关于提高海关依法行政能力的几点思考(韩德君)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“提高依法行政能力”。
对于提高海关依法行政能力的几点思考
【内容提要】 于广洲署长代表总署党组在今年的全国海关工作会议上提出：全国海关要按照
“四好”要求，围绕“十二五”时期经济社会发展主题主线，认真贯彻落实，出
色完成各项工作任务。而完成工作任务要求我们必须切实提高依法行政的能力和
水平。
【关键词】海关 依法行政 法制
【作者简介】韩德君 男 洋山海关 主任科员
注重法制建设、发挥法制在国家建设中的重要作用是我党的优良传统。“执法为民”是海关服务社会和民生的前提和根本，是全面贯彻科学发展观的关键举措，是解决执法实践中诸多矛盾和问题的必然选择。作为国务院直属机构和执法机关的海关，必须与时俱进，深刻理解和把握依法行政的丰富内涵，牢固树立正确的执法观，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，以“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”为出发点和落脚点，以提高依法行政能力为着力点，全面履行海关职能，按照“创新发展，服务全国，走在前列”的工作基调和目标，努力构建现代化的和谐海关，为社会主义现代化建设贡献力量。
一、加强制度建设，奠定法制基础 “天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。法规制度是严格按照立法程序制定或修改，经过审查批准并以正式命令颁布的，因而具备严格的法律效力。同时，法规制度规定的事项是神圣不可侵犯的，具有普遍的约束力，并受国家强制力保护。法规制度的权威性，要求海关所有成员必须无条件地坚决执行，做到有法必依、执法必严、违法必究；要求在法规制度面前人人平等，任何人、任何单位都没有凌驾于法规制度之上的特权，不论职务多高、权力多大，不论理解不理解，习惯不习惯，愿意不愿意，都必须不折不扣地贯彻执行。海关是国家进出境管理机关，“依法行政”是海关工作的基本准则，海关执法的首要任务是规范进出口秩序，维护国家的经济安全，保护守法企业的利益。只有依法行政，才能使法律为大多数人服务，才能降低海关自身的执法风险。
近年来，总署党组高度重视法制建设，先后对多条规章及规范进行了清理，废除了与经济发展、海关工作实际不相适应的规章，同时又修改、建立了一系列规章制度和操作规范，形成了比较系统的行政法律制度。但是，在依法行政实践中，法制建设的不完善是直接影响海关和谐建设的体制性因素之一。因此，贯彻“四好”要求对海关进一步完善行政立法提出了新的标准，要求我们进一步提高立法质量。应从维护国家利益的大局出发，坚持行政法规不得同宪法和法律相抵触，下位法不得同上位法相抵触，规章之间不得相互矛盾的原则，为依法行政奠定良好的法律基础。要继续加强对海关系统法律、法规的备案、审查、清理和解释工作。要认真贯彻国务院制定的推进依法行政实施纲要，以与时俱进的精神，不断研究执法中的新情况、新问题，改革和完善依法行政的体制、机制建设，建立健全依法决策机制、权力运行机制、责任追究机制、纠错改正机制、执法信息反馈机制、执法效果评价机制，使行政权力在法律规定范围内有效运行，为提高依法行政能力奠定坚实的基础。
二、加强教育，增强法律意识
更新执法理念，提高依法行政的自觉性。一要加强法制宣传和教育、培训，增强全员的法律意识，提高海关队伍的整体执法素质和水准。二要不断增强法制观念。坚决摆脱人治思想的影响，强化海关干部职工的法律意识和规则意识，自觉运用法律法规来规范行为，坚持程序正义和实体正义并重，保证各项法律法规的贯彻实施，真正把党的依法治国方略贯彻到海关执法行为之中。三要引导每一位关员从根本上转变观念，牢固树立“执法为民”的理念，不以管人者自居，而以服务者的身份来做到“依法行政，为国把关”，树立“海关发展我发展,我与海关共兴衰”的共同责任感。执政之要在于为民，行政之要在于依法。要正确处理海关改革、发展、稳定的关系，善于化解各种复杂的矛盾和问题，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性。
三、开拓创新，提高依法行政能力
海关大监管体系的建设对我们工作提出了新挑战。在执法过程中，要坚持严格执法和以人为本并重的新执法理念，实行人性化执法、人性化服务，用实践和行动诠释构建和谐海关的新思路和新内涵。一要提高严格执
法的能力，维护国家整体利益。要主动地研究解决新形势新要求下海关工作存在的种种问题，以风险管理为中心环节，整合各方力量，优化资源配置，创新便利通关模式，加快海关现代化进程，努力解决海关业务改革中的深层次矛盾和问题；要兼顾国家利益和企业要求，努力克服海关监管的有限性，达到有效监管的目的；在走私违规行为越来越趋向隐蔽化、复杂化的形势下，创新和提高运用科学有效的方法和高科技手段来查缉走私的能力。二要提高服务经济的能力，充分发挥依法行政对经济建设大局的促进作用。要通过严密而高效的把关，维护正常的进出口秩序，这也是海关服务经济建设大局的重要体现；要坚持以民为本，尽可能地在允许范围内满足广大合法企业的要求，加快通关速度，提高审批效率；要发挥海关政策的导向作用，提前介入，引导企业诚信立业、守法经营，规范自身进出口行为；要强化海关关员的服务意识，改进工作作风，大力提倡文明执法和热情服务，增强海关的亲和力。三要以内强素质为核心，提升关员的执法水平和法制意识。针对洋山海关新关员较多的特点，开展形式多样的讲法、学法、用法活动。例如开设专题讲座，组织全体关员对海关法及相关法律法规的学习；结合相应案例，组织关员对案例情况进行讨论，加深对海关法学习的印象；建章立制，制定相应操作规程，使一线关员的执法活动更加规范。
四、加大执法监督力度，提高依法行政质量
廉政是海关事业得以持续和发展的保障。构建法制型海关必须实现执法权力的和谐运用，防止权力的滥用和行政不作为行为。强化行政执法监督，把遏制腐败潜规则作为重点，使行政执法真正按法规办事，引导良好行业风气的形成。解决潜规则的问题，必须以法治代替人治，切实让工作对象监督海关，完善关务公开制度，提高透明度，让管理相对人能充分表达自己的诉求，让他们具有制裁违规者的相应权力。只有这样，才能实现执法的效率与公平，构建海关的长期发展与和谐。一要大力强化对基层海关依法行政情况的监督，深入开展“法制在基层”和“以案说法”等活动，建立健全质询制、问责制等，通过拓宽和健全监督机制和监督渠道，把权力运行置于有效的监督制约之中，为依法行政创造良好的环境条件，建设廉洁高效的法制海关。二要加强执法监督。发挥HL2008、各个条线开发的执法评估系统的功能作用，通过执法信息反馈、行政行为研究论证、执法建议等方式，使海关各级领导干部及时掌握和监控执法状况，保证权力真正
在阳光运行，要实行执法责任追究制度，明确执法主体，落实执法责任，使执法目标具体化、执法责任明晰化，从而有效地避免执法主体不清、责任不明现象。三要认真实行执法责任追究制度，明确执法主体，落实执法责任，使执法目标具体化，执法责任明晰化，必须采取有效措施，坚持不懈，持之以恒；必须坚持领导带头，从点滴做起；必须做到粗的指标抓细、虚的工作抓实、抽象的工作抓具体。从而有效地避免执法主体不清、责任不明、推诿扯皮现象。
五、以提高依法行政能力为契机，切实加强执法环境建设 海关虽然实行垂直领导体制，但在当前执法环境复杂、执法环境多变的情况下，海关的执法工作更离不开地方党政、有关部门和社会各界的支持、配合。因此我们要进一步强化内部管理，坚持队伍建设和业务建设“两手抓”，坚持“在不断提高依法行政能力的前提下做好服务”的原则，通过创新服务方式，拓宽服务领域，改进作风态度，提高通关效率，努力构建海关与守法企业间的合作伙伴关系，使海关工作赢得广大企业和社会大众最大限度的支持，促进执法公正和正义。坚持打击、保护和服务职能的有机统一，促进社会和谐稳定。海关执法要充分体现“以行政执法为社会和谐服务”，“坚持宽严相济”等理念，要求执法必须讲究程序和实体合法，必须体现法律法规的原义。目前，海关的法规规章在经济社会发展高速发展的形势下，还有很多不相适应的地方。这就要求我们在实际执法中必须具体问题具体分析，要根据法律的原义来执行，不能机械执法，要真正体现法律的公正合理。科学执法还必须坚持办案成本、质量和效果的有机统一，确保执法的质量和效率。要讲究执法的成本，对案情简明的案件要速侦速结，对行业性的走私违规行为，要总结典型，抓住重点，查处一个，教育和震慑一片。同时积极加强与地方党政和有关执法部门的协调配合，促进海关执法方式从自司其职、单兵作战向齐抓共管、综合治理转变，实现执法效能的最大化，为构建和谐海关创造良好的外部执法环境。
作为国家进出关境的监督管理机关，海关被赋予行政执法和部分刑事执法的职责和权力，只有不断提高依法行政能力，才能在保障国家利益、服务社会民生、推进海关现代化建设中大有作为，才能为和谐社会的建设和发展作出自己应有的贡献。
【参考文献】1、2、3、海关总署党组书记、署长 于广洲在2011年全国海关工作会议上的讲话 明朝张居正：上疏明神宗之考成法 《海关总署党组关于构建和谐海关的指导意见》
4、《海关总署正本清源 统一规范 努力建设法治海关》，国务院法制办公室网站http:///
5、上海海关
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