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十一届全国人大三次会议精神传达提纲
来源：《海南人大》第4期会议传真P6 作者：罗保铭 时间：2010-5-6 10:22:26
（2010年3月16日）
一、大会盛况
3月5日至14日，十一届全国人大三次会议在北京隆重召开，近3000名全国人大代表云集一堂，共商国是。这次会议，是在我国成功应对国际金融危机、深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的背景下召开的一次十分重要的会议，对动员全国各族人民继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。会议备受国人关注，世界瞩目，吸引了3000多名中外记者到会采访，其中境外的媒体和记者达到800多名。会议期间，举办了多场中外记者见面会，各代表团也纷纷向中外记者开放了团组审议活动。
大会审议批准了全国人大常委会的工作报告和“一府两院”的工作报告，审查批准了计划报告和预算报告，审议并通了《关于修改中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法的决定草案》。大会期间，各位人大代表以对人民高度负责的主人翁意识，审报告、议国是，从优化经济结构到统筹城乡发展，从房价到教育、医改，从就业到收入分配，都成为代表们热议的话题。网上议政，是这次会议的一道亮丽的风景线。代表们纷纷在网上征集民意，通过微博“晒”观点、发信息，同网友互动，聆听民众的心声。大会期间，各代表团和人大代表总计向大会提交了7418件建议。
党中央对开好这次会议高度重视。中央政治局常委会专门进行了研究，确定了“两会”的指导思想。3月3日上午，中央召开了“两会”党员负责人会议，胡锦涛总书记作了重要讲话。两会召开前夕，温家宝总理还与广大网友在线交流，倾听民情民意。会议期间，胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、*等中央领导同志，分别到各代表团参加审议，听取代表意见，并发表重要讲话。国务院各部门负责人也分别到各代表团听取代表的审议意见。
二、我省代表履职情况
我省共有19名全国人大代表出席了本次会议。省高级人民法院院长董治良、省人民检察院检察长马勇霞列席了会议。代表团推选卫书记为代表团团长，我和昌元同志为副团长。会议期间，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强参加了我省代表团的审议，海南代表团代表、国务委员戴秉国与我们参加了有关审议。全国人大常委会、国家发改委、财政部、住房城乡建设部、国家旅游局、最高人民法院、最高人民检察院等部门负责同志先后来我团听取审议情况。
会议期间，代表们恪尽职守、认真履职。在审议报告和议案时，大家从维护人民根本利益和全国发展大局出发，积极发表真知酌见、建言献策。特别是结合海南实际，提出了很多富有建设性的议案和建议，共提交议案3件、建议38件。这些议案建议，省人大常委会在会前就精心组织，做了较充分的准备，质量普遍较高。比如：加快建设琼州海峡跨海通道工程，在海南建设南海油气资源勘探开发海洋工程基地，促进我国游艇产业发展，加快建立农村养老保险制度，等等，既包括了国际旅游岛建设的重点项目，也反映了当前突出的民生需求，充分体现了我省代表的责任意识和进取精神。
随着国际旅游岛建设上升为国家战略，海南代表团成为中外媒体记者高度关注的焦点，会议期间，中央电视台、中央人民广播电台、人民日报、光明日报、经济日报、中新社等
20多家中央主要新闻单位刊发海南新闻140多篇，新华社、人民网、新浪网、腾讯网等各大网站，播发或转发了大量有关海南团的新闻报道。3月7日下午，在海南代表团开放日上，共有87家媒体的113位记者前来采访，其中包括道琼斯通讯社、台湾中天电视台等30家境外媒体的48位记者，会场气氛超乎寻常的热烈。卫书记和各位代表，就房地产开发、旅游市场秩序、旅游服务质量、开放博彩业、发展游艇经济、改善居民住房、食品安全等各界关心的问题，与媒体进行了坦诚的交流，很好地解读了国际旅游岛建设的政策，宣传了我们推进国际旅游岛建设所采取的措施，消除了此前因高价房、“问题豇豆”等事件带来的负面影响。截止3月12日，境内新闻媒体共计刊发海南代表团新闻报道1300余篇，图片580余幅，其中，中央新闻媒体有关海南团的报道有600多篇（幅），英国路透社、日本共同社、香港大公报、文汇报等有影响的境外媒体都做了大量报道。
三、大会主要精神
会议的主要精神集中体现在7个工作报告中。关于各项工作报告的主要内容已经见报，我这里就着重讲讲四个报告的特点和代表团的认识。
1.关于政府工作报告的四个特点
3月5日，温家宝总理代表国务院向大会作政府工作报告。温总理的报告赢得了20多次掌声，得到了广大代表的高度认同和拥护。代表一致认为，总理的报告总结成绩实事求是，分析形势高瞻远瞩，工作措施切实可行，是一个顺应民意、深得人心、求真务实、催人奋进的报告，向全国人民交出了一份满意答卷。
一是我国应对国际金融危机取得的重大成就和经验极大地振奋了人心、增强了信心。去年世界经济陷入深度衰退，我国经济率先实现了回升向好，经济增速达到8.7%，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。我省代表团在审议中一致认为，我国过去一年取得的极不平凡、令人振奋的成就，再一次证明了我们党和国家强大的号召力、组织力、动员力、执行力，充分证明了中国特色社会制度的优越性，证明了改革开放的巨大生机与活力。大家对中国的未来充满信心。大家还对总理总结的我国应对金融危机的 “五个必须”的经验体会感受深刻，这些宝贵经验对我们做好今后的工作，具有重要意义。
二是加快转变发展方式、调整经济结构、保持经济平稳较快发展是今年政府工作的首要任务。今年GDP预期增长目标确定为8%，更加强调好字当头，要引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。报告强调继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，今年安排财政赤字1.05万亿元，新增人民币贷款7.5万亿元，同时要管理好通胀预期。报告强调转变经济发展方式刻不容缓，要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，推进重点产业调整振兴，培育战略性新兴产业，特别是加快发展旅游业，提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。要打好节能减排攻坚战和持久战，形成以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。
我省代表团在审议中一致认为，必须深刻领会和认真贯彻中央的战略思路和决策部署，打好转变经济发展方式这场硬仗。对海南来说，就是要以建设国际旅游岛为突破口和重要抓手，以旅游业为龙头带动现代服务业的全面发展，走绿色低碳、强岛富民的发展之路。针对过去两个多月媒体反映海南的一些问题，大家认为，一定要用谦虚之心对待媒体的批评，清醒认识到我省发展基础差、底子薄、服务管理水平还不能完全适应新的形势，正如卫书记所说的，国际旅游岛建设将是一个长期的过程，一定要坚定信心，卧薪尝胆，苦干10年去实现国际旅游岛建设的基本目标，决不能错失海南发展的重大历史机遇。大家还认为，建设国际旅游岛，软环境的建设比任何时候都显得更加紧迫、更加重要，要从规划科学、规范管理、特色文化、创新体制、品牌形象、领军人才、政策效应、政府效能、文明诚信、公共服务均等化等方面，打一场提升海南软实力的攻坚战、持久战。
三是保障和改善民生是经济发展的根本目的。报告提出，保障和改善民生不仅是社会
进一步巩固、国家长治久安的基础，也是经济发展的持久动力。今年的报告把改革收入分配制度提到了重要议事日程，不仅要通过发展经济把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。总理说，我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。这在会场内外激起强烈共鸣。我省代表团在审议中一致认为，报告提出了一系列重大民生事项，充满民生情怀、温暖人心，体现了我们党执政为民的根本宗旨。大家认为，在国际旅游岛建设过程中，必须走强岛富民之路，高度重视并下大力气解决海南老百姓急需的民生问题。
针对外界对海南房地产有泡沫的质疑，与会代表通过开放日、接受媒体采访等途径，正面回应，客观准确分析海南房地产当前形势，消除误解，以正视听。大家在审议中一致认为，省委、省政府把保障性住房建设列为今年的一号民生工程，是顺应民意、安定民心之举，为国际旅游岛建设、为促进房地产市场平衡健康发展将发挥重要作用。当然，在解决群众基本住房需求的基础上，对市场多元化、多层次的住房消费需求，要用市场的手段调节，并加强监测和调控。
四是加大统筹城乡力度、解决好“三农”问题是今年工作的重中之重。报告强调，要毫不松懈地抓好“三农”工作，今年国家对“三农”的支持力度进一步加大，实行三个“优先”：财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。报告还特别强调保障“米袋子”、“菜篮子”安全，统筹推进城镇化和新农村建设。
我省代表团在审议中一致认为，海南人口850万，其中农业人口530万，占到了62%，做好“三农”工作是海南国际旅游岛建设的重要基础。在建设海南国际旅游岛的过程中，要按照国务院确定的战略定位，下大力气建设国家热带现代农业基地。针对前不久发生的“问题豇豆”事件，与会代表主动向媒体介绍处理情况，我也坦诚地对媒体说“给消费者带来损害，我感到很愧疚”，并通报确保海南农产品质量长久安全的治本之策，较好地消除了负面影响。大家在审议中也一致认为，要大力推广标准化生产，建立瓜菜病虫害统防统治系统，强化质量安全检测，建立可追溯的农产品质量安全的长效机制，坚决杜绝“问题豇豆”类似事件再度发生，让全国人民吃上海南优质、绿色的放心瓜菜，真正把海南打造成为南菜北运的供应基地。
2.人大常委会工作报告的两个特点
3月9日下午，全国人大常委会委员长吴邦国作全国人民代表大会常务委员会工作报告。代表们一致认为，委员长的报告立意高远、思想深刻、重点突出，通篇贯穿了科学发展观的主线，紧扣中心、紧贴民心，是一个求真务实的好报告。今年的人大报告有两大突出特点：
第一，立法工作卓有成效。全国人大常委会坚持一手抓法律制定，一手抓法律清理，全面加强立法工作。在不断提高立法质量的前提下，修改了一批在法律体系中起支撑作用的重要法律，特别是选举法的修改，提高了8亿农民的政治权利。法律清理工作也取得重大阶段性成果，为确保今年内形成中国特色社会主义法律体系奠定了坚实基础。
第二，监督工作重点突出、措施有力。全国人大常委会在经济工作监督、财政预算监督、民生热点监督和应对气候变化等方面做了大量卓有成效的工作，特别是在保障性住房、教育卫生、社会保障等群众关心的热点难点问题监督上，在就业再就业，职工权益维护、劳动合同法、工会法的执法检查上成效明显，为推动中央重大决策部署的贯彻落实、有效应对国际金融危机、促进经济社会平稳较快发展和社会和谐稳定，发挥了重要作用。
我省代表团在审议中一致认为，报告强调以增强监督实效为核心，围绕推动中央重大决策部署的贯彻落实开展监督工作，具有很强的指导意义。结合海南的实际，大家认为，今年海南省人大常委会应重点围绕推进海南国际旅游岛建设加强立法工作，编制和实施推进海
南国际旅游岛建设的专项立法计划，修订旅游条例、作出关于加快海南国际旅游岛建设规划纲要实施方案的决议、决定，适时制定旅行社管理规定、导游管理规定、旅游景区管理条例、彩票管理条例、免税商品管理规定等，及时清理与海南国际旅游岛建设不相适应的法规，破除制约海南科学发展的体制障碍，尽快形成与国际旅游岛建设要求相适应的地方性法规架构，推进海南国际旅游岛建设又好又快发展。
3.关于选举法修正案草案
3月8日上午，全国人大常委会副委员长王兆国作了选举法修正案草案的情况说明。选举法的修改是推进社会主义民主政治建设，构建和谐社会的重要举措，具有十分重要的政治意义和现实意义。
选举法于1953年颁布、1979年修订后，历经四次修改。根据经济社会发展需要、城乡人口结构发生的新变化，此次修改的一项重要内容是，实行城乡按相同人口比例选举人大代表。主要体现三个原则要求：一是保障公民都享有平等的选举权，实行城乡按相同人口比例选举代表，体现人人平等；二是保障各地方在国家权力机关有平等的参与权，各行政区域不论人口多少，都应有相同的基本名额数，都能选举一定数量的代表，体现地区平等；三是保障各民族都有适当数量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表，体现民族平等。
我省代表在审议中认为，实现统筹城乡发展，破除城乡二元化结构，首先要保证城乡居民平等享有政治权利。选举法修正案草案提出城乡按人口同等比例选举，保障了农村人口的选举权、参政议政权，是一个巨大的进步。城乡人口只有先有了政治上的平等才可能有经济文化、社会方面的平等。这是一个重要的开始，也为进一步推进城乡统筹发展奠定了基石。代表投票高票通过。
4.关于高法、高检报告
3月11日，最高人民法院院长王胜俊作最高人民法院工作报告，最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告。我省代表团在审议中，一致认为，过去的一年“两高”在围绕中心、服务大局、依法办案、加强自身队伍建设等方面与时俱进，取得了新的进步，为保持经济平稳较快发展、维护社会公平正义、维护和保障群众权益，发挥了不可替代的作用。代表们希望“两高”坚持依法办案，提高办案质量，维护司法公正。代表们充分肯定海南省高院去年以来全面落实审判流程管理制度，加强审判和执行工作的规范管理，稳步推进审判机制改革，较好地发挥了司法审判的职能作用。省检察院全面履行法律监督职责，查办了一大批职务犯罪大案要案，积极探索建立涉农检察工作新机制，探索依法监督保护国有、集体、公共利益不受侵害的新途径，运用检察职能化解矛盾纠纷，努力促进了社会和谐。代表们认为，近年来，海南省检察院在乡镇分片设立检察室，成效明显，百姓拥护，建议在全国推广。
四、李克强参加海南代表团审议并发表重要讲话
3月8日下午，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强来到海南代表团，与代表们一起审议政府工作报告。大家踊跃发言，克强副总理凝神倾听，不时记录、插话，和代表们交流互动，现场谈笑风生、气氛活跃。在听取卫留成书记、我及其他四位代表发言后，克强副总理发表了重要讲话，对海南坚决贯彻落实中央决策部署，主动作为、化危为机，保持经济平稳较快发展，给予了充分肯定，对省委、省政府准确把握、有效应对年初海南出现的新情况、新问题给予了高度评价，对海南国际旅游岛建设寄予厚望。
第一，充分肯定海南经济社会发展取得的成绩。克强副总理说，两年前，他曾经代表党中央、国务院赴海南参加建省办经济特区二十周年的庆祝活动，深入工厂、农村进行了实地考察，海南改革开放的巨大成就使他深受鼓舞。在去年应对国际金融危机的过程中，海南省委、省政府坚决贯彻落实党中央国务院的决策部署，从海南实际出发，采取了一系列扩内需保增长促稳定的措施，发展态势好于预期，主要经济指标高于全国平均水平。在今年初海
南出现的新情况、新问题上，省委、省政府对问题的分析是正确的，对发展趋势的把握是准确的，对复杂局面的应对措施是得当的，应给予充分的肯定。
第二，抓住经济发展方式转变的难得机遇。克强副总理强调，对于海南来讲，加快经济发展方式的转变既是挑战更是机遇，而且是一个大机遇。我国经济结构不合理、居民消费需求不足，很重要的一个原因就是服务业比重偏低。海南是全国人民的“四季花园”，发展旅游业具有得天独厚的优势。建设海南国际旅游岛，符合转变发展方式、调整经济结构的要求，要高起点规划，科学有序推进，朝着这个战略目标向前迈进。转变经济发展方式，还有一个重要内容就是保障和改善民生。在这个问题上，要区分“基本”与“非基本”，政府应注重“保基本”，从基本的民生需求出发，解决好教育、就业、医疗、住房等重点民生问题。要加大保障性住房建设力度，解决中低收入群众的住房困难。对于“非基本”问题，要发挥市场机制作用、靠人民群众通过奋斗逐步增加财富来解决。
第三，希望海南走优质、高效、清洁、安全的特色经济发展道路。克强副总理说，海南是我国南海的一颗璀璨明珠，有地理、气候等诸多优势条件，发展特色经济不仅是必要的，也是难以替代的。海南提出集约发展立足本地资源优势的新型工业、加快培养战略性新兴产业、发展高新科技产业、发展海洋经济，值得充分肯定。海南在农业方面有两大特色，一是全国的南繁育制种基地，不管是玉米还是水稻还是其他农作物，在海南都有育种基地。二是海南反季节瓜果蔬菜已行销全国、走向世界。需要强调的是，质量和效益是经济发展方式转变的重要标志，也是经济结构调整的重要抓手。要发挥海南特色、形成优势，关键是要走优质、高效、清洁的现代农业发展路子，把产品做优，把品牌作响，把产业做强。要采取有效措施，保证农产品品质，做到既营养可口，又清洁可靠，努力保障食品安全。
第四，继续推进改革开放，推进经济社会又好又快发展。克强副总理强调，海南要加快转变经济发展方式，建设国际旅游岛、发展新型工业、发展特色农业、发展社会事业、提高人民生活水平，都需要进一步破除体制障碍，继续推进改革开放。海南作为全国最大的经济特区，要充分发挥好这一平台的作用，把握好改革、发展、稳定的关系，力争在重点领域和关键环节取得突破。特别是在发展服务业、建设保障性住房、发展教育事业、推进医药卫生体制改革等方面，要进一步探索创新，为全国提供经验。
克强副总理最后祝愿海南在占尽地利、敢赢天时的过程当中，获得转变发展方式的先机，彰显海南不可替代的特色，发展得更好更快。
在参加会议的间隙，代表团领导同志带领省直有关部门的主要负责同志就推进我省经济社会发展的一些重大项目和重点工作与有关方面深入磋商，签订合作协议，取得了多方面的成果。
会议期间，全体工作人员以良好的精神状态、认真负责的工作业绩赢得了代表的赞誉，树立了良好的形象。
