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中国旅游外联管理改革历程
中国旅游外联管理改革历程共经历了三个阶段：初现阶段、放权阶段和市场阶段。
一、初现
1、初创
1954年4月，在周恩来总理的亲自关怀下，中国国际旅行社总社在北京正式成立。同年，在上海、天津、广州等12个城市成立了分支社。成立之初，国旅总社是隶属国务院的外事接待单位。当时，全国还没有专门管理旅游业的行政机构，国旅总社实际上代行了政府管理职能。
2、发展
至1957年底，国旅在全国各主要大中城市设立19个分支社，国旅的接待业务网络初步形成。在这一时期主要以政治接待为主。1958年1月，根据当时我国调整中央和地方的关系，决定国旅各地分支社一律划归当地省（市）人民政府直接领导，国旅总社对分支社由原来垂直领导关系，变为业务指导关系。国旅系统在对外宾开放城市增设了分支机构，增加了旅游线路，扩大旅游者的游览、参观范围，到1958年底发展到35个分支社。
3、两块牌子、一套人马
1964年7月，中国旅行游览事业管理局（国家旅游局的前身）成立，中国旅游业的管理体制进入了一个新的时期。这个时期实行的是政企合一的体制，国家旅游局和国旅总社是“两块牌子，一套人马”。对外招徕用国旅总社的牌子，对内行业管理行使国家旅游局的职能。至1966年，国旅系统发展到46个分支社。
4、统一管理、统一分配
1981年10月 国务院发布《关于加强旅游工作的决定》明确规定中国旅行游览事业管理总局是国务院行政管理机构，在国务院领导下，负责统一管理全国旅游工作。旅游对外联络工作统一由中国国际旅行社总社和中国旅行社(华侨旅行社总社)直接进行。各省、自治区、直辖市不搞外联，不直接对外招袜游客，旅游综合服务实行全国统一规定的包价。
5、配额制
国家旅游局根据发展旅游业的基本方针和每年创汇情况、接待海外旅游者总量，并考虑我国的基本国情和公民的外汇支付能力，制定每年的出国旅游配额总量。
配额制是国家对出国旅游实施管理的一项具体措施，通过国家旅游局统一印制、发放《中国公民自费出国旅游审核证明》和《中国公民自费出国旅游团队名单表》，在总量上进行宏观调控。出国旅游配额管理原则是“总量控制、入出挂钩”，各地区、各组团社所得出国旅游配额是与其为入境旅游所做贡献、招徕和接待海外旅游者人数直接挂钩的。
6、不断强调，持续整顿
1981年2月
国家旅游局发出《关于统一旅游对外联络工作的规定》的通知。规定：从1982年1月1日起，外联工作由中国国际旅行社总社和中国旅行社总社统一进行；非旅游部门不得经营对外旅游业务；各地旅游局应根据上述决定整顿旅游市场。
二、放权阶段
1、前兆
1982年国旅总社与国家旅游局开始按“政企分开”的原则，分署办公和经营。1984年，国家旅游局批准国旅总社为企业单位。从此，国旅总社从原来归口外事工作转为独立经营、自负盈亏的大型旅游企业。1978年各个省级旅游局纷纷成立，但是当时的情况基本叫外事旅游侨办下。
2、放权
1985年《旅行社管理暂行条例》颁布后，规定一类旅行社都可以从事对外招袜业务。此后，具有外联权的中央级一类社从1985年前的3家发展到14家。国务院批转国家旅游局关于当前旅游体制改革几个问题的报告的通知。第三条：下放外联权和签证通知权，增加招徕渠道今后，要进一步扩大地方外联的权力。
3、重申
1988年10月，国家旅游局同意中国国际旅行社总社《关于国旅系统体制改革的方案》，允许各省、自治区、直辖市和计划单列市及桂林各搞一个一类社。1989年9月，国家旅游局下发《关于旅游对外招揽管理的若干规定》，明确一类旅行社可以从事对外招揽业务。
4、宏观管理
下放外联权和签证通知权必须有计划、有步骤地进行各省、自治区、直辖市均有外联权。但地方外联必须严格服从统一的综合平衡。国家旅游局授权国旅总社对各地外联计划进行综合平衡。各省、自治区、直辖市旅游局应将全年的外联计划，报国旅总社。
5、协调发展
各省、自治区、直辖市之间（尤其是邻近的省、市之间），可根据自愿互利的原则，广泛建立协作关系或组织松散的区域协作，沟通情况，相互配合，协调发展。
三、市场阶段
1、市场化—全全下放
1995年实行双休日制度1996年国务院发布《旅行社管理条例》，将旅行社由三类分为国际旅行社和国内旅行社两大类，这一分类框架沿用至今。
2、表现
2004，河南最后实现外办和旅游局分离。1995，海南省旅游管理条例。外资开始进入中国旅游市场。
3、立法和政策
2008年《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》和《职工带薪年休假条例》开始实施。2009年《旅行社条例颁布》。
四、前后对比
前：中央集权
计划经济模式
国旅总社 后：地方自治
市场经济模式
大众社
五、对改革历程的看法
1、旅游管理体制的改革是随着我国的政治需求、经济改革及发展、旅游市场需求的变化而变革的2、紧跟国际步伐
3、充分考虑我国和国际旅游市场的实际情况，使销售渠道和供应渠道相适应
4、改革历程是政府对旅游业越来越重视的体现
5、旅游外联管理体制的改革应适应旅游业大发展的客观需求
6、旅游外联管理体制的不断改革使我国丰富多彩的旅游资源以适当价格出售，既能提高经济效益也有利于旅游业的长期发展
7、竞争是旅游外联所要面对的现状，既是机遇也是挑战
8、建立预定制度，加强调度工作，保证客人的旅游活动如期实现
