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广西高等教育自学考试毕业论文
题目名称 我国的贫富差距的原因及其对策
主考学校： 广西财经学院
高职院校： 广西城市职业学院
专 业 ： 经 济 学
准考证号： 010112300455 姓 名 ： 邓国超
指导教师 ： 石 为
论文完成时间2013年 3月13日
我国的贫富差距的原因及其对策
摘 要
贫富差距作为一种客观的经济、社会现象，它的存在有一定的积极意义。但是，如果贫富差距的继续扩大，将对国家的经济和社会带来不利的影响。新中国成立到改革开放之前，我国实行的是社会主义计划经济体制，贫富差距并不明显。改革开放到现在，我国在经济快速发展的同时也伴随着贫富差距在不断扩大的问题。贫富差距的扩大，将会影响我国社会主义和谐社会的建设。现在我国已经进入了建设小康社会的道路，区域之间、城乡之间、行业之间、不同人群之间的收入差距过大，贫富差距明显[1]。这必将成为小康社会建设的障碍。全面的和理性去对待和解决我国日益扩大的贫富差距问题，对于顺利实现我国的经济社会平稳发展,解决社会矛盾,维护社会稳定,构建社会主义和谐社会有着重要而深远的意义。缩小贫富差距是社会主义的本质要求、是国民经济稳定协调持续发展的必然要求、是国家长治久安构建社会主义和谐社会的需要、是维护社会公平正义的需要、是巩固党的执政地位的需要,意义重大深远。我国贫富差距的研究主要是描述现状、探索原因、分析影响及提出对策四个方面，本文从以上四个方面，综述了我国贫富差距的研究现状。
[关键词]贫富差距；影响；原因；对策
目 录
一、我国贫富差距的现状..............................................1
（一）基尼系数在继续扩大.......................................1
（二）城乡居民的收入出现明显差距................................1
（三）地区之间的收入差距扩大....................................1
（四）城市贫富差距呈扩大趋势....................................2
二、贫富差距问题的成因.............................................2
（一）对外贸易的差距............................................2
（二）公共扶持的财政政策的导向，导致城乡发展不均衡..............3
（三）地区之间的经济发展不均衡..................................3
（四）体制转轨及制度和法律的不健全造成的贫富差距................4
（五）收入分配制度以及再分配手段政策的不完善加剧贫富差距的拉大..4
三、贫富差距造成的社会危害.........................................5
（一）激起公众的不满情绪，影响广大职工的劳动积极性.............5
（二）各种犯罪增多，社会的不安定状况加剧........................5
（三）损害党和政府在民众心目中的形象和威信.....................6
四、缩小贫富差距的对策..............................................6
（一）调整收入分配政策，改革税收制度，发挥税收在调节收入分配中的作用............................................................6
（二）大力推进社会保障制度改革，发展慈善事业....................7
（三）加强对垄断行业收入分配的监管力度，坚持取缔各类非法收入....8
（四）创造平等的教育和竞争机会..................................8
五、参 考 文 献.................................................10
六、致 谢.........................................................11
一、我国贫富差距的现状
中国社科院2007年中国社会形势分析《社会蓝皮书》:老百姓对社会的主观评价处于一个低水平，相当于70分。“收入差距过大、贫富分化”、“看病难、看病贵”、“就业失业问题”已成为民众眼中，当前中国最突出的三大社会问题。贫富实际收入差距差距18倍，中国收入最高的20%人口与最低收入者的实际收入差距约18倍，且差距仍在向纵深发展。贫富差距问题的表现具体为基尼系数在继续扩大、城乡居民的收入出现明显差距、地区之间的收入差距扩大、城市贫富差距呈扩大趋势。
有数据可证明：根据联合国开发计划署的统计数字，中国目前的基尼系数为0.45。占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额只有4.7%，而占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额高达50%。而根据北师大经济学教授钟伟统计，大陆50个富豪的资产即相当于5000万农民年纯收入，300万个百万富翁的资产，相当于九亿农民两年的纯收入。此外，人民银行统计发现，中国银行体系总计8940亿元存款中的80%，集中由20%存户持有。
（一）基尼系数在继续扩大
和其他国家，根据世界银行的统计数据，我国的基尼系数在改革开放之前为0.16，1995年为0.415。在同一时期，美国的基尼系数为0.41，英国为0.37，印度为0.297，俄国为0.48，丹麦为0.25，泰国为0.46。
据世界银行的统计数据显示，我国的基尼系数在改革开放前为0.16，2003年 已经为0.458，超过了国际公认的警戒线0.4，2004年 我国基尼系数超过0.465，2005年 逼近0.47，2006年仍有持续增长趋势。南开大学经济研究所调查认为，如果包括非正常收入在内，1995年全国的基尼系数就已经达到0.517了。
（二）城乡居民的收入出现明显差距
1990年城乡居民收入之比为2.2 : 1，到1995年为2.71: 1，2000年为2.79 : 1，2003年扩大到3.21 : 1。学术界有关调查（中国社会科学院课题组）显示，1998年中国城镇居民最高20%收入户与最低20%收入户年人均收入相差9.6倍，而1990年只有4.2倍。有一位欧洲国家的驻华大使曾这样向他本国 1 的公众介绍中国：中国似乎是欧洲和非洲的混合体，中国的不少城市与欧洲的差不多，而中国的许多农村却与非洲差不多。
（三）地区之间的收入差距扩大
2003年，东部地区人均收入是西部的2.26倍，最高的省与最低的省差距超过3倍。2005年，城镇居民家庭人均可支配收入最高的四个省市上海、北京、浙江、广东，比最低的四个省区新疆、青海、甘肃、宁夏高7000～10000元左右，而2000年，四个最高省市比四个最低省区高4000～6000元左右；农民人均纯收入最高的四个省市上海、北京、浙江、天津，比最低的四个省市贵州、甘肃、云南、陕西高3700～6000元左右，而2000年，最高的四省市比最低的四省高4000～6000元左右。
（四）城市贫富差距呈扩大趋势
据统计，城镇居民中20％最低收入户的收入占城市居民总收入的比重从9％下降到3％，20％最高收入户的收入占总收入的比重从38.1％上升到53.7％，10％最高收入户的收入占总收入的比重达到37％。
《财经国家周刊》上，北京大学教授夏业良发表文章指出，根据世界银行的最新报告，2009年中国基尼系数为0.47，在所公布的135个国家中名列第36位，而欧洲与日本的基尼系数大多在0.24到0.36之间。美国5%的人口掌握了60%的财富，而中国则是1%的家庭掌握了全国41.4%的财富，财富集中度远远超过了美国，成为全球两极分化最严重的国家之一[2]。
由上述数据可知，我国的贫富差距现象渐趋严重，两极分化在不断扩大，形势不容小觑。
二、贫富差距问题的成因
个人观点认为贫富差距的根本原因就是经济发展水平的问题，我国是一个发展中国家，经济发展水平还是很低的，生产力、人才、技术等方面欠缺，各地区之间的国际贸易差距很大，造成了地区之间的收入差距拉大。
（一）对外贸易的差距
据有关数据显示，从1993—2003年，东部地区的贸易依存度从0.64上升到0.77，出口依存度从0.29—0.40，中部地区贸易依存度从0.18下降到0.11，出口依存度从0.10下降到0.06，西部地区贸易依存度则从0.13到0.11，而出口
依存度一直在0.06左右徘徊。由此可以看出，中国的对外贸易多集中于东南沿海地区，而中西部地区则较少。1999年，东南沿海地区12个省市的进出口总额占全国的90.60%，其他地区只占不到10%。因此，东南沿海地区的居民享受对外贸易带来的利益比中西部地区的居民要多。经济的发展水平
（二）公共扶持的财政政策的导向，导致城乡发展不均衡
新中国成立后，通过工农业产品“剪刀差”等措施，倾斜地发展重工业，导致城乡之间的发展基础不同，形成城乡二元经济结构，加剧了城乡发展的不平衡，导致城乡贫富差距的拉大。中国政府在开放次序方面的安排使得不同地区在改革中所能够获得的收益存在较大的差异。改革开放伊始，中国政府的经济政策便向东部沿海地区倾斜。五个经济特区、十四个沿海开放城市都是在东部，这些地方在财政政策上无论对外商还是当地企业都非常照顾，使得东部沿海地区在改革开放初期得以吸引大量的外国资本，当地经济得到巨大发展。虽然外商投资并不是经济发展的唯一因素，但它毕竟在经济发展的初期尤其是对于中国这样的转轨经济而言是推动经济发展的主要动力。1983--1996年，中国的外商投资有88.3%分布在东部沿海地区，仅有8.3%分布于中部地区，3.4%分布于西部地区。与外商直接投资的分布相适应，内地省份在经济发展速度上远远落后于沿海地区，更进一步的结果便是各地区居民收入水平的差距拉大。
（三）地区之间的经济发展不均衡
我国生产力水平较低且很不均衡，呈现出东部较高，西部最为落后，中部介于二者之间。由于各地区的经济基础和自然条件差别较大，其收入必然会有所差距。东西部发展不平衡,东西部自然资源贫富之差，农村经济发展缓慢、人口过多，城市经济的迅速发展、高素质人才密集等等。东中西部地区之间在自然条件及地理位置方面的差异也不利于中西部地区。从地理区位上讲，东南沿海地区拥有众多的港口码头、密集的公路和铁路网，并且与经济发达的香港、澳门、台湾、日本、韩国相比邻，具有其他地区无法比拟的地缘优势。同时，东部地区气候条件好，物产丰富，适宜生产及生活，这些都使得东部地区在经济发展中获得一种比较优势，从而能够先行一步。
“如果贵州是一个国家，那么它的人类发展指数仅刚超过非洲的纳米比亚，但是如果把上海比作一个国家，其人类发展指数则与发达国家葡萄牙相当。”
——联合国开发计划署2005年《人类发展报告》对中国的地区不均衡、贫富不均衡等所作出的描述。
中国的GDP总量的增多和世界排序的上升,掩盖不了均衡发展方面的问题，中国的贫富差距继续拉大，区域经济发展很不平衡。
（四）体制转轨及制度和法律的不健全造成的贫富差距
在社会转型期间，制度和法律的不完善，一部分人由于权力寻租而形成了一批暴富的特殊阶层。可以说，在中国改革的进程中，权力和市场交易搅在一起。这种机会的不平等，成为造成贫富悬殊的主要原因之一。有待于进一步完善的市场经济体制导致假冒伪劣商品泛滥，地方保护主义严重，人为地极大的阻碍了市场作为资源配置的基础性作用的发挥，使得一些信用差、品质差、道德差的“三差”市场主体大发横财，短时间内暴富，而一些信用高、品质好、道德高的个人与企业则深受其害，盈利有限，甚至亏损，直至退出竞争市场，严重影响了市场经济的公平与效率原则的实现，导致了人为地贫富分化。
从机关事业单位看，自行发放津补贴的问题比较普遍，资金来源不规范。中央党校研究室副主任周天勇曾惊呼：没有不收费的政府部门。
从国有企业看，一些企业改制过程中不同程度地存在经营者“自卖自买”国企股权、不按规定评估或者低估国有资产价值、将国有资产低价出售给个人等侵犯国家权益的行为。所谓的MBO把许多国企能卖的国有资产都廉价卖光了，一夜之间制造了一批暴发户以及大量求告无门的失业工人。而垄断国企领导人及其职工的高薪不仅没有被弱化，而且不断得到加强。
另外，有少数社会成员利用体制、政策和管理方面的漏洞，通过多种方式大量牟取非法收入。
（五）收入分配制度以及再分配手段政策的不完善加剧贫富差距的拉大 我国实行按劳分配为主体的多种分配方式并存的分配制度。坚持效率优先，兼顾公平的原则，允许部分人通过诚实劳动和合法经营先富，也必然会出现低收入者。
改革之初邓小平曾提出“效率优先,兼顾公平”的口号,但事实上，改革30多年的经验告诉我们，中国的经济建设是“只惟效率,鲜顾公平”,这种政策的结果是导致了“赢家通吃”的景象,加剧两极分化，更加增添了社会的不和谐因素。
竞争是市场经济的基本特征，价值规律导致优胜劣汰，弱势群体的出现也是市场经济发展不可避免的现象。
我国的社会保障制度还不完善，社会保障水平过低、覆盖面过小，难以完全保护低收入者的实际利益。
三、贫富差距造成的社会危害
贫富差距过大和继续扩大的态势，给我国社会生活的方方面面造成了许多不良的影响和后果。客观地认识和估量这些不良影响和后果，有助于我们对这种态势采取认真负责的态度，制定行之有效的措施遏制其发展，缓解由这种现象引发的各类矛盾，实现经济社会的稳定健康发展。
现阶段贫富差距扩大所造成的不良影响和后果主要表现在以下几个方面：
（一）激起公众的不满情绪，影响广大职工的劳动积极性
造成广大职工情绪低落、积极性不高的主要原因之一，是分配不公，收入差距过大。不少职工担心，现在有几百万、几千万的富翁已经为数不少，两极分化越来越严重。对有些特殊行业、垄断行业收入极高现象很有意见。悬殊的行业收入差距已严重影响了企业职工的劳动积极性和职工队伍的稳定，职工群众心理上接受不了。
贫富差距的扩大会影响社会心理，引发人们对社会的不满情绪，人们对收入差距的关注度非常高，并且普遍认为当前我国的贫富差距过大，大多数人会感到造成收入差距过大的原因不合理、不公平，很容易失去心理平衡，产生仇富心理[4]。将影响社会的稳定、社会和谐的建设。
（二）各种犯罪增多，社会的不安定状况加剧
无论犯罪的动机是什么，不合理的收入差距过大是各种犯罪的一个主要根源。收入差距过大，低收入会把一些群体成员置于巨大的生存压力之下，在他们感到前途无望，仇恨富有的情况下，就会采取犯罪手段来改善自己的处境、报复他人、报复社会的目的。于是，欺诈、贩毒、绑票、抢劫、卖淫等行为就会像瘟疫一样泛滥起来；于是，社会的不安定因素就会越来越多，广大善良的人们就会笼罩在日甚一日的危机和恐慌感之中。
据统计，1981~2004年，全国居民收入的基尼系数从0.278迅速上升到0.462，居民收入不平等程度扩大了66.2％。与此同时，以公安机关立案的刑事犯罪案件为例，198l~2004年，全国犯罪率从89起/10万人上升到363起/10万人，增加了3倍，犯罪率以6．3％的年均增长速度在快速上升[5]，从统计结果中可以看出，全国居民收入基尼系数与各种违法犯罪活动的相关系数都很高或较高。反映出全国居民收入差距的拉大对违法犯罪活动有着显著影响，收入差距越大，违法犯罪活动就越严重。现在我国每年的刑事案件徘徊在四百多万起的规模，治安案件高达六百多万起，对人民的生命财产安全和社会稳定构成了严重的现实威胁。
（三）损害党和政府在民众心目中的形象和威信
腐败是一切经济问题和社会问题的根源，也是贫富差距不断扩大、培植一批暴富分子的温床。在改革开放中，干部队伍中的不少人经不起金钱的诱惑，以权谋私，大肆吞噬国有资产，成为骑在人民头上作威作福的的人。这些腐败分子是引发社会*的罪魁祸首，是祸国殃民的头号元凶，不把他们从党的干部队伍中清理出去，绳之于法，党将不成党、国将不成国。
四、缩小贫富差距的对策
要全面贯彻和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，加快经济发展，推进分配改革，优化公共政策，加强分配监管，坚持效率优先，更加注重社会公平，在初次分配和再分配环节共同着力，从整体上合理调节收入分配，努力缓解收入差距扩大的趋势，切实防止两极分化，使广大人民群众共享改革发展的成果，实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟目标。贫富差距的存在是合理而且是必需的，但问题是我们不能让差距过大，把握好“度”的问题。对于如何缩小中国现阶段过大的贫富差距问题。
对当前中国社会的贫富差距进行调控，至少可以从两方面着手：一是努力增加财富，二是适当转移财富。财富增加是调控贫富差距的根本措施。因为财富的多少即经济发展水平的高低，既直接决定人们生活水平的高低，又对人们的贫富差距产生影响。应该大力发展经济并努力增加财富。财富转移是调控贫富差距的有效方式。在市场经济条件下通常财富转移有两种方式：一种是通过政府税收和转移支付方式；另一种是社会慈善捐赠方式。
（一）调整收入分配政策，改革税收制度，发挥税收在调节收入分配中的作
用
和谐社会是中国新时期发展的一个主题,它的提出部分原因在于中国目前巨大的贫富差距,由于早期中国非均衡发展政策与二元经济体制,导致中国的初次分配产生严重不均,进而成为贫富差距扩大的引致因素,这对中国高速健康的发展提出了一个挑战[6]。
初次分配要注重公平，逐渐提高企业职工最低工资标准。针对目前存在的资本要素参与分配处于强势地位，劳动要素参与分配体现不足的情况，政府的收入分配政策应适当向劳动方面倾斜，提高劳动要素报酬水平，提高劳动收入在GDP中的比重，提高工资在成本中的比重。
有学者认为：一部分富人缺乏社会责任感，偷税漏税。面对纳税意识还不健全的富人阶层，侈谈什么“第三次分配”缩小贫富差距？从经济发展的规律来看，一、二、三次分配当然可以并驾齐驱。但是，如果第一次、第二次分配还是一团乱麻，“第三次分配”能发挥的作用肯定有限。以中国的现状而言，紧要的是规范纳税秩序，依法把富人们该交的税收起来。
（二）大力推进社会保障制度改革，发展慈善事业
慈善组织是慈善事业发展的载体。要发展慈善事业，首先应当培育和发展慈善组织。
政府应通过降低门槛、政策扶持等措施，鼓励非营利性慈善组织的发展，通过税收优惠措施，引导社会资金向公益事业领域转移。
要扩大社会保障的覆盖面，将城镇居民、农民工全部纳入社会保障范围，并逐步向广大农村延伸，建立健全社会保险、社会救济、社会福利、社会互助以及社会优抚相衔接的社会保障体系，切实保护低收入者的利益。同时，要发展慈善事业鼓励企业、高收入阶层自愿捐款，并在税收政策上予以优惠；要建立规范的财务会计管理和公开的信息披露制度，增加善款使用的透明度，不断提高社会公信度。
当前的重点是尽快建立对困难群体的利益保障机制。尽快制定和实施《城镇居民最低生活保障办法》和《失业保险条例》；进一步加大对困难地区的财政转移支付力度，帮助困难企业解决社会保险金和医疗费等的拖欠问题；出台针对低收入职工特别是困难职工群体参加的社会保险计划；建立政府与社会共担的医疗救助机制，解决城市低保人员和农民难以享受医保的问题；加紧研究《企业工资
条例》，对工资的确定原则、依据、拖欠工资等违规的行为处罚力度等等作明确规定，保证低收入者的收入受法律保护；充分发挥群众团体和慈善基金会、红十字会等民间组织的作用，形成多层次的社会救助机制。
社会保障方面继续推进新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居 民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。医疗卫生方面也坚持“公共医疗的公益性质”，“以农村为重点”、“ 完善国民健康政策”、“建立国家基本药物制度”，这些措施可能最终改变中国缺乏全民基本医疗保障的历史，真正实现“老有所养，病有所医”。
另外在就业方面，“完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。”，对农民工保护“完善和落实国家对农民工的政策”。在收入分配方面，“着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。”
（三）加强对垄断行业收入分配的监管力度，坚持取缔各类非法收入
加强对垄断行业收入分配的监管力度。垄断企业凭借对资源和市场的控制,通过垄断价格形成高额垄断利润,从而维持了本行业的高收入水平,这种现象很不公平。我们要加强对某些垄断行业收入分配的监督和管理，引进竞争机制和竞争主体,打破行业垄断。通过《反垄断法》来有效地约束垄断经营行为,对垄断企业的定价权实行严格监督,对某些自然垄断行业实行高于一般行业的税率,使其获得的超额利润收归国有。
打破行业垄断，一是引入市场竞争机制，消除行政权力直接配置社会资源，缩小国家垄断行业的范围；二是审计、税务部门要加强行业监管，制止一些垄断行业收入分配，过分向个人倾斜的政策，把福利货币化，隐性收入显性化[7]。
坚决取缔各类非法收入。取缔非法收入,充分运用法律手段,打击各种违法经营活动,坚持有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。特别要加大对腐败行为的惩治力度，强化对掌握权力和掌握公共资源的公务人员和机构的监督和约束,铲除腐败,缓解收入分配领域的矛盾。依法严惩侵吞国家财产及以偷税漏税、权钱交易等非法手段谋取私利的一切腐败行为[8]。
（四）创造平等的教育和竞争机会
教育方面坚持教育公益性质教育体现了起点的公平，是保障每一位公民公平 8 的参与社会竞争的前提，对于提高国民整体素质，保持经济的持续发展，促进社会文明的全面进步有着举足轻重的作用。
治贫的主要手段是教育，要加大对贫困地区教育的投入，给低收入者提供更多的受教育机会，提高他们的生产能力。同时，打破生产要素流动壁垒，促进生产要素的自由流动。打破城乡壁垒，促进农村剩余劳动力的转移，让他们更多地参与市场竞争，给予他们平等待遇，让其分享到更多经济增长的成果，这才真正有利于缩小贫富差距。
五、参 考 文 献
[1]黄家仁.缩小贫富差距具有特殊意义[J].经济研究导刊.2010.（36）:1～2 [2]夏业良.中国的财富集中度超过美国[J].财经国家周刊.2010（12）
[3] 王明华.论贫富差距过大的危害及对策.西南民族大学学报[J].2007,195(11):233~236 [4] 胡联合,胡鞍钢.贫富差距是如何影响社会稳定的[J].江西社会科学,2007（9）：142~151 [5] 王刚,张庆旭.论贫富差距对犯罪的影响[J].阜阳师范学院学报.2010,134(2):123~125 [6]张丹.中国贫富差距探析[j].知识经济，2010（05）
[7]张光年.我国贫富差距扩大的成因及对策分析[J].特区经济,2007（6）：35~37 [8]孙海鹏.我国贫富差距研究现状[D].北京.清华大学.2010
六、致 谢
非常感谢石为老师在我大学的最后学习阶段——毕业设计阶段给我的指导，从最初的定题，到资料收集，到写作、修改，到论文定稿，给了我耐心的指导和无私的帮助。为了指导我的毕业论文，他放弃了自己的休息时间，他的这种无私奉献的敬业精神令人钦佩，在此我向他表示我诚挚的谢意。同时，感谢所有任课老师和所有同学在这两年年来给我的指导和帮助，是他们教会了我专业知识，教会了我如何学习，教会了我如何做人。正是由于他们，我才能在各方面取得的进步，在此向他们表示我由衷的谢意，并祝所有的老师培养出越来越多的优秀人才，桃李满天下！
