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当前贫富差距的原因及对策分析
仓桑态
（渭南师范学院 教育科学学院 思想政治教育专业08级一班）
摘 要：贫富问题是经济社会发展过程中出现的不可避免的问题，当前居民贫富差距越来越大。本文从客观上分析导致当前贫富差距不断扩大的原因，并对这些原因针对性的提出了相应的对策，在注重社会经济发展的同时，必须关注和了解社会发展当中存在的问题，应该自觉的去了解，研究和思考，对于建设社会主义和谐社会具有重要的现实和理论意义。中国社会的贫富悬殊必然会给整个社会的备个领域造成严重的不良影响。贫富悬殊会导致广大低收入人群对党的改革开放政策的抵触情绪，从而影响党的执政基础和执政能力；贫富悬殊会导致众多弱势群体对社会公平、社会正义的怀疑，从焉直接影响政府的公信力，影响社会稳定，影响和谐社会的构建。
关键字：贫富差距；贫富差距的原因；贫富差距的对策
资料：基尼系数是意大利经济学家1922年提出的定量测定收入分配差异程度的指标。它的经济含义是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。基尼系数最小等于0，表示收入分配绝对平均：最大等于1，表示收入分配绝对不平均。实际的基尼系数介于0和1之间。一般基尼系数小于0.2为高平均，大于0.6为高度不平均，国际上通常将0.4作为警戒线。
当前据调查发现我国的基尼系数早在1993年就已经达到0.4的国际警戒线，在2004年上升到0.47,2007年达到0.48，甚至在2008年达到0.53.一、贫富差距与贫富分化的含义
1.贫富差距的含义 贫富差距的含义：贫富差距是指在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。2.贫富分化的含义 贫富分化的含义：贫富分化是指人们的财富出现了差距财富，财富是用货币来表示的，贫富分化是人们支配的货币出现了差别。
二、当前贫富现状
1.城乡居民的收入差距扩大
城乡差距，就是城市居民与农民之间的人均收入差距。在实施“城乡户籍二元制”后，该差距变得更明显。根据统计数据，从1998--2005年，城乡居民收入的比率由3．2扩大到3．6。参照世界情况，多数国家的居民收入比例低于1．7，个别国家高于2．1。在2006年23日，全国政协经济委员会副主任、北京大学中国经济研究中心主任林毅夫教授表示，“中国城乡贫富差距将持续扩大，城乡差距是根据居民的收入来衡量的，如果再把城镇居民的医疗补贴，教育补贴、养老金待遇、农民扩大再生产的支出等因素考虑进去，中国实际的城乡居民之间的收入差距还要大。
近年来我国居民所持有的金融资产呈现出多样化的趋势，除了储蓄存款以外，有些城市居民还持有股票国债和外汇等金融资产而农村居民则很少持有这类金融资产如果把这些金融资产也算进来的话据国家统计局的数据分析城乡居民的财产差距高达2倍因此我国城乡居民收入差距的拉大已经非常明显我国已经是世界上城乡差距最大的国家之一。2地区收入差距扩大
由于我国的特殊国情我国长期实行的是一种偏向城市的非均衡战略，以重点发展城市重工业为先导通过农业剪刀差的方式为城市的工业化提供了原始资金，从而加快了城市工业化的进程使得收入分配向城市倾斜。
第一，对农村内部居民收入。改革开放以前，农村强调以粮为纲，忽视了非农收入的重要性，从而弱化了农村居民收入的平均化程度。改革开放以后，尤其是这些年农户的非农户收入得到了快速的增长，导致了农村内部收入差距的扩大。第二，对东西部地区居民收入。改革开放以前，中国居民的财产收入除了少量的存款利息收入以外，几乎没有什么财产收入。改革开放以来，随着人们投资渠道日渐增多，居民的财产收入如股票、房产等收入，使得城市居民的财产收入得到了快速的增长。由于经济的发展，使得本来发展条件就具有某些优势条件，如占据明显地域优势的东部沿海地区就获得了更加迅速的发展。正因为这样，拉大了东部沿海地区的居民与中西部地区居民之间的收入差距。东部地区地处沿海，气候宜人，土壤肥沃，与外界联系较为便利，经济发展的机会较多。相比之下，中、西部地区大多为内陆地区和不发达地区，土地贫瘠，资源匮乏，生态环境恶劣，对外交往较少，经济发展的“先天”条件较差，因此生活在这两种不同地方的人，他们的收入自然就会出现贫富差异。
我国是一个城乡地区都发展极不平衡的，我国地区间发展的不平衡有些是历史的原因造成的，有些则是改革开放以来的政策造成的。我国按照发展程度不同将不同的省份划分为东部地区、中部地区、东北地区和西部地区。由于东部地区最先享受了改革开放的政策所带来的实惠，近年来经济快速增长，有些地区的经济发展水平已经达到中等发达国家的发展水平。而中部地区和西部地区则显得相对落后。
3.不同行业的职工收入差距悬殊
改革开放以来，随着经济体制改革的深入，我国各行各业的职工收入水平都有着较大的提高。20世纪80年代初期，我国各行业的职工收入逐年稳步增长。并且相互之非常值得关注的现象是；垄断行业的职工和一般行业的职工相比其收入间的差距不是很大，而且呈现出不断缩小的趋势。近年来一个入差距明显加大甚至相差悬殊，这些垄断企业包括电力金融保险、邮电通讯航空天然气、自来水和烟草等行业。这些行业凭借其在市场中占有的垄断地位而获取了大量垄断利润。其垄断行业的职工也获得了相应较高的工资和较好的福利待遇。进而在社会上形成了一部分的高工资，高待遇，高消费的群体。在付出同样的工作时间和工作度而得到不同甚至差距悬殊的回报是现实社会普遍的现象。而这种现象有日渐扩大的趋势。
三，贫富差距的原因分析
1.贫富差距的公共政策原因（1）“先富与共富”“效率优先、兼顾公平”政策的实施
为鼓励一部分人、一部分地区先富起来，先富带动后富，最终实现共同富裕。我国实施了“先富与共富”政策。这一政策在改革开放初期对于打破中国经济发展的桎梏，让经济得以迅速发展，起到了巨大的作用。但是，现在的问题是，这一政策没有得到完整的落实。先富起来的人并没有去带动其他人实现共同富裕。从而拉大了相互之间的贫富差距。在这以政策的实施过程中，先富的部分群体进入了疯狂的敛财风。在上层社会中形成了比财富等等的浮夸风气。他们并没有去帮助和支援贫困地区解脱贫穷问题，从而导致了显示的贫者更贫，富者更富的现象。
另外在对“效率优先、兼顾公平”政策的执行过程中，片面追求效率而忽略公平，在追求财富和巨额利润时，过重的注重效率，偏离这一政策的现实意义。在社会公平方面显得力不从心。社会主义初级阶段，我们面临的最大问题是生产力不发达，治穷是最主要的任务。邓小平同志指出: “搞社会主义，一定要使生产力发达，贫穷不是社会主义。我们坚持社会主义，要建设对资本主义具有优越性的社会主义，首先必须摆脱贫穷。” 因此，邓小平同志反复强调: 发展才是硬道理。由于没能完全理解邓小平同志的这一重要思想，“效率优先、兼顾公平”理论受到了人们的追捧，并成为近年来我国经济工作中的一项重要政策。该理论的支持者认为，只要效率问题解决了，公平问题自然会得到解决。正是在这一错误思想的指导下，公平问题一直没有得到国人的重视，国民贫富差距的扩大就成为了必然的结果。
（2）城乡户籍二元制一不适应市场经济体制
随着市场经济体制植入中国社会经济的发展，尽管户籍管理和劳动就业制度有所松动，农民可以较自由地进城务工和经商，但进城农民在城市没有合法地位在上学、工作、住房以及福利待遇方面，城乡居民在身份和待遇等方面的巨大差异和不平等性仍然严重存在，歧视农民，排斥农民的现象屡见不鲜。由此可见，城乡户籍二元制已经不麓满足社会的发震，甚至严重阻碍了发展。
“城乡户籍二元制“造成了城市居民与农民身份的不平等，产生了“身份制”，享受不平等待遇，导致了农村生产力的落后，农民收入缓慢，城乡居民收入差距拉大，成为我国经济发展过程所面临的最为棘手和最难以克服的制约因素。由此而引发的经济落后导致了文化落后，文化落后又导致了观念落后，从而进一步导致中国农村文化的边缘化，先进文化得不到传播，落后文化沉渣泛起，封建迷信活动肆虐。
一言以蔽之，随着流动人口的大量涌现，城市化进程的加快，现存的既失公正又却效率的“城乡户籍二元制”以金元壁垒等新的歧视形式对人口的自由流动设置了一道道难以逾越的藩篱，也早已经不适应市场经济体制。（3）现行的社会保障制度存在缺陷
国现存的社会保障体系尚不完善，与人民群众日益增长的社会保 障需求仍存在突出矛盾。
进城务工的农民工及其家属的社会保障问题比较突出。目前，我国进程务工的农民或农民工总数己达1。4亿。目前除少数城市、个别敏感行业如煤炭等危险性大的行业和个别项圜如重大上网事故赔偿外，针对全体进程农民的养老、医疗、失业、工伤、救助等基本社会保障制度均来建立起来。（4）现行税收制度存在不合理之处
在税收制度中，个人所得税流失较严重，特别是收入水平最高的社会成员，所交纳的个人所得税却相当少。例如，一些富豪阶层把个人收入混入生产经营的管理费用；居民纳税意识不强、税收征管水平低等等，这些都导致了个人收入数据的不真实、不全面、不及时和不透明。在中国，对于房地产税、遗产税、赠与税等税制都没有详细的规定，这导致了高收入阶层的收入和财富并没有得到真正的再分配和调节。譬如，频繁出现在“福布斯“中国富豪榜上的富豪们，并没有出现在缴税排行榜的前列，这说明了目前中国的税收制度的不健全。由于对于高收入群体缺乏合理的、必要的“限高”，导致了我国国民贫富差距的扩大。
此外，地方政府为了增加收入制定许多不合理的政策，使社会资源得不到合理的分配。政府收入除了有29种正税之外，各种收费、罚款、集资、摊派、创收的名目更数以万计，这些税外收入不仅种类繁多，而且数目也相当惊人。个别地方政府还依靠征地卖地、变卖公产大肆敛财，县乡政府则多以乱收费、乱罚款、乱创收来增加收入。另外，各种制度外的收费也在GDP的5％以匕——如纳入各公务部门“小金库“管理的、由极少数官员私人掌控的非法罚款、非法创收的收入。这两项合计占到了GDP的15_20％，这个数据与名义上的税收数据基本一致。而这些非税收收入又不受法律控制，极不规范、随意隐蔽、难于约束监管和统计，所以这些数据还不是完全准确的，人们根本无法获得真实的统计数据。所以税收制度对贫富差距也有很大的影响。
（5）政府制定倾斜发展政策并控制过多社会资源
我国原有的政府管理模式基本上是以政府为本位的，很多制度的安排和行为方式都是以方便政府管理的原则设计的。而在一个成熟的市场经济体制下，政府的角色应该是一个为市场、社会发展提供规则和维护秩序的服务者。可是，自中国实行城乡二元结构以来，政府对一些公共政策的制定有了本质的改变，这些政策甚至背离了其初衷，致使整个社会开始了一种不和谐的发展。政府公开对特区所实施的一些政策，造成了各个地区之间，特别是沿海和内地之间、开放城市和非开放城市之间、特区和非特区之间的竞争条件的不平等。罗尔斯认为，“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。’’嘲政府制定的倾斜发展政策违背了正义原则，特别在改革开放以后，国家在实施“东靠西移，梯度推进”时，在税收、信贷、投资等方面对客部地带实行了区别于中魏部地区的优惠政策；加上这些地区在经济基础和地理位置上比中西部地区要优越很多，使得这些地区能率先引进国外资金和技术，吸引内地人才，获得了大量的社会资源，这就拉大了与西部地区居民的收入差距。
当政府控制的公共资源被卷入市场交易，政府控制过多的社会资源时，就会发现部门寻租、官商勾结等行为，这样必然使行业间的贫富收入差距拉大。例如，在土地资源的使用方面，政府将土地资源推翻市场，房地产开发商在控制了土地的使用经蓠权后，他们的收入迅速膨胀，两由此产生的大量失地农民和寻阻人则损失了部分资源和财力，由此看出，控制土地资源带来的正是对弱势群体的一种“剥夺”。
然而，政府的重要职责之一，就是要提供公共产品，制定公共政策。为公众的公共利益服务，但政府目前在这些方面是“越位打的，对很多领域控制太多，超出了政府本身行政范围，正是这种过多的“越位∥管制导致了市场的黑暗，造成了贫富差距。
2.贫富差距的历史原因
中国社会为什么会出现如此悬殊的贫富差距呢? 因为历史的遗暇问题，造成了人们生存起点的不公平。制度安排不当导致的公共政策缺陷便是一个突出问题。我国一些公共政策的制订不是从最大限度地保护公众利益出发，而是以权力、财富和垄断为核心，人为地凭仗拥有的权力介入资源的分配，使公权力沦为私人的保镖。对此，有学者曾尖锐地指出：“许多人获取财富不是依靠履行其职业责任，而是依仗职权、破坏其职业的基本道德准则得以实现的。在这种情况下，利益分配的砝码自然是朝个人利益和行业集体利益倾斜。
在影响中国东、中、西部地区差距的因素中，自然地理因素、思想观念、经济布局与区位因素是重要的因素。仅从自然地理因素看，东部地区地处沿海，气候宜人，土壤肥沃，与外界联系较为便利，经济发展的机会较多。相比之下，中、西部地区大多为内陆地区和不发达地区，土地贫瘠，资源匮乏，生态环境恶劣，对外交往较少，经济发展的“先天”条件较差，因此生活在这两种不同地方的人，他们的收入自然就会出现贫富差异。
四，解决我国收入分配问题的对策思考
（1）降低垄断收入
我国实行市场经济制度的时间尚短，市场运行机制还不很完善。原有的某些体制性或政策性的原因，使得电力、电信、铁路等行业至今仍然存在着非常严重的垄断。并可以获取高额的垄断利润，也拉开了这些行业与其他人群的收入差距为此，我们必须借鉴成熟的市场经济国家的经验，在垄断行业中引入竞争机制，降低行业的垄断性收入。对少数必须由国家垄断经营的行业，要加强对其收入分配的监督和管理。
（2）统筹城乡发展逐步缩小城乡居民收入差距
我国应该加快政治体制改革的步伐，完善各种社会制度，通过制度改革堵住权力寻租的漏洞从根本上防止腐败蔓延和非法非正常收入的产生。一方面要削弱政府官员的权力，防止权力滥用并对其权力运行进行制约和监督。另一方面要加快服务型政府的构建强化政府的公共服务意识，增强公务人员行使权力的公开性、透明性。使其权力寻租的机会降到最低。其次要加强法制建设建设社会主义法治国家，取缔各种非法收入，我国当前处于社会转型期，制度建设还不到位，法制建设还不完善，更没有建成法治国 家。环顾当今世界的发达国家，这些国家除了拥有领先的科技水平和高素质的人才，外无一不是法治建设相当完善的国家拥有很高的违法成本，而在我国由于法制不健全，有些人通过徇私 舞弊专门钻法律的空子从而获得了大量非法收入。因此，我国应大力加强法制建设通过法律 手段堵住权力寻租的漏洞。对各种利用权力进行徇私舞弊的违法者要加大处罚力度毫不姑息。
（3）加强对行政权力的监督消除灰色与黑色收入的制度漏洞
灰色收入和黑色收入也是导致我国收入分配不公的一个重要原因，因此，加强对行政权力的监督和制约消除灰色与黑色收入的制度漏洞就显得极为紧迫。首先，我国应加快政治体制改革，对政府权力进行制约和监督。不同于前苏联和东 欧，我国的政治体制改革一直以来采取的是一种渐进性的改革道路，但由于各种原因，近年来我国的政治体制改革步伐缓慢。我国现在已经开始实行市场经济，而市场经济又是法治经济。如果没有完善的制度对市场中的个体和企业进行保护市场配置资源的能力就会减弱甚至会最终走向权贵资本主义。而我国现行制度 的不完善为各种权力寻租和贪污腐败提供了体制性空间，产生了大量非法和非 正常收入。严重扰乱了市场秩序和社会公平，甚至影响了人民群众对改革开放的信心。因此，我国应该加快政治体制改革的步伐，完善各种社会制度。通过制度改革堵住权力寻租的漏洞。从根本上防止腐败蔓延和非法非正常收入的产生。一方面要削弱政府官员的权力，防止权力滥用并对其权力运行进行制约和监督。另一方面要加快服务型政府的构建强化政府的公共服务意识，增强公务人员行使权力的公开性、透明性。使其权力寻租的机会降到最低。（4）.扩大就业与鼓励创业
在现有企业和组织还一时难以提供充足工作岗位的情况下，应在税收、金融等方面制定一系列更加优惠的政策，鼓励和扶持包括失业人员、各类中高等院校毕业生、政府和事业机构分流人员等自主创业。在“国退民进”的市场化改革大潮中, 政府利用税收、金融等经济杠杆来调节居民收入是缩小贫富差距的内生变量。因此，在全社会范围内培育适龄劳动者的创业理念和创富素质，是从根本上解决中国就业难的关键。
（5）大力发展教育, 全面提高劳动者素质, 增加就业, 减少贫困。
当今是“知识经济”的时代，科学技术是第一生产力，文化知识在生产过程中起到的作用越来越重要。要积极贯彻“科教兴国”战略，全面提高劳动者素质、增强劳动者的竞争能力，为劳动者自食其力、增加就业、走向富裕创造良好的条件。因此，国家应重视和加大教育投入，发展教育，完善劳动力市场，以全面的信息服务消除失业与职位空缺共存的现象，推动行业、职业、专业间的收入均等化。
五，总结
党提倡构建和谐社会的理念与马克思主义“自出入联合体’’的理论是一脉摆承的，因为坚持“以人为本’’是构建和谐社会的重要前提和根本保证。面现阶段中国社会出现了悬殊的贫富差距，给社会稳定带来了不良的影响，严重阻碍了构建和谐社会的进程。
因此，中国要构建和谐社会，就必须注重人的全面发展，必须对社会弱势群体身心加以扶助，始终将对弱势群体的扶助贯穿与整个构建和谐社会的过程中，这要求我们崧须正确处理中国社会当前贫富悬殊问题，探究其根本原因，继藤制定相应的对策。要处理好贫富悬殊闯题对社会稳定、党的执政基础、执政能力都是一次重大的考验。中国构建的和谐社会主义社会，将是以人的全面而自由的发展为目标，将是一种以各尽所能、各得其所，相互尊重，彼此信任、互助合作、和睦协调为特征的新型社会。
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nalysis of the causes of the gap between the rich and the poor
Cang Sang-Tai(Weinan Teachers University College of educational science of Ideological and political education08 profeional cla)Abstract: the problem of the rich and the poor is the proce of economic and social development the inevitable problem, the current residents of the widening gap between rich and poor.This paper analyzes objectively the widening gap between rich and poor, and for these reasons put forward the corresponding countermeasures, in pay attention to social and economic development at the same time, must pay attention to and understand the social development problems, should consciously to understand, study and think, to building a socialist harmonious society important the theoretical and practical significance.Keywords : the gap between the rich and the poor;the gap between rich and poor reasons;base the Buddhist nun coefficient
