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致力营造风清气正的选举环境
努力实现“又稳又好”目标
中共台州市委
（2011年1月6日）
全省试点工作部署会后，我市立即在各县（市、区）的9个乡镇（街道）299个村开展试点工作。试点中，我们把致力营造风清气正的选举环境，作为本次试点工作要着力解决的重点问题，认真落实各项工作举措，努力实现了“又稳又好”的目标。新产生的村级组织班子成员素质明显提高，结构更加优化。各类贿选、干扰破坏选举等行为明显下降，不符合资格条件的人员无一当选。我们的主要做法是：
一、坚持提前介入早作为。我们把营造好选举环境当作头等大事来抓，坚持重心下村，力量到户，把困难想在先、把工作做在前。一是规则制订做在前。在省里规定5种情况人员不能当选和“十条禁令”的基础上，重点对参选行为进行了细化、规范，使参选人和选民明白“哪些是贿选、哪些是违纪违法行为”，清楚地认识到换届选举过程中“什么事情是可以做的，什么事情是不可以做的”。玉环县制定出台了《关于查处村级组织贿选案件的若干规定》、《关于打击查处村级组
织选举中违法犯罪行为适用法律及证据规格的若干意见》，进一步规范党员群众的参选行为。天台提出参选人不允许发一包烟、请一桌饭，坚决杜绝和避免发放现金礼品、请客吃饭等拉票贿选行为。二是典型引导做在前。结合创先争优活动，在市县两级广泛组织开展了何小川式的好干部、十佳“领头雁”、和谐好搭档等评选活动，共评选出何小川式的好“村官”162人，好搭档102对。汇编下发了反面案例《警钟》到每一个村。将党员群众身边各类正反典型拍摄成专题片在台州电视台的“时代先锋”专栏和远教频道上滚动播放。在此基础上，通过组织村党员干部学习讨论、对照检查，引导他们真正知晓“什么样的人应该选，什么样的人不应该选”。三是法制教育做在前。司法部门牵头组成村级换届选举法律宣讲团、普法宣传车，巡回到各行政村开展普法教育；文化部门牵头编排小品、“三句半”等廉洁选举文艺节目，利用集市日、晚上时间下村演出。县（市、区）人大、公安等领导都出席动员大会，亲自作选前法制教育。玉环县公安局长在动员会上专门强调选举纪律，表态坚决打击干扰、破坏选举秩序行为。四是调处打击做在前。在市县领导蹲点重点村破解难题，下访复杂村现场办公的基础上，去年下半年以来，组织、纪委、信访、农业等部门又先后集中开展了农村信访矛盾集中排解月、农村财务专项清理等系列活动。全市公安系统组织开展了“实效大防范”、“铁掌整治保平安”打击农村黑恶势力
专项行动，对苗头性、倾向性问题，做到提前介入，及时化解；对农村反映强烈的“村霸”、“地霸”等做到打早、打准。第三季度以来，全市共化解各类矛盾纠纷7200多起，打掉黑恶势力69个，惩处涉案人员670人，有效遏制了各种非法势力的影响和干扰，有力保障了换届期间的社会稳定。
二、坚持重点环节重点突破。从历届换届选举的实践看，影响选风最大的因素是贿选和党员避选，党员群众反映最强烈的也是这两个问题。在试点工作中，我市紧紧抓住这两个难题予以重点突破。一是营造高压态势，促使村民远离贿选。大张旗鼓地宣传村级组织换届“十大禁令”、“七大贿选行为”、“五个当选无效”，逐村张贴公告，逐户印发《告全体党员干部群众书》和《告自荐人书》，做到广播天天响，电视天天播，短信天天发。同时，坚持“露头就打”，对违法违纪行为做到发现一起，严查一起，处理一起。市选举办专门设立贿选举报中心，公布了12388贿选举报电话。路桥区纪委、公安等部门还不定期组织人员到饭店、宾馆及娱乐场所对候选人有无请吃拉票等贿选现象进行专项巡查。如温岭市发现江厦村1名党员用钱买两张选票的情况后，立即进行了查处，起到了很好的警示和震慑效果。二是严肃党内选举纪律，确保党员不敢避选。全市统一规定“对发现有党员故意避会或中途退场等干扰选举的村，由所在乡镇（街道）党（工）委在选举日3天前向每名党员发放书面通知，告知选举日期、明确故
意避会或中途退场将受到的组织处臵措施等。情节严重、经教育仍不改正的，严格按照党内有关规定处臵，直至除名。”如黄岩区对2名党员在选举中途退场，劝回后又故意撕毁选票的行为及时严肃进行查处，并在各村进行通报，起到了很好的警示效果。三是构建全方位的监督网络，让竞职人无法贿选。在县乡层面，建立了各级村级选举监督员和信息员队伍，加强对各地换届工作的监督。在村党组织和党员层面，结合创先争优活动，按照“党组织负责人为党员作表率、党员为村民作表率、村干部为党员群众作表率”的要求，发挥好农村党员干部的积极作用。在普通群众层面，有效搭建群众主动参与监督的平台，通过开设“选情气象站”、设立选情动态公告栏等，及时受理掌握群众反映的热点难点问题，着力杜绝贿选行为。据统计，全市各试点乡镇都建立了换届监督员队伍，共聘请620多位“两代表一委员”和党员村民代表担任监督员和信息员，全程参与监督，反馈信息。
三、坚持重点村用重兵。后进村是换届工作的重点村，也是最容易在选风上出问题的难点村。我们把抓好后进村的换届工作作为此次试点的重点，坚持花重兵用重力。一是“一把手”联系包干。9个县（市、区）委书记或县长亲自担任试点工作领导小组组长，直接联系9个试点乡镇（街道），做到亲自抓、督促抓；乡镇（街道）党政“一把手”带头包干矛盾最多、选情最复杂的18个村，哪个村出问题就追究哪位包干
领导责任。二是实行组团帮扶。市县各相关部门专门组建了237个帮扶组（团），逐村帮助完善换届工作方案、建立应急预案，及时协调解决换届工作中碰到的各类重点难点问题，真正做到“换届不结束，工作不脱钩，人员不撤离”。三是强化工作指导。统一编印相关试点工作问答，并落实专人做好政策解答，统一答复口径。全市还从机关干部、驻村干部、农村工作指导员和大学生“村官”等人员中抽调了1315名骨干力量，通过划片分组、组团指导、责任包干等形式，确保每村有不少于4人的指导力量，每个后进村有不少于7人的指导力量。四是政法部门作保障。全市各级都建立了应急处臵工作机构，及时处臵各种突发性事件。对选情特别复杂的21个重点村，公安部门及时落实警力，确保每村有不少于2名警力全程介入，做到选前开展摸排防控，选中进行有效打击，选后加强处臵整顿。三门县乡镇和公安部门对3个复杂村全体竞职人开展选前“双警示”教育谈话；椒江区选派警力加强个别复杂村选举会场的外围巡逻和重点户的防控等等，有效保障了村级换届的平稳开展。
下一步，我们将认真贯彻落实这次会议特别是蔡奇部长的重要讲话精神，动员和引导广大党员群众把那些政治素质好、热心为群众服务、能创业致富、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的农村优秀人才选进村级组织班子，坚决不让群众信任度不高的人当选，坚决不让不符合条件的人
员当选，坚决不让不干事的人当选，全面实现“又稳又好”的工作目标，为今年的换届之年开好头奠定好基础。
