制过大的贫富差距，一旦这个庞大的群体被排除在发展之外，那么这个时候就会孕育着危机，经济也无法持续稳定地发展。社会上低收入群体由于处于社会底层，对社会主流价值与现存秩序往往缺乏认同感，容易产生社会对立和社会矛盾，进而影响社会稳定。哀莫大于心死，由于低收入群体生活拮据，社会地位低下，尤其是一些地方对无业或失业者的关心和保障的不足，极易导致他们对社会进行报复，对富人阶层形成以金钱为目的的安全威胁。现在社会上出现的下岗工人集体上访、无业游民增多、城市公共设施屡遭破坏等现象，大多与低收入阶层对社会分配不公的现状不满有关。这些由经济问题引发的社会问题，一旦大面积蔓延，后果将不堪设想，必须予以高度重视。
（四）贫富差距扩大损害了社会心理的和谐
1.社会不公平感增强，极度的心理落差必然造成心理失衡
对于贫富差距研究，我们过去一般都习惯于从测定实际差距入手，分析和推论人们对这种差距的心理承受能力，而把社会心态的变化简单地作为经济原因的结果。实际上，人们的意愿、需求、取向、偏好和预期等社会心态因素，在特定的情况下，也会成为影响经济社会发展和社会和谐的关键性因素。改革开放以来，中国收入差距的扩大已是一个不争的事实，更重要的是人们关于贫富差距的社会心态发生了很大变化，甚至已经影响到人们对社会公正的信念。一部分人通过正当的手段和合法经营，完全靠自己的本事发财致富，人民群众还是可以接受的，并以此作为自己奋斗的榜样。但是另一部分人的腐败和非法致富，造成人民群众的强烈不满，并在人们心理上将现实中的贫富差距进一步放大。我国素来是“不患寡而患不均”，在传统上是一个平均主义色彩十分浓厚的国家，建国后相当长的时间内，我国延续了平均主义的传统，在过去的平均主义时期，社会中的每个人都能享受到经济发展带来的利益，所有的社会财富都是平均分配，人们感觉这是很公平的，是被大多数人认可和接受的。对于当前贫富差距悬殊、社会财富分配的不公势必会产生不公平感。当人们感到不公平时，就会很容易引发各种各样的社会心理问题，以致于造成心理上的失衡。
2.低收入阶层产生相对剥夺感，加剧仇富心理
过大的贫富差距目前已经引起一部分民众的“仇富”心理，这种极端化的社会情绪往往使人们在评判贫富差距问题是有失偏颇。如果贫富差距的形成被很多人认为并非来自于机会平等，过程公平，那么它所引起的负面心理将是巨大的，社会阶层之间的对立就有可能产生，如果得不到有效的缓解，这种对立可能会导致社会阶层之间的疏离、隔膜，最严重的是可能引发大规模社会冲突。根
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据中国社会科学院“社会形势分析与预测”课题组近几年对全国2000多居民的抽样调查，市民们都认为在发展过程中收益最少的群体，第一是国有企业工人，第二是务农农民。这种情况，必须引起高度的重视，如果一个社会的最基础阶层产生了相对剥夺感，那将是危险的潜伏因素。任何一个公平的社会，不可能消灭贫富差距，而是要把差距控制在一定范围内；不可能消灭公平发展的自然结果，而是使这种结果不至于无限扩大。一个公平的社会必须要实现起点公平，过程公平，力求消灭起点不公平、过程不公平。机会和过程不公平比结果不公平更能动摇人们对社会发展的信心，更能降低人们对社会秩序的支持。亚里士多德在论述古希腊的政治变迁时写道：“在所有情况下，我们总是在不平等中找到叛乱的起因”。那么，在我国，人们对这种不公平感可以忍受到何种程度？中国人对贫富差距的承受力是高还是低呢？对此我们必须慎重，我们绝不可考验国人对贫富差距的承受力，历史上历朝历代的农民起义实质上也都是与贫富差距有很大关系的，拉美的教训也给我们以警示。
四、缩小贫富差距的对策
（一）建立合理的分配制度，合理调节收入分配差距
党的十七届五中全会中指出，“十二五”期间，要合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重；去年底召开的中央经济工作会议把研究制定收入分配改革方案作为今年的一项重要工作，这些都为深化收入分配制度改革、调整收入分配关系指明了方向。现阶段我国实行以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，它极大的激发了人民的积极性，促进了经济的发展。与以往的平均主义大锅饭相比是成功。初次分配主要由公平竞争的市场机制来决定，国家主要是通过法律、法规和政策来影响和调控再分配。如果国家过多地干预市场领域的初始分配，则必然会影响效率，而如果对再分配领域放任不管，则必然会导致贫富悬殊。
在社会主义市场经济条件下，国民经济的再分配主要靠政府宏观调控，而宏观调控的主要手段之一就是利用税收杠杆。政府应加快完善税制改革，健全税收调节机制，强化税收征管力度。首先要继续完善个人所得税制度，防止收入水平过分悬殊。要提高个人所得税起征点，以提高中低收入阶层的福利水平，同时必须增加我国个人收人的透明度，使收入工资化和货币化，加快实行储蓄存款实名制度，建立和推行个人收入申报制度，减少隐性收入、福利收入和实物收入等对个人所得税征管的影响，从而达到调节高低收入者之间的收入差距，缩小贫富差距的目的。二是要完善税收制度，加强税收征管，税收是调节贫富差距的最有力杠杆，如果这个方面出现问题，后果是非常严重的。“无法可依”，那还只是管理经验和管理能力问题，“有法不依”则涉及政府信用问题和监督的权威性问题，而在中国很多地方，私下里也流传着一个发财的秘密，就是“多行贿，少纳税”。实际上，无论是增值税、所得税还是关税，可谓有法有制，但在依法依制方面，都存在很大的漏洞。三是增加新税种，如对于一些高收入群体的奢侈消费，可考虑尽快开征“奢侈消费税”，在提高个人所得税起征点的同时，建立以个人所得税为主，辅之以财产税、遗产税、赠与税等多种税种的税收体系，有效调节高收入。再次，为了提高农民的福利水平，要在取消农业税的基础上加强对耕地占用税的征管，确保该项收入能最终补偿给失地的农民。通过改制促使农村剩余劳力和农民的剩余劳动时间与土地、资本、技术和市场的结合，通过向农民和农村让利恢复农民的元气，活跃农村的消费市场。
（二）加强宏观调控，促进城乡、区域协调发展
逐步缩小地区经济发展差距是一项长期战略，要继续发挥各个地区的优势和积极性，并在政策上支持欠发达地区，逐步扭转地区差距扩大的趋势。一是要继续推进西部大开发，加快西部地区的山东经济学院学士学位论文
基础设施建设、生态环境建设和科技教育发展，加大对西部扶持力度，从财政、金融等方面落实给予西部的各项优惠政策，以加快中西部经济发展。二是要积极推动东北老工业基地振兴，调整产业结构和所有制结构，突出体制创新和机制创新；全面落实国家的财政、税收、社保等支持老工业基地调整和改造的优惠政策，特别是抓好增值税转型改革试点，支持资源型城市经济转型等。三是要落实促进中部崛起的政策措施，加强中部粮食基地、能源原材料基地、先进制造业和高技术产业基地以及综合交通运输体系建设。同时东、中、西部地区要积极开展多种形式的经济合作与交流，在区域协调发展中促进共同富裕。
改革开放以来，农村经济发展滞后，进而导致城乡差别和贫富差距不断扩大，因而解决“三农”问题，促进农村、农业的发展和农民的增收是缩小贫富差距的基础工程。十六大以来，党中央、国务院高度重视“三农问题”，把农村工作作为全党工作的重中之重，十六届五中全会提出建设社会主义新农村，2006年一号文件以此为主题，把农村工作推向了新的历史高度，建设一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村成为全党全社会的共同认识和行动纲领。统筹城乡发展，必须按照“多予、少取、放活”的原则，把农村发展纳入整个国家现代化进程中，着力解决“三农”问题。一是合理调整国民收人分配结构和政策，实行工业反哺农业、城市支持农村的政策，“让公共财政阳光更多地照耀农村”；二要加大国家对“三农”的投入力度，把农民增收放到全国人民共同富裕中统筹考虑，建立确保农民收人稳定增长机制。具体来说：首先公共基础设施建设是社会主义新农村建设的着手点，其次要保护农民工的合法权益，要清理和取消针对农民进城就业等方面的歧视性规定及不合理限制，建立保障农民工权益的制度，逐步完善农民工的社会保障。再次逐步提高农村社会保障的覆盖面，加快实行农村免费义务教育，改善农村医疗条件和提高农村医疗保障水平，构建农村公共卫生服务体系和新型合作医疗制度。最后还要消除体制性障碍，逐步建立城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度和税收制度等，打破城乡二元体制，逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制。
（三）逐步打破垄断，营造公平的竞争环境
一些占有和利用公共资源较多的垄断行业，凭借市场支配地位，取得高额利润，并转化为企业职工的高收入，导致行业之间收入差距扩大，在社会上引起强烈反响。垄断行业的高度垄断主要依靠的是政府的经济管制提供的保护。当前工作的重点是要加快制定行业规范和市场转入原则，加强对垄断行业的监管，确保市场公平竞争，要解决垄断行业职工收入过高的问题，政府应采取措施进一步深化改革。具体来说，一是降低某些行业的市场准入程度，引入市场竞争机制，消除行政权力直接配置社会资源，通过公平竞争，形成平均利润和平均收入，缩小垄断行业和非垄断行业职工之间的收入差距；二是通过立法来限制、减少市场垄断特别是行政性垄断，消除垄断利润，为市场主体创造公平的竞争环境，使各行业处于平等地位。
（四）扩大就业，充分发挥人民群众自身才能
要拓宽就业渠道，促进充分就业和再就业。充分就业是缩小居民收人差距的重要措施。我国一定要把扩大就业和再就业作为战略任务抓紧抓实。为此，应该始终把促进就业和再就业工作放在经济社会发展的重要位置。要把降低失业率和创造就业机会作为国民经济和社会发展战略的重要目标及政府经济工作的重要任务。首先，要大力发展多种所有制经济和劳动密集型产业，千方百计增加就业岗位，第三产业是缓解就业压力的有效途径，因此要着力调整产业结构，大力发展第三产业。其次，深化户籍、社会保障等体制改革，为劳动力流动和充分就业创造宽松、良好的体制环境。再次，还要把农民就业问题纳入国家就业政策中考虑，采取切实措施扩大农民就业，同时在庞大的就业大军中，大学生是一个重要的组成部分，国家应该为大学生就业提供更加宽松的环境，使知识的价值能够真正得到体现。
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（五）完善政府间财政转移支付制度
政府间财政转移支付制度，是指以各级政府之间存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水品的均等化为主旨而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。财政转移支付制度是大多数市场经济国家处理各级政府间财政关系的有效手段，其规范、完善与否，在很大程度上决定与影响着国家经济改革和制度创新的公平与效率，同时也影响着居民收人差距的扩大或缩小。所以，进一步规范和完善政府间财政转移支付制度，调整中央与地方、地方各级政府间的分配格局，对缩小居民收人差距具有重要意义。为此要科学、合理界定各级政府的财权和事权，推进政府间财政关系法制化进程，提高转移支付制度的法律权威性和统一性。并根据各地实际情况进一步规范完善转移支付办法，从制度上确保转移支付结果的公平、公正，加大对中西部地区和民族地区的财政支持，为缩小居民收人差距创造良好的环境。还要改革和完善省以下财政体制，赋予各级地方政府相应的财权和财力，特别是加大省对下财力性转移支付力度，缓解县乡财政困难，促进县域经济和社会加快发展。同时研究建立横向转移支付制度，通过富裕地区直接向贫困地区转移支付、改变地区间既得利益格局来实现地区间公共服务水平的均衡。
（六）建立健全社会保障体系，保障低收入者的基本生活
社会保障制度是国家通过立法形式对国民收入进行再分配，对有特殊困难和要求的社会成员的基本生活给予帮助和保障的分配制度。社会保障作为社会发展的安全网和国民经济运行的调节器，在克服社会分配不公和缩小社会贫富间的差距方面具有重要作用，现阶段我国社会保障事业的缺点是保障水平低、覆盖面窄，因此我国完善社会保障制度体系的重点应放在进一步扩大社会保障覆盖面和提高保障水平上。首先，进一步扩大社会保险覆盖面，将城镇各类符合条件的劳动者全部纳人社会保险覆盖范围，逐步将城市家庭人均收人低于当地最低生活保障标准的居民，全部纳人城市居民最低生活保障范围，并随着经济社会的发展特别是物价的上涨，适时适当提高标准，这是缩小城市居民收人差距最重要也是最见效的措施。在农村逐步建立和完善由养老保险、医疗保险、最低生活保障组成的农村社会保障体系，加快建立农村新型医疗保险制度和医疗救助制度。其次多渠道筹集社会保障基金，做实、做大社会保障基金。最后应加快社会保障的立法工作，建立多层次的社会保障制，推动社会保障事业逐步走向规范化、法律化和现代化，提高社会保障的社会化程度。
（七）推进教育机会均等化
西方著名思想家罗尔斯指出:追求社会公平的价值取向，是在不公平的社会现实中，为处境不利者提供机会或利益补偿。教育机会均等化意味着任何自然的、经济的、社会的或文化方面的低下状况，都应尽可能从教育制度本身得到补偿。近年来中国教育机会不均问题十分严重，并有扩大趋势。一是义务教育财政资源分布严重不均等，全国小学年生均预算内经费严重不均，同时，城乡之间也是不均等的，全国初中年生均预算内经费城市和农村相差近两倍。二是地区之间高等教育机会分布严重不均，比如北京学生考北京大学、清华大学的机会是全国平均水平的十几倍。教育是一种准公共产品，具有社会效益，国家要保证每个人享有均等的受教育权利和机会，逐步实现劳动者自身素质初始条件的均等化。为此，一要明确各级政府在教育特别是在义务教育方面的事权，确保教育经费的筹集、负担分配、使用有章可循。二要进一步完善农村义务教育的管理体制和投人机制，着力抓好农村的义务教育，确保城乡义务教育阶段的机会均等。三是完善成人教育、在职教育、在职训练，对下岗职工进行免费培训，加强农村劳动力转移就业和农民技术培训。
（八）取缔非法收入，加强法制建设
山东经济学院学士学位论文
取缔非法收入，必须从源头抓起。运用法律手段，既要保护合法收入，鼓励劳动致富；又要打击各种违法经营活动，对通过非法手段牟取利益的行为要严厉打击，防止部分人用非正常的手段投机致富，以法律的威慑力来打击非法收入，维护经济秩序，为公平分配创造条件。强化对掌握权力和掌握公共资源的公务人员和机构的监督和约束，铲除腐败，缓解收入分配领域的矛盾。依法惩处侵吞国家财产和以偷税漏税、权钱交易等非法手段谋取利益的一切腐败行为。
参考文献
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