浅谈城市管理行政执法长效管理应树立的理念由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“建立城市管理长效机制”。
浅谈城市管理行政执法长效管理应树立的理念
城市管理相对集中行政处罚权，是一门崭新的课题，也是未来城市管理的必然趋势。自1997年以来，按照国务院有关文件的规定，我国有23个省、自治区的79个城市和3个直辖市开展了相对集中行政处罚权的试点工作。2002年下半年国务院专门下发了17号文件，国务院办公厅下发了56号文件，就城市管理相对集中行政处罚权的职能行使和队伍管理问题作出了明确的规定，从而推动了该项工作在全国的广泛开展。
温州市城市管理行政执法局，经国务院批准，于2001年9月开始筹建，2002年3月正式挂牌成立，根据国务院规定的八项职能，突出严管重罚，对温州的城市管理成效显著，充满生机和活力。十个多月以来，管理工作以专项整治工作为主要形式，如“三项整治”、“市容环境卫生整治”、“餐饮业油烟排污整治”，每项整治都取得了阶段性的成果。但是突击性的专项整治之后，违法违章又出现回潮，执法人员对如何开展系统有效的管理缺乏系统的理念，在日常的管理中也缺乏比较高效的管理方式。因此，本人结合工作实践，就城市管理行政执法如何搞好长效管理作一些探索。
城市管理行政执法工作有其管理对象的复杂性和任务的艰巨性。长效管理的理念又是动态发展的，不同时期、不同区域有不同的管理要求，长效管理不是某一种管理手段或某种措施，就能起到长效的结果，我认为长效管理必须首先树立起以下几个观念。
一、长效管理就是长期管理
长效管理首先体现为长期管理的要求。“一朝一夕”解决不了管理中所有的问题，必须克服急躁的情绪，“一棍子”打死的想法不切实际，必须要有打持久战的准备。所谓“三分建设，七分管理”，对于城市现代化建设工作而言，管理不但是一种需要，而且是一种长期的需要，长期需要又需要长期的管理，所以什么时候进行管理，什么时候就有效果，什么时候不管了，什么时候管理效果就要丧失。要当好城市的“管家”，要有持之以恒的工作态度和不舍不弃的工作热诚。针对短期而言，多则几个月少则几个星期，结合辖区实际情况制定出相应的标准和目标，若是能够基本实现这样的目标，我们可以说完成了现阶段的工作任务；针对长期而言，若能坚持认真工作，通过若干个连续的“短期”，连续不断地做好相应各阶段的工作，那到时，我们又可以说我们实现了两个过程，即从短期到长期的“延续”过程和从阶段性管理到推进整体工作的“连续”过程。我们不可因为某时段某地点仍然存在较多违章行为而否定整个阶段的工作，还要善于化解“这么多违章，实在没法管”的畏难情绪。如龙湾分局状元中队以前就出现过急于求成的做法，结果导致被管理对象过激行为的发生，产生了一些负面的影响，之后他们吸取了教训并调整了工作思路，在对蒲州街道主要道路管理过程中采取了较为灵活的方式，经过连续两个多月的管理，取得了明显的成效。连续管理虽然牵涉力量大、精力多，但是我们必须在重点管理区域下大力气，否则就会失去长效管理的目的，如果我们对蒲州街道主要道路停止一个月或一个星期不管理，该地违章现象就会迅速回潮。同时我们又要树立信心，只要制定的计划是切合实际和确实可行的，只要我们的工作方法得当、工作方式灵活，工作作风扎实，我们的管理就会有成效，我们应当在树立必胜信心的基础上真正树立起长期管理的观念。
二、长效管理就是全面管理
我认为，全面管理就是根据八项职能全面展开管理工作。法律赋予我们八项职能是根据城市管理的需要而定的，只有全面履行八项职能，管理效果才能得到全方位的体现。对于管理者而言，权力即责任。城市管理行政执法工作部门行使的是相对集中行政处罚权，如果该部门被法律法规授予管理权之后没有积极履行职责或是因为职能切割不到位而影响工作的开展，就会相应地造成管理的“空缺”和管理的“无序”的现象，显而易见，若是出现这样的情况当然与开展此项工作的初衷是背道而驰的，在处理类似问题时，要树立起“有为才有位”的思想，若已取得某项工作执法主体资格，那么开展此项工作就是责无旁贷的事，因此，坚持全面管理也是职责所在。如温州市城市管理行政执法局行使的“8+1”职责，是法律授予的神圣职责，是上级部门根据温州实际情况，结合法学原理，作出科学决策的产物。那些已切割的职能应随着执法主体资格的变迁而划转。既然法律赋予我们八项职能，我们就应该理直气壮的管起来。从法律上讲，处罚权相对集中以后，有关部门对相关职能已无权行使。对职能的划归，我们作一些协调是必要的，但由于有关部门不愿放权，我们就不去履行，从主观上讲，履行职能还不够大胆。有执法主体资格的部门到没有执法主体资格的部门去协调职能划转问题，且困难重重，是不正常的现象。
全面管理还要体现出工作有轻重。管理没有侧重点，就是胡子眉毛一把抓，无“点上工作”，“面上工作”也就根本无从谈起，因此全方位管理也要按照“抓住重点，兼顾一般”的要求，分时期、分区域、分方式地进行管理，使管理体现出“点面兼顾，点亮面上”的特点，让领导满意，让群众放心。如龙湾分局在市局范围内率先开展了交通占道整治工作，配合有关部门参与拆违等工作，为市局在今后全面开展此项工作积累了一些宝贵的经验，我们认为这样的做法值得推广。
三、长效管理就是严格管理
管理分两个层面，即对内管理和对外管理，对内体现为严格要求自己，加强队伍自身建设，对外则体现为严管重罚。
（一）对队伍的严管
在管理中，行政执法的主体是法人（单位），在工作中，具体行使管理权的主体却是我们的工作人员，因此工作队伍的自身素质好坏直接关系到管理工作的成效，加强内部管理需要时时强调，时刻抓紧，来不得半点马虎。
1、队伍思想工作不可松懈
要在队伍建设中体现出“政治合格”的基本要求，要通过加强学习、开展交流谈心、召开思想政治工作会议及民主生活会等方式加强思想政治工作，以此来提高工作队伍的政治素养。还要在执法工作遇到挫折或者队员思想不太稳定、思想起伏比较大的时候，尽快及时地抓好队伍的思想工作，帮助队员卸包袱，鼓舞队伍的士气，激昂队伍的斗志。由此来使我们的工作队伍“胜任管理”，达到“我能管”的要求。
2、培养爱岗敬业的精神
要加强职业道德修养，激发工作人员的工作热情，使他们热爱本职工作，人人力争在工作中实现自己的价值，要坚持团结友爱，互帮互助，提高队员的集体荣誉感，树立起大局意识，形成工作的合力。要继续发扬艰苦奋斗的优良作风，更要提倡无私奉献的精神。通过这些来培养工作人员爱岗敬业的精神，也由此来使我们的工作队伍“勇于管理”，达到“我要管”的要求。
3、强化业务知识学习
必须在实践中学习，培养出业务精干能够独挡一面的工作队伍。城市管理行政执法工作一般都有较多的工作职能，牵涉到的法律法规也比较多，如法律适用问题、文书制作要求、实施处罚过程等等都关系到业务工作开展的好和差，我们可以通过业务培训、个案分析、集体讨论、交流经验等方式加强业务学习，也由此来使我们的工作队伍“善于管理”，达到“我会管”的要求。
4、建立健全监督机制
执法工作缺少监督，必会导致偏差，甚至导致错误。要建立健全相应监督机制，做到制度管人，要在出台措施上下功夫，在执行制度上抓落实，同时做到奖惩分明，鼓励先进，鞭策后进，调动尽量多的积极性因素为城市管理行政执法工作服务。如龙湾分局在市局范围内率先推出了首问负责制和诫勉制度，为市局制度管人工作开了个好头。
（二）体现为严管重罚
在当前阶段，通过提高市民的文明意识来使他们自觉配合管理固然重要，但是严管重罚仍然是我们必不可少的手段，而且是主要的手段。必须做到严管重罚，在分类管理，堵疏结合的基础上，加大办案的力度，扩大工作的影响面，在严格依法管理中体现出文明执法的要求，同时要制定应急处置的措施，要从“主要靠突击管理”的束缚中解脱出来，加强常规性管理力度，通过严格执法，狠狠打击违章行为的同时，影响和促使其它行为走上合法化和规范化的道路。
四、长效管理就是服务群众
江泽民同志在十六大报告中指出“建设有中国特色的社会主义必然要求我们建立有中国特色的现代城市管理模式，努力造成一个秩序井然，市民安居乐业的社会环境”，他还指出“城市的建立必然须坚持两个文明一起抓的方针，实现经济和社会协调发展，对城市管理在存在的问题，要支持标本兼治，我们过去有一条很好的经验，就是把群众组织起来，建立起有效的管理机制”。这为城市管理行政执法工作指明了方向，城市管理行政执法工作必须体现“执政为民”的工作理念，并从这样的高度做好服务性的管理工作。江泽民同志之所以强调走群众路线，首先是我们管理的目的是为群众服务，群众需要我们的服务，其次是我们的工作更要人民群众的支持和帮助。
权力为维护权利而设。管理者的权力是法律赋予的，而法律体现为广大人民的意愿，必须树立和坚持服务性管理的工作理念，要甘当老百姓的“办事员”，办群众想办的事，切实体现
人民作主的“权力”，切实维护群众的“权益”，城市管理行政执法工作还是要通过“体现权力”和“维护权益”来为人民的“权利”保驾护航。还要正确使用权力，任何违背群众利益的决策都要改变，任何违背群众利益的行为都要禁止，任何违背群众利益的做法都要反对，要杜绝不文明执法和野蛮执法，要始终牢记“为人民服务”是城市管理行政执法工作根本的出发点和落脚点。如龙湾分局永中中队开展执法活动进社区工作和发放便民联系卡及为了给来我单位办事的同志提供方便在办事大厅走廊放置凳子、报纸、饮水机等做法都体现了服务性管理的工作理念，得到了广泛的好评。
五、长效管理要注重管理方式
要在管理中实践，在实践中管理，结合辖区实际情况，努力探索高效执法的管理方式，切实做好如下几方面工作：
1、落实责任片区，强化上路巡查
对管理辖区进行责任片区划分，一是根据管理中队设置要求进行划分，即明确每个中队的管理区域，二是达到分级管理的要求，对责任区进行分级管理，明确两个重点，即重点区域和重点管理时段。要将工作任务层层分解，这样既能将责任落实到个人，又能形成工作合力。此外，要强化上路巡查，道路始终是行政执法部门开展执法工作的主要载体，要坚持机巡与徒步巡查相结合，在巡查中发现违章，纠正违章，达到管理的要求，还要在巡查中通过与广大群众的广泛接触，来充分了解群众的呼声，多为民办实事、好事，拉近与群众的关系。
2、对人员安排做到分合有序
管理方式必须体现“灵活”二字。分即化整为零，分局到中队是一个层面，中队到队员又是一个层面，要充分发挥每位队员的作用，深入接触群众，深入了解情况，及时发现问题，及时调整工作的方法，做到对症下药，有的放矢，使执法工作的工作面覆盖每个角度，体现出执法工作的惠民性。合，即化零为整，在必要时集中力量进行统一行动，既可制造强大的声势，又可给违章者以强大的震慑力，体现出执法工作的权威性。
3、宣传要充分到位
宣传工作要早介入、早开展，做到管教结合，由此来让群众来了解管理的意义和我们的工作职能，提高他们的法律意识和支持配合管理的积极性。建议与如广播、电视、报纸等新闻传媒的联系工作主要由市局来抓，可出大专栏，打响我们的牌子。分局及中队宣传工作则可以将重点放在辖区住户、经营户、学校、企业及村居委会等个人和单位。如龙湾分局通过由分局领导结合每个中队所在辖区的村居委会干部进行集中授课的形式来宣传我市行政执法工作，效果特别好，很多干部甚至是第一次知道我们单位的职能，表示不但需要我们单位工作的支持，也会支持我们单位的工作。
4、用实效取信于民
在“文明执法，热情服务”的整体要求下，用事实说话，用实际管理效果赢得市民的支持与
理解。还要好处理个人利益与整体利益的关系，对于被管理者而言，大多数民众集体意识较强，能把整体利益放在个人利益之前，但仍然存在一些现象，某些个人认为个人利益最要紧、甚至大于一切，如一些违章者之所以违章大多出于个人利益的考虑，这些行为在法律上体现为违法，在现实中体现为利益冲突。因此我们的管理只要是到位的、规范的，是切实维护广大群众利益，就会得到大多数人的认可，在执法队员“我要管”的基础上达到市民“要我管”的要求。
5、加强横向联系
要在进一步拓展职能的同时，加强与乡镇及市政园林、环保、土地、工商、规划、水利、交警、公管等部门的横向联系，可以借鉴这些单位的先进做法，还可以借助他们的力量，搞联合执法，既形成合力，又达到“借鸡生蛋”的目的。我们要通过与他们的紧密联系，形成一种融合式的管理方式，在管理中充分显现城市管理行政执法工作的威力。
