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创新信访举报直查思路 提高惩腐治乱工作效能
近两年来，我们尖草坪区纪委监委着眼于全区“优化环境求发展”的大局，坚持“围绕经济抓廉政，围绕发展反腐败”，本着“简化程序，提高效率，畅通渠道，便捷举报”的工作理念，以纪检监察直查快办小分队为载体，积极解决群众反映强烈的热点、难点问题，认真查处严重侵害群众利益的违纪违法行为，切实维护群众合法权益，以其雷厉风行的执纪形象成为全区惩腐治乱的重要力量。
一、面对新形势，强化三个意识
（一）强化责任意识。“发展是执政兴国的第一要务”。但存在于一些部门和干部身上的公仆意识淡薄，特权思想严重，有章不循，作风粗暴、吃拿卡要、办事不公、以权以职谋私，甚至弄权勒索、贪污、受贿等不正之风和腐败现象，严重损害了党和政府的形象，影响了党群、干群关系，破坏了发展环境，阻碍了全面发展。我们认为反腐治乱，优化环境，保护发展是我们纪检监察机关的责任所在，更是具有综合职能和直接查处职能的信访部门的责任所在。面对新形势、新任务，为使信访举报工作与服务大局，保护发展的要求相适应，必须首先强化责任意识。
（二）强化服务意识。新形势下，如何转变作风、创新服务是近年来各级纪检监察机关亟待解决的一个实践课题。我们认为，信访举报工作必须离开高楼大院，深入到群众中、企业里，深入到经济建设领域中，变坐等上访为主动下访。当群众、企业遇到难题、利益受到损害时，我们通过快速查处违纪违法行为，及时解决群众的难题，维护群众的利益，以高效率的工作服务于群众，服务于企业，服务于经济建设，才能切实维护好、发展好、实现好群众利益，进一步密切与人民群众的血肉联系。
（三）强化创新意识。长期以来，群众信访举报的方式主要限于邮信、上访和电话举报，这些方式因受到登记、填卡、审批等程序限制，人员、车辆等条件限制及工作时间限制，使一些正在发生的违纪行为得不到及时查处。这不仅给调查取证增加了难度，而且延长了办案时间，错过了办案时机；当群众的利益正受到损害时，因为违纪行为得不到现场查处，从而使群众不得不在利益受到损害后，再向纪检监察机关举报，而有些群众嫌麻烦，宁愿吃点亏也不愿耗时间等待核查，这样就错过了及时维护群众权益的时机；因为没有及时查处干部的违纪问题，也就很难做到对存在一般性问题的干部及时打招呼、早帮助、早解决问题，结果就容易使其心存侥幸，一意孤行，使问题蔓延恶化，最终失去了教育干部的时机。因此，旧的工作方式方法已经不能适应当前的形势和任务，信访举报工作需要在方法、措施、手段等方面进行积极探索和创新。建立便捷举报，畅通监督渠道，实施快速查处机制已十分迫切。
二、建立新机制，突出三个特点
新的工作理念形成后，我们大胆创新信访直查思路，于2002年4月组建了全省首支具有“拨得通，到得快，办得了”特点的信访举报直查快办小分队，建立了信访举报快速反应处理机制。
“拨得通”即便捷举报。小分队设立昼夜举报电话，全天候受理举报，保证群众随时拨打，随时有应答。这样就为群众提供了便捷、畅通的举报方式，使群众随时随地发现党员、干部的违纪违法行为，随时随地拨打举报电话，随时随地行使监督权力，在维护自身利益的同时，进一步增强自身的监督意识。“到得快”即高效服务。小分队由专人负责，配有2辆专用车辆，保证在受理一些正在发生的损害群众利益的举报之后，能在第一时间赶往事发地，当场查处，从而为群众提供高效的服务。“办得了”即综合职能。小分队集信访、纠风、检查、执法监察的职能于一身，由一名从事纪检监察工作十多年，有着丰富办案经验的副书记负责，专门受理群众对本区所辖的党组织、党员及行政监察对象存在的不正之风和腐败问题的检举、控告，制止、查处单位、部门及个人的违纪违法行为，以此来达到纠正不正之风，遏制腐败，优化环境，保护发展的目的。区纪委监委赋予小分队直接查办的权力，在受理范围内的举报，无论涉及哪个部门、哪个人，小分队可以先行核查，后履行手续，变事前请示为事后汇报，有效的避免了外界的干扰，最大限度地保证了小分队的独立办案。
三、解决新问题，发挥三项职能
（一）发挥惩处职能，优化发展环境。严厉惩处违法违纪者是小分队的主要职能。小分队刚成立不久，便收到一封反映某贫困乡专项资金管理混乱，干部涉嫌违纪的举报信。在对举报进行分析后，分管副书记立即带领队员赶往该乡，通过突查财务室，发现了白条顶库问题，小分队当即暂扣了有关账簿，而当时其财务人员正准备让调走不到一个月的原副乡长补签部分票据。通过连夜核查，确定了疑点，当时涉案的原副乡长正四处活动，了解情况，企图阻止调查。经过两天对相关的单位、银行及个人的调查核实，掌握了其违纪的基本事实。在控制了违纪嫌疑人的同时，连夜对涉案人员进行调查，从而查实了原分管副乡长挪用专项资金4000元的事实，根据这一事实，区纪委给予其党内严重警告处分。这是小分队办的第一案，在干部群众中引起了强烈反响。在此后的工作中，小分队查办了多起有影响的案件：用两周时间查
处了某村办企业违反财经纪律案，为国家挽回损失26万多元；查处了4个行政执法机关设立“小金库”案，2所学校、1个社区居委会乱收费案和5起公路“三乱”行为；在“非典”期间，对4起乱设卡、乱收费问题进行了查处，对11名涉案工作人员给予了政纪处分。截至目前，共接到群众信访举报185件（次），受理102件（次），直接查办案件38件（次），处分党员干部26人，为国家和集体挽回经济损失32万余元。
（二）发挥保障职能，维护全区稳定。小分队充分发挥保障职能，以客观公正，敢于战斗，善于战斗的形象，赢得了区委、区政府的信赖，在群众中树立了极高的威信，同时，也对违法违纪者起到了极大的震慑作用。每当有集体访时，领导愿意把任务交给小分队，觉得省心；群众愿意依靠小分队，觉得放心。向阳镇新翟村原班子不团结，是有名的“告状”村，不稳定村，村民多次集体上访、越级上访反映村支部书记、村主任的问题。针对这一情况，区委成立了由小分队组织，审计、经管、土地等部门工作人员参加的联合调查组。虽然举报的问题涉及内容多，时间跨度大，但小分队不厌其烦，顶住多方压力，克服重重困难，就反映的问题逐一调查落实，最终查实了两人违规伐树占地的问题，并分别给予两人党内严重警告处分，责令村支部书记赵某辞职。而对其他问题进行了澄清，并将查处情况向村民进行了通报，从而实现了该村的稳定。截至目前，小分队妥善处理了新翟、上兰、新城、小东流、下兰等5个村的多次集体访、越级访，处分村干部3人；对有可能发展成集体访的赵道峪、北下温等村的异常访，通过快速查处，将问题解决在了萌芽中。此外，小分队还通过发挥监督作用，维护全区稳定。为了确保“六项整治”工作的顺利进行，制止了3起党员阻挠拆迁行为，全面配合了每一次大型集中拆除行动，监督了房产认证全过程。在监督低保金的发放过程中，帮助一名符合低保条件，但因基层干部对政策把握不准，而被取消待遇的下岗职工及时恢复了待遇，责令民政部门取消了两名不符合条件的低保待遇。在“非典”期间，他们坚守岗位，受理举报6起，并且深入到“抗非”前沿督察工作。小分队以扎实的工作，有效的维护了全区的稳定。
（三）发挥保护职能，教育保护干部。在严肃查处违纪违法行为的同时，对被失实举报的党员干部，小分队通过快速核查澄清问题，使单位能放手用人，干部能放手工作，有力地保护了干部。两年多来，小分队用最短的时间对有关8名党员干部的举报，通过核查澄清了问题，并及时将调查情况向其所在单位进行了通报，向署名举报人进行了反馈，从而给了群众明白，还了干部清白。此外，对存在一般问题，情节轻微的4名党员干部，及时进行了信访谈话；向2个行政机关下发了监察建议书，有效防止了问题的进一步恶化，及时教育了一批党员干部。
对于在工作中发现的问题，小分队不仅仅停留在惩处和教育上，而是对具有普遍性、代表性的问题，及时分析其产生原因，研究应对措施，制定相关制度，从源头上预防治理腐败。如：针对某村村干部公款旅游，群众意见大的问题，我们制定了《关于实行公费外出参观、考察、学习报批制度》；针对全区已形成集体访、越级访的不稳定因素集中在农村，农村矛盾集中在经济上的问题，制定了《进一步规范农村财务管理意见》；针对机关干部不作为和乱作为的问题，制定了《行政机关工作人员行政过错处理暂行办法》。这些措施的制定，使关口前移，有效地避免了干群矛盾的产生，有力地遏制了各类腐败现象的发生，同时也保护了干部，维护了全区的稳定和发展。
四、开创新局面，坚持三个到位
两年来，小分队的工作取得了一定的成绩，但我们同时感到，要真正创新信访举报直查思路，提高惩腐治乱工作效能，开创新的工作局面，还需要不断打破旧的思想模式，继续在创新上下功夫，不断完善小分队的工作机制，进一步拓展其职能，充实其力量，提高其反应速度。
（一）坚持宣传到位，营造良好氛围。信访举报工作的前提是群众的认知，事实上还有许多群众对我们纪检监察部门的职能并不了解，他们对公、检、法、工商、税务等执法部门个别工作人员存在的违纪违法行为，只知道向其上级领导或主管部门反映，并不知道相应的纪检监察机关具有查处的权力。所以，必须提高群众对纪检监察机关职能的认知，通过到位的宣传，营造群众依法进行民主参与、民主监督、民主管理的良好氛围。
小分队成立之初，我们通过广播、电视、报纸等媒体，广泛报道了小分队的有关消息，宣传其职能，公开其昼夜举报电话。《山西日报》、《山西晚报》、《正气》、《监督时报》、《太原日报》、太原电视台等媒体相继进行了报道，随后，《中国纪检监察报》也刊登了小分队的消息。同时，我们印制了一千余份《公告》，张贴在各部门及各社区、各村，从而形成了全方位、有针对性的宣传舆论氛围，在群众中引起了强烈反响。虽然有相当一部分举报电话不属于小分队的受理范围，甚至还有关于其它市、区的举报，但这也正说明了组建小分队是符合广大群众要求的，群众对依靠小分队解决问题，维护权益寄以厚望。迎新街有一位76岁的老人名叫王康宁，当他看到小分队成立的消息后，专程骑车到区纪委表示祝贺。他说，他特别想看看小分队，他从心里为尖草坪区纪委监委推出这一服务群众，密切党群、干群关系，具有高效率的新举措而高兴，他对小分队充满信心。现在，尖草坪区的群众每当遇到侵害权益的行为，都会拨打小分队的举报电话。
（二）坚持保障到位，创造宽松环境。我们开展信访举报工作，特别是创新工作，离不开上级纪委和同级党委政府的鼎力支持，这需要物质上的支持，更需要工作上和精神上的支持。我们以与时俱进，开拓创新的精神和脚踏实地，求真务实的作风赢得了上级纪委和同级党委、政府的支持。
小分队组建时，市纪委在工作方法上给予了指导，在宣传报道上给予了帮助，使我们这一创新工作得以顺利实施和健康运转。区政府在财力紧张的情况下，从经费上保证小分队的正常运转，为小分队配备了专用车辆、通讯工具及办公设备；在工作中，小分队每当遇到阻力时，都会得到区委、区政府的支持，从而为小分队的工作开展创造了宽松环境。
（三）坚持工作到位，打造一流队伍。信访举报工作担负着解决损害群众切身利益的难点、热点问题，信访举报部门是纪检监察工作的窗口，信访干部的形象是纪检干部形象的直接反映。因此，我们从严要求信访干部，从制度上规范其行为，通过扎扎实实地做好每项工作，以实践励炼出一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的纪检监察干部队伍。
为了保证小分队工作尽职尽责，我们在工作上对信访干部从严要求，从严监督，用制度规范行为，强化责任，制定了《直查快办小分队工作规程》，明确了《工作程序》、《办理时限》、《监督办法》，并且建立了《案件责任制》，每个举报件指定主办人负责制定工作计划及相关的接待、答复、报批等工作，变过去的人人办案，领导负责为人人有责任，个个有压力。而且我们还制定了相应的考核办法，做到奖罚分明，从而带出了一支特别能吃苦、特别能战斗的队伍。目前为止，小分队没有发生一起违规办案行为，所办案件没有一件申诉。
组建直查快办小分队是我们对信访举报工作的一个探索，虽然见到了一定的成效，但我们同时也清醒地认识到，我们的工作与群众的要求还有差距，与市纪委提出的创新纪检监察工作的要求还有差距。所以，在今后的工作中，我们要以“三个代表”重要思想为指导，坚持“围绕经济抓廉政，围绕发展反腐败”，以与时俱进，开拓创新的精神，不断拓宽和畅通信访举报渠道，真正做到服务改革发展稳定大局，维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，做党纪政纪的捍卫者，干部群众利益的维护者。
