让小作坊变正规军——食品生产加工小作坊监管探讨由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“食品生产加工小作坊”。
让食品加工小作坊真正规范起来
——食品生产加工小作坊监管探讨“民以食为天，食以安为先”。电视媒体对一些黑心作坊的不断曝光，让很多人不禁怀疑如今还有什么东西可以吃得放心。食品生产加工小作坊一直是食品安全的重大隐患，也是监管的重点和难点。如何有效监管食品生产加工小作坊，确保食品安全是各级监管部门应该积极探索和努力的方向。
一、小作坊的基本情况
小作坊是中国国情的特殊产物，是农村农民和下岗职工养家糊口的重要渠道，是大部分经济欠发达地方，发展农村经济、增加农民收入，解决农民和下岗职工就业的重要手段。也是广大群众能在自家门口就能吃到价格便宜的食品，同人民群众的日常生活息息相关的。而且，许多食品生产加工小作坊承载着传统工艺，有独到的口味，已成为老百姓生活中不可缺少的食品，有相当范围的固定消费群体，有的甚至承传上百年的历史，存在也就有一定的必要性和合理性。但目前食品小作坊的状况还是令人担扰的，从使用的原料来看，大部份企业原料储存不规范，使用于食品的着色、防腐、调味等，基本上来源于农贸市场，无购进记录，使用的剂量也无法保证符合要求；从生产环境状况来看，加工车间基本比较狭小，生产设备陈旧简陋，有的是简单的自制工具，普通的火炉，三五元钱的塑料盛器，周边环境都比较脏、乱、差，不符合卫生条件，生产场地和日常生活场地在一起，没有内部管
1理制度；从执行标准情况来看，大部分企业不懂得标准是何物，更谈不上生产上运用标准，食品加工存在偷工减料，粗制滥造，有的达不到国家卫生标准；从销售的情况来，产品销售区域以城镇和城乡结合部为主，销售渠道实行自产自销，销售方式是前店后厂、街头摊点或流动销售，无销售记录可查；从业人员文化素质来看，基本上是农村农民或下岗人员，文化程度低，产品质量卫生意识差，流动性大，有的身体都没有体检，就上岗工作；从产品的包装和标识来看，大部分产品没有定型包装和商品标签，厂名、厂址、生产日期、保质期等与质量有关的资料不全。从收入情况来看，大部分收入情况比较低，基本上就是可以维持生计而已，有的是因孩子进城上学，为照顾孩子在城里开个小作坊，能够维持生存就行，孩子念完书，也就不做了，所以小作坊的变动比较大，此外，在谋求暴利驱使下，个别企业还有故意生产假冒伪劣食品可能。产品安全令人扰心。
二、小作坊监管存在的问题
查找监管薄弱环节，加强对食品生产加工小作坊有效监管，构建长效机制是当前各级职能部门必须思考的问题，当前主要存在：一是政策真空。尽管小作坊存在诸多问题，但现有政策对其监管却存有真空。由于《中华人民共和国食品安全法》的实施，打破了原来卫生、质监等部门对食品小作坊共同监管的格局，规定食品小作坊的管理权由各省人大常委会制定。然而目前我省仍未正式出台食品小作坊如何监管的管理办法，让基层监管部门处
于“管违法，不管的失职”的两难处境，造成政策真空，基层部门对食品小作坊的监督管理心有而力不足。二是食品安全的标准制定工作滞后，执法力度上还形成不了合力，导致了许多无证照的食品小作坊存在，埋下很大的安全隐患；三是监管人员少，任务重，是当前职能部门在食品生产小作坊监管工作过程中较突出的矛盾。因小作坊数量多，分布散乱，在偏远地区尤其严重，导致食品小作坊流动性大，监管部门很难掌握确切数量。加上受人力物力因素限制，监管部门对这部分食品小作坊监控、管理难度较大。四是监管缺乏持续性。对食品安全检查，存在一阵风式检查和处理现象。当这场风过后，制假造假再度泛滥，这种缺乏规范化和连续性的打击假冒伪劣商品的过程，使得食品安全问题的死结难以得到彻底的解决。同时，单纯依靠某一职能部门来实施，也同样不可能实现及时性、针对性和有效性的监管。
三、解决问题思路探讨
对食品生产加工小作坊不能简单地“一棍子打死”，而必须既查治、又扶建，既要严格把关，又要有效盯防，让其从“地下”走到“地上”，从不合法走向合法，让小作坊真正规范起来。
（一）尽快出台小作坊监度管理办法
旧秩序已被打乱，新秩序规则还未确立，原有的食品小作坊要生存、要发展，新的食品小作坊要“诞生”，食品小作坊安全隐患要尽早排除，群众的餐桌要安全等因素都在呼唤新管理办法尽快出台。政府应该要尽快出台食品生产加工小作坊的监督管理办
法，明确规定食品小作坊的定义、许可条件、相关部门监管职责范围及小作坊日常监督管理等内容。
(二)强化实行食品安全承诺制。
食品工程也是道德工程，需要企业的自律。实行食品安全承诺制，是实现食品质量安全的重要保证。食品小企业必须与相关部门签订食品安全承诺书，让企业公开承诺不生产加工假冒伪劣食品，承诺其产品的销售地域范围，不以非食品原料、发霉变质原料加工食品，不滥用食品添加剂，按标准组织生产，承担食品质量安全的第一责任，让企业的承诺变为现实之时，才是消费者真正受益之日。
（三）设立规范化模板以点带面
对有能力有条件的小作坊，应该优先进行帮扶指导，尽快建立起一批分布各乡镇的规范化小作坊，以这些规范化小作坊作为各乡镇的模板，引导其他小作坊参观学习，逐步向规范化小作坊靠拢。规范化模板可以从以下几个方面加以考虑：一是应有满足生产需要的固定生产场所、原辅料库和产品库。生产场所要远离污染源，“两库”的面积可不限，够用为宜。二是必须具有满足其生产必备的、符合食品级标准的设备、设施，计量设备和健康的从业人员。三是生产场所不得饲养禽畜，具备消毒、防潮、防尘、防鼠等功能，能够控制其生产环节的卫生，达到产品质量安全要求。四是因食品生产加工小作坊多建于居民密集区域，其产品多为直接入口产品，所以其生产车间必须为封闭式，能够定时通风、消毒。五是食品生产加工小作坊生能够承诺并践行每季委托法定检验机构对其产品至少进行1次出厂检验。
（四）实施有效盯防措施
小作坊主要分布在城乡结合部、农村、社区，在乡镇政府的眼皮底下生产加工，乡镇政府最了解情况，有当仁不让的守土之责。对此，要发挥基层政府的组织协调作用，建立地方政府负总责、各食品业主负主责、各监管职能部门（含乡镇、村）各司其职的食品安全监管工作网络体系，将小作坊日常巡查监管下放到镇村，充分利用他们熟悉当地居民情况、了解食品生产加工小作坊分布底细、容易和居民沟通等优势，推进农村食品安全流通网、监管责任网和群众监督网建设，建立农村专兼职食品安全管理队伍，进行实时盯防，填补监管空白，以便发现违法生产加工行为时，及时告知相关职能部门，这样可以消除监管盲区，扩大监督视野。相关职能部门则负责对镇、村两级机构巡查人员的业务技能培训，并及时根据他们提供的线索实施突击性查处，提高打击的及时性、准确性和有效性。
（五）加强宣传教育培训
在以往的食品监管和整治过程中，大都是采取召集群体性会议宣传法律法规和政策，或者以电视、报刊、电台等媒体为平台，以模式化的语言全覆盖式灌输，导致受众听觉疲劳，效果不明显。因此为切实强化宣传效果，应创新宣传方式，如将监管部门的职责内容编写成文艺作品，以大篷车的形式在乡间巡回演出，或者
转化为通俗易懂的讲话稿，由社区、村委会负责人用“大喇叭”进行现场直播，同时辅之以面对面的交流和宣传以及沿街张贴标语、入户散发传单的方式，营造浓厚的治理氛围。同时还要对企业以教育培训为先导，对食品小作坊业主进行宣传教育培训，逐步将法律法规、技术要求、产品信息、生产操作、安全管理、打假保优等相关政策和知识宣传到他们，传授给他们，使他们深刻理解食品安全的具体涵义，逐步引导企业树立法律意识、责任意识、质量意识、安全意识，培养讲道德、讲质量、讲诚信的经营氛围。
“长治久安”是食品生产加工小作坊监管的最终目的。虽然集中专项整治能形成声势，汇成合力，穷追严打，也可解决很多问题。但从长远看，长期如专项整治那样投入大量人力、物力、精力，行政成本太大。因此，必须综合多种监管方式，建立长效机制，将有效监管于天长日久之中，坚持长流水、不断线，实施常态监管、规范管理各类食品生产加工小作坊，使之能做大则做大，做不大则长安。
二〇一一年一月二十四日
