对政策失效的认识[推荐]_失效的合理认知

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张晶 1***6《公共政策概论》作业

对政策失效的认识

（一）、公共政策从方案的提出到制定并通过，最后必然要进入到实施的阶段。这个把政策内容付诸实施的阶段就是政策的执行。很多人认为只要满意优化的政策方案确定后，政策实施问题的分析与研究是不太重要的。然而事实表明，政策虽然制定并获得批准，但那些政策执行者却将它们引向完全不同的方向，实现了相反的目标。政策方案所追求的目标不但不能实现，而且连部分目标都很难实现。由于政策意图何政策结果的巨大差距，使得我们不得不重视对“政策执行”的研究。“浴盆模型”是政策执行研究的一个基本模型。由于事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就必须要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，政策执行过程中“失效”表现在三个阶段：

第一阶段，早期失效。其原因是，传统习惯的阻力使人们对政策了解甚少以及政策本身还可能存在着不少缺陷。在政策执行初期，存在着相当高的失效率，即在约束条件下，目标实现的可靠性较差

第二阶段，偶然失效。通过执行中的一段阵痛后，随着人们对政策的理解与认同，以及政策本身的自我完善，执行过程逐步进入正常状态。这时政策功能的设计可以比较充分地发挥，尽管失效也存在，但失效率最低。

第三阶段，损耗失效。随着主客观条件的变化，政策开始老化，失效率又逐步上升。因此需要调整、修改已有政策，或者重新制定新政策。

（二）、广州养狗“高收费限养”政策失效就是一个比较典型的例子。广州市近10万只狗却只有800多只注册，广州“高收费限养”政策难以达到预期目的。

根据1997年开始实施的《广州市养犬管理规定》，广州原越秀区、原东山区、海珠区、原荔湾区、天河区、白云区、黄埔区、原芳村区的行政街范围内以及广州经济技术开发区、保税区、风景名胜区为限制养犬地区。限养区内经批准养犬的个人，领取《养犬许可证》时应缴纳登记费1万元。满一年后对犬只进行年审时应缴纳年审费6000元。

广州市市长张广宁主持召开市政府常务会议，审议并原则通过《广州市养犬管理条例（草案）》。广州将大幅度降低犬只管理收费，变限制养犬为规范养犬。

新的《广州市养犬管理条例（草案）》与旧规定相比，调整了养犬管理的政策方针，由限制养犬转变为规范养犬，降低城区养犬门槛，大幅度降低了犬只的管理收费。

“10年实践证明，„高收费限养‟政策难以达到预期目的。”张广宁表示，“高收费限养”政策造成了执行难、管理失序局面，出现大量无证养犬行为。抽样调查情况显示，全市现有犬只约10万只，但截至去年底，全市依法注册犬只有842只。

张广宁认为，新《条例》充分听取群众的呼声，突出“低门槛、重监管”行政管理理念，降低养犬管理收费门槛，管理收费更合理，养犬管理制度更加人性化、规范化和制度化。

他要求有关部门要提高犬只管理的科学性，从实际出发制定科学的管理制度，为《条例》的顺利实施做好准备工作。（来源：2007年9月25日羊城晚报）

（三）、这个例子中广州市实行养狗“高收费限养”政策，本意是好的，是为了规范养狗，但单单是采取高收费的方法是无法达到要求的，老百姓的会看到高收费而逃避办理养狗许可证，把那些本来愿意办理的也在高收费的压力下打了退堂鼓。从而使得这项政策失效了，这就是早期失效。在接下来的一段时间内，虽然有些人开始慢慢接受高收费限养政策了，对于规范养狗的方式认可了，在这段时间内政策是被执行的，但是还是会有不少的不同意见产生。这就是政策在执行过程中的偶然失效。例子中还提到10年实践证明，„高收费限养‟政策难以达到预期目的。全市现有犬只约10万只，但截至去年底，全市依法注册犬只有842只。这就说明的这项政策在社会的发展下，开始逐渐老化，失效率有开始上升了。这就需要对政策加以调整、修改，甚至重新制定。这些就是政策的损耗失效。

（四）、从以上的案例中我可以清楚得知道，在政策执行得初期，如果政策失效了，一定不能轻易修改政策，这样会造成政策的不稳定。要不断得追踪检查，并提出新的措施，不断修正政策方案。如果确实反映出政策老化了，不能跟上发展了，就要及时做好政策的创新，及时制定出合适的新政策。